推進(jìn)與多個(gè)國(guó)家的FTA談判 　　 　　韓國(guó)自1997年遭受金融危機(jī)重創(chuàng)后,目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖得到了較大程度的恢復(fù),但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍在低點(diǎn)徘徊｡韓國(guó)在克服金融危機(jī)的過(guò)程中,重新研究了整個(gè)對(duì)外通商政策,在實(shí)施WTO多邊貿(mào)易政策的同時(shí),認(rèn)真考慮了自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的成敗得失｡從2003年9月起,韓國(guó)“同時(shí)推進(jìn)與多個(gè)國(guó)家的FTA談判”｡韓國(guó)政府的目標(biāo)是通過(guò)簽署FTA確保韓國(guó)產(chǎn)品在海外市場(chǎng)的準(zhǔn)入､擴(kuò)大貿(mào)易成果､促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及提高經(jīng)濟(jì)效率等｡
　　韓國(guó)政府同時(shí)推進(jìn)與多個(gè)國(guó)家的FTA談判有兩個(gè)原因:第一,韓國(guó)希望趕上在簽署FTA協(xié)定方面的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,不想落在全球FTA談判熱潮的后面｡第二,如果韓國(guó)單獨(dú)與某個(gè)國(guó)家(或是發(fā)達(dá)國(guó)家,或是發(fā)展中國(guó)家)簽署FTA,就有可能使某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)(或是制造業(yè),或是農(nóng)業(yè))承受不均衡的負(fù)擔(dān)｡而同時(shí)與多個(gè)國(guó)家進(jìn)行FTA的談判,則可以實(shí)現(xiàn)韓國(guó)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間損失與利益的均衡｡
　　2003年12月~2004年12月,韓國(guó)與日本的FTA談判在經(jīng)歷六個(gè)回合后中斷,韓國(guó)對(duì)簽署FTA的熱情有所下降｡然而,自2005年下半年始,韓國(guó)推進(jìn)FTA進(jìn)程的熱情又有了恢復(fù),開(kāi)始和加拿大､墨西哥進(jìn)行FTA談判｡
　　在盧武鉉政府時(shí)期,韓國(guó)曾確立以促進(jìn)東亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為其FTA政策的基本目標(biāo)(這與盧武鉉政府想使韓國(guó)成為東北亞地區(qū)金融和經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)是一致的)｡后來(lái),隨著韓國(guó)與美國(guó)和歐盟FTA談判的進(jìn)展,韓國(guó)又將FTA政策的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了發(fā)達(dá)國(guó)家｡此外,韓國(guó)也想和東盟成員國(guó)家以及印度簽署FTA協(xié)定,目的是想進(jìn)一步拓展海外市場(chǎng)｡但由于這些國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)放的水平較低,韓國(guó)與它們的FTA談判沒(méi)有大的進(jìn)展｡
　　2003年2月,韓國(guó)與智利簽署了首個(gè)FTA協(xié)定｡首選智利是因?yàn)?一是該國(guó)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)影響相對(duì)較小,二是智利可作為韓國(guó)進(jìn)軍中南美市場(chǎng)的橋頭堡,三是對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)可以積累豐富的談判經(jīng)驗(yàn)｡韓智FTA生效之后,2004年韓國(guó)對(duì)智利出口6.9億美元,同比增長(zhǎng)38%,韓國(guó)商品在南美洲地區(qū)市場(chǎng)占有率提高了0.14個(gè)百分點(diǎn)｡韓智FTA的成功經(jīng)驗(yàn)解除了韓國(guó)國(guó)民對(duì)FTA的擔(dān)心｡
　　此外,簽署并即將生效的還有韓國(guó)與新加坡､韓國(guó)與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)的FTA｡2005年12月,韓國(guó)―東盟FTA也已簽署｡韓國(guó)同墨西哥､加拿大等國(guó)家的FTA談判仍在進(jìn)行中｡韓國(guó)也在推進(jìn)與澳大利亞和新西蘭的FTA談判進(jìn)程｡韓國(guó)還在未來(lái)的FTA伙伴名單上考慮到了拉美和非洲的國(guó)家｡但是,韓國(guó)同日本和中國(guó)等主要貿(mào)易伙伴國(guó)間的FTA并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展｡韓國(guó)自2003年起同日本展開(kāi)了六輪談判,但因在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放幅度問(wèn)題上出現(xiàn)分歧,談判于2004年11月陷入僵局｡韓國(guó)與中國(guó)的談判,也未能取得進(jìn)展｡
　　
　　
　　FTA談判對(duì)象國(guó)中美國(guó)最重
　　
　　2007年4月,持續(xù)了一年多的韓美FTA談判終于結(jié)束,接下來(lái)是要獲得韓美兩國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)｡韓美兩國(guó)在貨物貿(mào)易､紡織､通關(guān)及原產(chǎn)地､貿(mào)易保護(hù)､技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)､投資､服務(wù)､金融服務(wù)､通信以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等10個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛磋商｡韓國(guó)一些專(zhuān)家認(rèn)為,同美國(guó)簽署FTA,可以提升韓國(guó)自身的國(guó)際地位｡韓國(guó)外交通商部副部長(zhǎng)金鉉宗指出,由于中國(guó)､印度等發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng),韓國(guó)排在世界第11大貿(mào)易國(guó)的地位正逐漸受到威脅,應(yīng)尋求積極的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略,而突破口正是韓美簽署FTA｡他說(shuō):“美國(guó)是全球最大的市場(chǎng),也是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)｡如果簽署韓美FTA,韓國(guó)不僅會(huì)增加出口,也可以進(jìn)一步引進(jìn)外資｡同時(shí),國(guó)際社會(huì)對(duì)韓國(guó)的信賴(lài)將會(huì)提高,在政治外交方面韓國(guó)可以鞏固同美國(guó)的伙伴關(guān)系,獲得成為東北亞中樞的機(jī)會(huì)”｡
　　韓國(guó)是美國(guó)的第七大貿(mào)易伙伴,美國(guó)是韓國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴｡然而,自上世紀(jì)80年代中期起,美國(guó)從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),對(duì)韓國(guó)采取了連續(xù)的貿(mào)易打壓措施,其中包括:對(duì)韓國(guó)的電視機(jī)､小汽車(chē)以及服裝和鋼鐵進(jìn)行“反傾銷(xiāo)”調(diào)查;1986~1989年迫使韓元升值40%,以使韓國(guó)出口困難;1988年美國(guó)威脅用301條款和超級(jí)301條款制裁韓國(guó),從而達(dá)到約束韓國(guó)財(cái)閥的目的｡美國(guó)還迫使韓國(guó)向美國(guó)開(kāi)放煙草､大米市場(chǎng)等｡1996年韓國(guó)加入“世界經(jīng)合組織”(OECD)之后,國(guó)外商品,從服裝､酒類(lèi)､香煙到高級(jí)汽車(chē)大量進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng),進(jìn)一步導(dǎo)致韓國(guó)貿(mào)易赤字的增加｡1996年,韓國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差達(dá)到100億美元｡韓國(guó)對(duì)美貿(mào)易出現(xiàn)逆差后,韓美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦不斷｡盡管如此,美國(guó)仍要求韓國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)｡因此,如果能同美國(guó)簽署FTA,韓國(guó)將擺脫對(duì)美貿(mào)易的困境｡
　　從美國(guó)方面看,2005年韓美兩國(guó)的貿(mào)易額為720億美元,是美國(guó)與中美洲國(guó)家之間貿(mào)易額的兩倍多｡僅從經(jīng)濟(jì)利益考慮,為了拓展亞洲市場(chǎng),美國(guó)也需要加強(qiáng)與日本､韓國(guó)這些盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系｡例如在農(nóng)產(chǎn)品方面,2005年,美國(guó)對(duì)韓出口規(guī)模高達(dá)21.8億美元,韓美簽署FTA后,韓國(guó)將成為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的第五大消費(fèi)市場(chǎng)｡美國(guó)最關(guān)心的是如何進(jìn)一步拓展韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)里的醫(yī)藥､汽車(chē)和農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域,同時(shí)美國(guó)還覬覦韓國(guó)國(guó)內(nèi)快遞､通訊和法律等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域｡
　　韓美FTA談判生效后,今后十年里,韓美將對(duì)兩國(guó)間90%以上貿(mào)易產(chǎn)品,分階段實(shí)施零關(guān)稅｡剩下的10%,兩國(guó)間關(guān)稅將以“民間產(chǎn)品”等形式得到大幅削減｡韓國(guó)一些分析家認(rèn)為,得益于紡織產(chǎn)品､汽車(chē)､電器､電子產(chǎn)品向美國(guó)出口,韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增加29億美元~135億美元左右｡韓美雙邊貿(mào)易額將增加193億美元,并由此產(chǎn)生10.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位｡
　　但也有不少韓國(guó)人認(rèn)為,韓美簽署FTA后,將給韓國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)､畜牧業(yè)以及韓國(guó)國(guó)產(chǎn)影片配額等造成直接影響,因此表示強(qiáng)烈反對(duì),韓國(guó)農(nóng)民的抗議最為強(qiáng)烈｡韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院FTA組組長(zhǎng)李弘植認(rèn)為,韓國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力薄弱,如果進(jìn)口大幅增加,韓國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將大幅減少,可能導(dǎo)致韓國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)萎縮｡受影響最大的將是畜產(chǎn)品(牛､雞､豬肉)､奶產(chǎn)品(脫脂奶粉､乳狀粉末等)､谷物類(lèi)(大豆､麥類(lèi)､薯類(lèi)等)､水果(蘋(píng)果､葡萄､柑橘､桃等)､蔬菜(洋蔥､蒜､辣椒等)以及煙草､天然蜂蜜和人參等領(lǐng)域｡另外,如果立即開(kāi)放韓國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng),也將使競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的服務(wù)業(yè)受到打擊,導(dǎo)致服務(wù)業(yè)對(duì)美貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大｡
　　今年年初以來(lái),韓國(guó)李明博政府為推動(dòng)韓美FTA獲美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò),在韓國(guó)許多民眾擔(dān)心進(jìn)口牛肉有可能染上“瘋牛病”的情況下,力促恢復(fù)美國(guó)牛肉進(jìn)口,遭到了韓國(guó)許多民眾的強(qiáng)烈反對(duì),致使李明博當(dāng)上韓國(guó)總統(tǒng)不足百天,其民意支持率就降到了20%左右,創(chuàng)下了新低｡目前李明博政府不得不推遲恢復(fù)進(jìn)口美國(guó)牛肉,以緩解韓國(guó)民眾的不滿(mǎn)情緒｡
　　
　　推動(dòng)FTA的步伐不會(huì)停止
　　
　　韓美FTA協(xié)定的締結(jié)提升了韓國(guó)要做貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的形象,也進(jìn)一步激發(fā)了韓國(guó)推進(jìn)與世界其他地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行FTA談判的熱情｡
　　不過(guò),韓國(guó)在與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行FTA談判時(shí),卻不愿開(kāi)放其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)｡
　　雖然韓國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)促進(jìn)與外國(guó)FTA的進(jìn)程來(lái)拓展海外市場(chǎng),但目前韓國(guó)并沒(méi)有把韓―中FTA擺在優(yōu)先地位,盡管中國(guó)是韓國(guó)最大的出口市場(chǎng)｡韓國(guó)的主要著眼點(diǎn)還是盯著美國(guó)､歐盟､日本等發(fā)達(dá)國(guó)家｡韓國(guó)認(rèn)為如能與發(fā)達(dá)國(guó)家締結(jié)FTA,就能提升韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的水平｡在韓―中FTA進(jìn)程中,最突出的問(wèn)題也是農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題｡同樣,韓―日FTA的談判也主要是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題而中斷｡
　　中國(guó)和日本是韓國(guó)未來(lái)最重要的FTA伙伴｡從韓國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景､出口市場(chǎng)､韓國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等因素來(lái)看,中國(guó)很可能是未來(lái)韓國(guó)更適合的FTA伙伴｡中國(guó)在2004年已超過(guò)美國(guó)成為韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴,韓國(guó)也已成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴｡2007年中韓雙邊貿(mào)易額達(dá)到1450億美元｡韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院推測(cè),如果韓中簽署FTA,預(yù)計(jì)7~10年后,韓國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將會(huì)增加3.17%｡
　　有韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為,韓國(guó)如果能與中日簽定FTA,那么將東亞經(jīng)濟(jì)一體化的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可能性將大大增加｡

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