2001年8月14日，洛陽(yáng)市中級(jí)法院及洛陽(yáng)澗西區(qū)法院公開(kāi)審理“12?25特大火災(zāi)案”。8個(gè)月前發(fā)生在中原大地上的那場(chǎng)浩劫再次引起了全國(guó)傳媒和公眾的關(guān)注。 　　8月22日，一審判決公布，涉案的23名責(zé)任人分別被判處3～13年有期徒刑。
　　今年8月底，記者在洛陽(yáng)街頭采訪(fǎng)時(shí)，驚奇地感覺(jué)到洛陽(yáng)市民普遍對(duì)8個(gè)月前那場(chǎng)大火已經(jīng)漠然和淡忘了。記者向洛陽(yáng)市民打聽(tīng)“洛陽(yáng)大火”時(shí)，多數(shù)市民都先是一愣，等再問(wèn)“去年?yáng)|都商廈失火”的情況時(shí)，他們才恍然大悟。有人說(shuō)，在東都商廈所在的老城區(qū)，居民們連“東都商廈失火”都不提了，只用“那事兒”來(lái)代指去年年底的災(zāi)難。
　　
　　“他們是去玩的，又不是因公死亡”
　　
　　在關(guān)于“12?25”特大火災(zāi)案審理的許多報(bào)道中，都提到了這樣一條消息：“洛陽(yáng)‘12?25’特大火災(zāi)的32名死難者的家屬日前向洛陽(yáng)市人民檢察院提交了控告狀，控告洛陽(yáng)市政府及公安、消防、工商、城建、文化等相關(guān)部門(mén)。”
　　記者詢(xún)問(wèn)一些洛陽(yáng)市民是否知道這個(gè)消息？他們的反應(yīng)再次令記者感到吃驚。
　　“政府都賠他們7萬(wàn)了，很不少了……他們是去玩的，又不是因公死亡�！钡谝淮温�(tīng)到這話(huà)，是出自東都商廈旁邊一家網(wǎng)吧的女老板之口。記者卻很意外，因?yàn)榇饲耙恢币詾槁尻?yáng)市民的同情心是在遇難者這邊。
　　接下來(lái)，記者不斷地聽(tīng)到類(lèi)似的話(huà)。
　　“他們還鬧什么鬧？還有什么不滿(mǎn)足的？市直機(jī)關(guān)按人頭每人給他們捐50元錢(qián)――不捐不行。雖然說(shuō)捐助也是應(yīng)該的，但我們家里也有下崗工人，也有生活困難的，誰(shuí)管我們呀？”
　　――李儀婷，50歲，洛陽(yáng)市直某機(jī)關(guān)女干部
　　“他們這是碰上有錢(qián)的主（丹尼斯）了。東都商廈窮得不得了，會(huì)給你5萬(wàn)塊？我們干一輩子才能掙幾萬(wàn)塊錢(qián)？焦作大火燒死的人，我聽(tīng)說(shuō)每人才賠了4000元……”
　　――劉翠林，洛陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)工人
　　“這畢竟不是見(jiàn)義勇為。《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》前一段報(bào)道，有一個(gè)見(jiàn)義勇為的人，當(dāng)時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)，給了幾千塊錢(qián)，報(bào)紙上登了一段時(shí)間，轟轟烈烈后，現(xiàn)在躺床上沒(méi)人管了�！�
　　――勇夫，洛陽(yáng)市玻璃廠(chǎng)職工
　　“要我說(shuō)，市里對(duì)燒死那些人也夠可以了。你要在街上讓車(chē)撞死了，賠幾千塊錢(qián)拉倒。要不是政府想平息此事，能賠你7萬(wàn)塊錢(qián)？那天我拉過(guò)一個(gè)女的，丈夫是公安，因公犧牲了，撫恤金一共才發(fā)了2萬(wàn)多。說(shuō)起東都商廈失火，她都?xì)饪蘖耍骸�因�(yàn)樘�舞燒死了，還一個(gè)人賠7萬(wàn)！他們算什么人？’”
　　――盛古計(jì)，30多歲，洛陽(yáng)出租車(chē)司機(jī)
　　對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)的失責(zé)，洛陽(yáng)市民也普遍認(rèn)為應(yīng)抱以寬容：“人都死了，還能怎樣？這是意外，又不是誰(shuí)故意害死的。劉典立（洛陽(yáng)市長(zhǎng)）日理萬(wàn)機(jī)，他也不可能面面俱到�！�
　　
　　東都一夜火，聞聽(tīng)淚滿(mǎn)襟
　　
　　對(duì)生命的輕忽和漠然，可能也是我們這個(gè)民族的集體無(wú)意識(shí)。這包括對(duì)自己遭遇生命危險(xiǎn)的掉以輕心，以及對(duì)他人不幸遇難的漠然相待。
　　客觀地講，以一把大火奪去309人的生命，這樣的災(zāi)難無(wú)論在洛陽(yáng)、在全國(guó)，發(fā)生的概率都是極低的。一切似乎都是巧合：東都商廈四面的樓梯通道正好被鐵柵欄封死，使得整幢大樓密不透風(fēng)，猶如煙道；丹尼斯量販正好在地下二層擺滿(mǎn)了沙發(fā)、席夢(mèng)思等易燃、易產(chǎn)生毒氣的商品；商廈四樓的歌舞廳正好密不透風(fēng)、上下只有電梯而無(wú)樓梯；那天正好是圣誕節(jié)，因此來(lái)了許多越來(lái)越喜歡過(guò)洋節(jié)的人們；那天還正好是丹尼斯量販試營(yíng)業(yè)的前一天，店方盛情相邀了許多人也來(lái)狂歡；在商廈的外面，大樓的東、西山墻正好圍滿(mǎn)了賣(mài)衣服、賣(mài)飯的門(mén)面房，使通道狹窄得沒(méi)法讓消防車(chē)開(kāi)進(jìn)來(lái)；商廈地下一層的步行梯隔斷鋼板正好有兩個(gè)洞孔需用鋼板焊補(bǔ)��；商廈地下二層正好大門(mén)緊鎖，無(wú)人值守……看來(lái)，發(fā)生一場(chǎng)人間慘禍所需要的全部要素都已齊備――用句極不恰當(dāng)?shù)脑?huà)來(lái)比喻：“龍”都畫(huà)好了，就等著“點(diǎn)睛”了！
　　在這關(guān)鍵時(shí)刻，懵里懵懂的電焊工王成太舉起了吱吱冒火花的電焊槍?zhuān)瑢?duì)準(zhǔn)了鋼板上的兩個(gè)洞眼，開(kāi)始“點(diǎn)睛”……
　　“那天來(lái)跳舞的人特別多，比平時(shí)多一倍。舞廳里滿(mǎn)了，走廊里滿(mǎn)了，沒(méi)法跳，老板把門(mén)鎖住了，不讓人再進(jìn)。有的人拿著票還進(jìn)不去，就在外面罵。門(mén)一鎖，誰(shuí)都進(jìn)不來(lái)也出不去�；鹌饋�(lái)后，有的跳舞的還不相信失火：‘別跑了�！�以為跟他開(kāi)玩笑呢。結(jié)果煙順著樓道就上去了，人根本沒(méi)有逃生的機(jī)會(huì)。我們鄰居有個(gè)老郭，認(rèn)尸的時(shí)候他愛(ài)人都不認(rèn)識(shí)他――臉都踩扁了，后來(lái)還是看他腰上掛的鑰匙，才認(rèn)出是他……人多得很，亂跑，絆倒了就起不來(lái)。走不到窗跟前就軟了，吸一口氣都不行。”洛陽(yáng)市供電局退休工人郭大爺說(shuō)。他家就住在東都商廈的隔壁，失火那天晚上，他在自家陽(yáng)臺(tái)上從頭看到尾。記者問(wèn)他當(dāng)時(shí)是否擔(dān)心火勢(shì)殃及自家樓房？郭大爺說(shuō)：“沒(méi)有火，光冒黑煙――火勢(shì)出不來(lái)。它不是一場(chǎng)大火，二樓都沒(méi)燒到，就在地下二層燒――地下一層燒了一部分――但是煙上去了。
　　“商廈東邊就有一個(gè)消防中隊(duì)，消防車(chē)來(lái)了很多，都停在馬路上進(jìn)不來(lái)，從馬路上把水管接過(guò)來(lái)，拉了100多米長(zhǎng)。四面八方都是小房子擋著，里面的空車(chē)出不去，一車(chē)水5分鐘就噴完了。從外面往里噴水，沒(méi)一點(diǎn)用。當(dāng)時(shí)也不明白里面啥情況，消防隊(duì)員也不敢進(jìn)去�！�
　　他指著廣場(chǎng)上一個(gè)擺攤賣(mài)冷飲的男人說(shuō)：“那個(gè)賣(mài)冷飲的是電工。失火以后，上面把他們弄到九龍賓館關(guān)了十來(lái)天，讓他們交待有沒(méi)有違反操作規(guī)程？按照供電局的規(guī)定，失火后停電是對(duì)的――如果不停電，火會(huì)越燒越大。但是停了以后也是問(wèn)題：四樓到三樓只有一部電梯通著，一停電，漆黑一片，跳舞的人路線(xiàn)不熟，跑也跑不出去�！�
　　東都一夜火，聞聽(tīng)淚滿(mǎn)襟。
　　記者在采訪(fǎng)中無(wú)意了解到，東都商廈失火的半年前，它對(duì)面的洛陽(yáng)劇院也失過(guò)火：劇院想搞多種經(jīng)營(yíng)，把二樓租給了一家個(gè)體戶(hù)開(kāi)餐廳。由于餐廳的煤氣罐爆炸，大火竄到劇院里。目擊者說(shuō)：“……火舌往外竄了有兩丈多高，消防車(chē)來(lái)了，也是進(jìn)不去，找不到水源。因?yàn)槭前滋欤�人都跑出�?lái)了，還好沒(méi)有傷亡。”
　　失火后，洛陽(yáng)劇院重新裝修，但在劇院大門(mén)上方仍能看出煙熏火燎過(guò)的痕跡。記者在這里駐足良久。秋日的陽(yáng)光下，裝修即將完工的洛陽(yáng)劇院，面對(duì)著裝修剛剛開(kāi)始的東都商廈，當(dāng)有“五十步笑百步”之慨吧？
　　在它失火之前一年，洛陽(yáng)劇院西邊、東都商廈斜對(duì)面的皇城大酒店，也經(jīng)歷過(guò)一次大火的洗禮�；鹗窃谝归g燃起來(lái)的，兩名值班人員葬身火海。
　　可能因?yàn)檫@兩起火災(zāi)損失不大，死人不多，所以沒(méi)有引起人們的重視和防范。以至于東都商廈很快步了它們的后塵，釀造出一起驚天慘禍。
　　生還者說(shuō)，當(dāng)時(shí)的東都商廈，就像是一個(gè)大火爐。這只吞噬生命的大火爐，只需一星火花就能點(diǎn)燃。這巨大的危險(xiǎn)，此前有誰(shuí)能夠料想得到？此后又有誰(shuí)能不觸目驚心？
　　死者長(zhǎng)已矣。而我們每一個(gè)活著的人，也未嘗沒(méi)有進(jìn)入過(guò)那足以焚燒生命的“火爐”，只是趕巧沒(méi)碰上那“王成太”、“李成太”式的“電焊工”濺出的火花來(lái)點(diǎn)燃這“火爐”而已。
　　然而，這種憂(yōu)患意識(shí)往往只能持續(xù)很短的一段時(shí)間。由于洛陽(yáng)大火式的災(zāi)難發(fā)生概率極低，使人們更傾向于忘掉它的發(fā)生，忽視類(lèi)似的危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)時(shí)刻。隨著時(shí)日推移，憂(yōu)患意識(shí)日漸淡漠，早已習(xí)慣了的對(duì)災(zāi)難的漠然重又占了上風(fēng)――日子還像從前那么過(guò)，直到另一次重大災(zāi)難前來(lái)提醒。
　　
　　說(shuō)關(guān)就給它關(guān)了
　　
　　東都商廈大火后，洛陽(yáng)市嚴(yán)查娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)隱患，本著寧枉勿縱的原則，那些小型歌舞廳幾乎全被勒令停業(yè)了。鑒于洛陽(yáng)大火的惡劣影響，今年1月10日，國(guó)家旅游局拒絕洛陽(yáng)市參加“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”頒獎(jiǎng)大會(huì)；“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的稱(chēng)號(hào)也暫不授予洛陽(yáng)。8月底，根據(jù)中央綜治委等部門(mén)的要求，河南省綜治委決定對(duì)洛陽(yáng)市實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決。
　　采訪(fǎng)期間，記者在洛陽(yáng)街頭漫步。市區(qū)最繁華的中州中路，晚上10點(diǎn)后便很少有行人了，店鋪打烊，燈火闌珊，只有市政府后面的西工游園，還是人流不斷。游園門(mén)口，幾個(gè)中年婦女在地上鋪了攤子，售賣(mài)些舊雜志、花生米、日用百貨等。過(guò)往的行人很少在她們的攤前停下來(lái)，但她們卻仍無(wú)回家之意，從中看得出度日的艱辛。
　　洛陽(yáng)市政府一個(gè)干部跟記者說(shuō)，對(duì)于消防不合格的小門(mén)店，說(shuō)關(guān)就給它關(guān)了。但一些大樓當(dāng)初蓋的時(shí)候就不符合消防標(biāo)準(zhǔn)，像航空城、工貿(mào)中心、新華書(shū)店等，有的大樓根本就沒(méi)法改，有的要改就得花幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)。現(xiàn)在洛陽(yáng)市企業(yè)都不景氣，誰(shuí)也拿不出這么多錢(qián)改造。你要是硬讓它停業(yè)整改，幾百名職工怎么辦？現(xiàn)在職工動(dòng)不動(dòng)就上訪(fǎng)，動(dòng)不動(dòng)就來(lái)市政府門(mén)口靜坐，所以“停業(yè)整改”在市政府這里都通不過(guò)，“畢竟還是穩(wěn)定壓倒一切呀！”
　　這名干部透露：實(shí)際上，洛陽(yáng)市消防不合格的單位還多得很，包括市財(cái)政局在開(kāi)發(fā)區(qū)新蓋的一座賓館，甚至包括剛剛審理完“12?25”特大火災(zāi)案的洛陽(yáng)市中級(jí)法院――這幢新蓋的20層辦公大樓同樣存在火災(zāi)隱患！
　　
　　“買(mǎi)保險(xiǎn)不吉利”
　　
　　也有人不曾忘記洛陽(yáng)大火，比如中國(guó)人壽洛陽(yáng)分公司。
　　去年12月26日早上，中國(guó)人壽洛陽(yáng)分公司理賠科科長(zhǎng)楊可剛上班，就有人告訴他：“昨晚東都商廈失火，死了80多個(gè)人！”接著，不斷有新的消息傳來(lái)，死亡人數(shù)一直在上升。楊可忙去向公司總經(jīng)理匯報(bào)，正好總經(jīng)理剛剛接到市政府秘書(shū)長(zhǎng)的電話(huà)，說(shuō)東都商廈失火，死亡309人，可能要涉及到保險(xiǎn)賠付，讓保險(xiǎn)公司做好準(zhǔn)備。
　　“老總跟我說(shuō)：市政府成立了三個(gè)后事處理小組。你們可以和后事處理小組聯(lián)系，配合他們工作。我們就也成立了三個(gè)組，兩個(gè)人一組，趕到市政府處理后事的三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)：洛陽(yáng)賓館、黃河賓館和黃委會(huì)大院。當(dāng)時(shí)天很冷，場(chǎng)面很亂。那種場(chǎng)面讓我很震動(dòng)、很難忘：所有死者的臉都用酒精洗凈了，拍了照，照片攤開(kāi)在一溜桌子上，讓家屬辨認(rèn)。很多家屬不是自己去，而是讓親戚朋友去認(rèn)――他們害怕真是自己的親人死了，受不了這刺激。
　　“我們一方面做安撫工作，一方面核對(duì)名單。把名單拿回來(lái)以后，家里有一批人在等著，馬上在電腦里面核實(shí)資料。可能有一二十個(gè)人都叫同一個(gè)名字，我們就不斷地排除、排除。晚上加班，干了三四天，元旦都沒(méi)有休息。結(jié)果核實(shí)遇難的309人當(dāng)中，我們的保戶(hù)是75人。接著，我們打破常規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)辦理給付手續(xù)：家屬只要拿來(lái)火化證或派出所注銷(xiāo)戶(hù)口的證明，我們馬上給付。市政府在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)了公證處，一一核實(shí)，當(dāng)場(chǎng)公證，前后也就是十來(lái)天，理賠工作就全部結(jié)束了�！�
　　這次給付，保險(xiǎn)公司即期付出壽險(xiǎn)、意外險(xiǎn)118萬(wàn)元，另有130多萬(wàn)元，要在今后按照規(guī)定陸續(xù)給付。
　　公司理賠科的董主任說(shuō)，在“12?25”特大火災(zāi)中遇難的保戶(hù)中，個(gè)人投保和集體投保者各占一半 ：“這起事故是非常偶然地發(fā)生，并造成死亡的。這些人也是來(lái)自各個(gè)群體、偶然聚集到一起的，因此，你可以把它當(dāng)作是隨機(jī)性很強(qiáng)的一個(gè)調(diào)查：309人，75人投保，就是說(shuō)每4個(gè)洛陽(yáng)人中只有1個(gè)人投保，說(shuō)明洛陽(yáng)人的保險(xiǎn)意識(shí)還太差……丹尼斯量販沒(méi)有給它的員工投保，東都商廈沒(méi)有給它的員工投保，只有歌舞廳的老板張建國(guó)給自己買(mǎi)了幾份保險(xiǎn)，我們理賠了幾萬(wàn)元。”
　　不過(guò)，相對(duì)于焦作大火74名死者中只有4人參加保險(xiǎn)，且參加的均為團(tuán)體險(xiǎn)，洛陽(yáng)市民的保險(xiǎn)意識(shí)還算是較強(qiáng)的了。
　　內(nèi)地城市居民不愿買(mǎi)保險(xiǎn)，一個(gè)重要原因是認(rèn)為“保險(xiǎn)不吉利”：“本來(lái)好好的，一買(mǎi)保險(xiǎn)就出事兒！”還有的人認(rèn)為自己平時(shí)不會(huì)遇到什么危險(xiǎn)，所以沒(méi)必要買(mǎi)保險(xiǎn)。
　　“12?25”特大火災(zāi)的遇難者，年齡集中在20～40歲之間，對(duì)于他們的家人來(lái)說(shuō)，不僅是失去了親人的性命，同時(shí)也失去了一個(gè)養(yǎng)家糊口的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源――后面這個(gè)打擊也許更為沉重。那么，這起驚天慘禍的教訓(xùn)，是否有助于迅速增強(qiáng)洛陽(yáng)市民的保險(xiǎn)意識(shí)？
　　面對(duì)記者的提問(wèn)，董主任無(wú)奈地笑著搖搖頭：
　　“東都商廈旁邊有個(gè)新生大隊(duì)，是‘都市里的村莊’，人都不種地了，靠出租房屋為生。歌舞廳給他們送了許多免費(fèi)票�！�12?25’那天，新生大隊(duì)有10多個(gè)人去跳舞吧，只有1個(gè)人在我們這里買(mǎi)了保險(xiǎn)，買(mǎi)的是‘金色夕陽(yáng)’，9月份剛剛承保的，12月份就出事了！我們按照保險(xiǎn)條例規(guī)定，1比6給付了他（她）6萬(wàn)塊錢(qián)，本來(lái)以為這事能在當(dāng)?shù)匾�起震�?dòng)的，我們的業(yè)務(wù)員也積極地過(guò)去宣傳。但是直到現(xiàn)在，業(yè)務(wù)員還沒(méi)在那里簽到一張單……他們就是認(rèn)為買(mǎi)保險(xiǎn)不吉利。這是很讓人痛心的。”
　　
　　“把壞事變好事”
　　
　　“６月１８日上午，隨著一聲轟響，洛陽(yáng)市最大面積的違章建筑群應(yīng)聲倒下了。據(jù)悉，被爆破的７幢６０７０平方米的違章建筑群，沒(méi)有通過(guò)城市行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)，破壞了洛陽(yáng)市經(jīng)貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃，切斷了開(kāi)發(fā)區(qū)縱向交通。經(jīng)土地規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)，法警、法官、土地規(guī)劃等部門(mén)１６０余人對(duì)該違法建筑群進(jìn)行了強(qiáng)爆拆除�！�
　　這是刊登在今年7月份《洛陽(yáng)信息港》的一篇報(bào)道。洛陽(yáng)市大拆違章建筑是從今年3月份，原三門(mén)峽市委書(shū)記孫善武調(diào)任洛陽(yáng)市委書(shū)記后開(kāi)始的。記者初到洛陽(yáng)時(shí)，一名女出租車(chē)司機(jī)就跟記者介紹說(shuō)： “孫善武外號(hào)‘孫善扒’，在三門(mén)峽當(dāng)書(shū)記時(shí)就扒得一塌糊涂！”
　　半年大拆違章建筑，洛陽(yáng)市區(qū)確實(shí)寬敞、通透、亮麗了許多�！�12?25”特大火災(zāi)案庭審期間，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)肖書(shū)金特意引領(lǐng)記者參觀洛陽(yáng)城市建設(shè)新成就，并對(duì)記者介紹說(shuō) ：“這次火災(zāi)對(duì)城市建設(shè)也起了很大的促進(jìn)作用，今年我們已經(jīng)實(shí)施了75萬(wàn)平方米的拆遷，下半年還要拆除65萬(wàn)平方米。凡是影響消防通道，影響人民生命安全的建筑物都要拆除。以前市人大代表、政協(xié)委員反映多次、解決不了的問(wèn)題都得到了解決�！毙っ貢�(shū)長(zhǎng)還稱(chēng)：“這場(chǎng)大火確實(shí)是件壞事，但我們決心變壓力為動(dòng)力，把壞事變好事。”
　　一名洛陽(yáng)市民對(duì)肖秘書(shū)長(zhǎng)的話(huà)表示了不同看法：“我覺(jué)得他的話(huà)只對(duì)了一半。因?yàn)檫@些工作本來(lái)就是政府應(yīng)該做的。他沒(méi)有做，等到發(fā)生了火災(zāi)以后再做，就算不上是什么‘好事’。何況，如果‘人大代表、政協(xié)委員反映多次、解決不了的問(wèn)題’都要靠一場(chǎng)火災(zāi)來(lái)推動(dòng)解決，那豈不太滑稽了？”
　　客觀看來(lái)，洛陽(yáng)市委、市政府對(duì)“12?25”特大火災(zāi)事件的善后處理還是盡職盡責(zé)的：一方面，政府考慮到此種情況下，民眾特別是遇難者家屬的感情沖動(dòng)在所難免，所以通過(guò)高額賠償與密集的思想工作，對(duì)他們的沖動(dòng)進(jìn)行安撫；另一方面，通過(guò)公開(kāi)和依法審理此案，向理性的、法制化的軌道邁進(jìn)。
　　同時(shí)，市委、市政府在全市大拆違章建筑，一方面借著洛陽(yáng)大火的前車(chē)之鑒，減輕了拔除“釘子戶(hù)”的難度，同時(shí)又把民眾的注意力引到“創(chuàng)建文明城市”上，減輕了重大災(zāi)難事件對(duì)社會(huì)的震蕩。
　　當(dāng)一起重大災(zāi)難發(fā)生后，人們震驚、激動(dòng)，感性的沖動(dòng)往往超越了理性的邊界，而在傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，這種感性沖動(dòng)是正當(dāng)?shù)摹⒃试S的，值得同情的。在洛陽(yáng)大火發(fā)生后，一些遇難者家屬就表現(xiàn)出了這種激動(dòng)，如堵路示威、揚(yáng)言去北京上訪(fǎng)、對(duì)記者說(shuō)“應(yīng)該槍斃幾個(gè)責(zé)任人”……應(yīng)該說(shuō)，這種情況的出現(xiàn)是正常的，因?yàn)樗�符合中�?guó)人的傳統(tǒng)心理。
　　但是，感性的沖動(dòng)，并不能阻止失職、腐敗行為的發(fā)生，也不能降低重大事故的發(fā)生率。所以，理性不僅是法制建設(shè)的需要，也是現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的需要――如果一個(gè)社會(huì)越來(lái)越理性，那么，政府公務(wù)員的失職、瀆職行為就會(huì)越來(lái)越少，發(fā)生事故的概率也就會(huì)越來(lái)越低。
　　“12?25”特大火災(zāi)案的被告全體上訴，從法制建設(shè)的角度看也是件好事，因?yàn)樗�有利于人們更理性地�?duì)待重大事故的責(zé)任追究（包括法律追究），而不是被感性和激情所支配，去沖動(dòng)地做一些事情，而將法律冷落在一邊。
　　
　　不缺監(jiān)管部門(mén)，而缺真正的監(jiān)管
　　
　　對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否遵紀(jì)守法，我們一向不缺乏監(jiān)管部門(mén)，而缺乏的是真正的監(jiān)管。以東都商廈歌舞廳來(lái)說(shuō)，公安、工商、稅務(wù)、消防、衛(wèi)生、文化市場(chǎng)管理等執(zhí)法部門(mén)為它編織了一張嚴(yán)密的監(jiān)管之網(wǎng)。從理論上看，它的任何違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)該都難逃脫這張大網(wǎng)的法眼。然而事實(shí)上這張大網(wǎng)卻是失效的，甚至成了事故隱患的“保護(hù)之網(wǎng)”。那么問(wèn)題究竟出在哪里呢？
　　一、執(zhí)法部門(mén)本身的權(quán)力、職責(zé)混亂。監(jiān)管網(wǎng)的哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就要追究這個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，因此，誰(shuí)是真正的失職、瀆職者，本應(yīng)是一目了然的事，然而在“12?25”特大火災(zāi)案的審理中，它卻成了公訴人與辯護(hù)人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，這也在一定程度上說(shuō)明了執(zhí)法部門(mén)本身的權(quán)力、職責(zé)分配混亂。
　　造成這種狀況的原因有很多，其中一個(gè)常見(jiàn)的原因是部門(mén)（以及個(gè)人）的利益之爭(zhēng)。
　　據(jù)一名知情者說(shuō)，1991年，老城工商分局的原任局長(zhǎng)就曾與市工商局爭(zhēng)過(guò)東都商廈的管理權(quán)，因?yàn)槊�列“洛�?yáng)四大店”之一的東都商廈畢竟也是工商管理費(fèi)的繳納大戶(hù)。后來(lái)由市政府出面協(xié)調(diào)，最終還是將東都商廈的管理權(quán)確定給了市局。在對(duì)前城建監(jiān)察干部唐忠林、張志明“濫用職權(quán)罪”的審理中、在對(duì)前文化市場(chǎng)管理科科長(zhǎng)桂永欣、前消防副科長(zhǎng)姚國(guó)紅“玩忽職守罪”的審理中，記者處處感覺(jué)到了部門(mén)之間、上下級(jí)之間的利益、權(quán)力之爭(zhēng)，以及責(zé)任的相互推托。
　　如果說(shuō)企業(yè)在合法追求自身利益的同時(shí)，能夠帶來(lái)造福社會(huì)的結(jié)果，那么行政執(zhí)法部門(mén)在追求自身利益的同時(shí)，則必然會(huì)帶來(lái)失職、瀆職和腐敗。
　　二、事前監(jiān)督缺席，僅靠事后的責(zé)任追究，是難以杜絕事故發(fā)生的。我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)及組織紀(jì)律，都傾向于在發(fā)生某起特大事故后，追查有關(guān)責(zé)任人是否嚴(yán)格履行了自己的職責(zé)？是否有濫用職權(quán)、弄虛作假的行為等等。自2OOO年以來(lái)，國(guó)務(wù)院建立重大事故問(wèn)責(zé)制，相繼處理了江西萍鄉(xiāng)煙花爆竹、武漢空難、煙臺(tái)海難事故等重大事故。今年4月21日，國(guó)務(wù)院又公布實(shí)施了《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，進(jìn)一步完善了這方面的行政法規(guī)，北京、重慶等地的相應(yīng)制度亦已出臺(tái)。
　　然而，如果沒(méi)有重大事故的發(fā)生，則國(guó)家工作人員中存在的失職、濫用職權(quán)、弄虛作假等行為往往處于隱蔽狀態(tài)，很少受到監(jiān)督、調(diào)查，更難以受到追究。
　　“12?25”特大火災(zāi)案反映出的執(zhí)法部門(mén)本身的權(quán)力、職責(zé)混亂，并非僅僅存在于洛陽(yáng)一地，只不過(guò)因?yàn)橐粓?chǎng)大火，將洛陽(yáng)市執(zhí)法部門(mén)的積弊大白于天下。而在那些未發(fā)生重大事故的地區(qū)、部門(mén)，很多責(zé)任還是模糊不清的，很多權(quán)力還是你爭(zhēng)我?jiàn)Z的，很多事情還是“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的，很多人的工作還是可做可不做、可正經(jīng)做也可不正經(jīng)做的……而這些弊端才是真正的事故隱患――是共和國(guó)大地上事故頻起、人民生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅的最大禍患！
　　

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