冷戰(zhàn)結(jié)束以后，亞太地 　　 區(qū)的戰(zhàn)略格局和中美日相互之間的關(guān)系均發(fā)生重大變化，日本實(shí)力增強(qiáng)，地位提升，其在美國對華策略中的影響力明顯強(qiáng)于冷戰(zhàn)時(shí)期，且影響方式也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。
　　一、“以日制中”――美國對華策略的重要特征
　　美國的實(shí)力決定了它在中、美、日三者關(guān)系中的主導(dǎo)性地位，但日本的主觀努力和客觀實(shí)力使其在冷戰(zhàn)后美國對外戰(zhàn)略中所處的地位以及在日美同盟內(nèi)部的作用不斷提升，美國的對華策略越來越多地受到日本因素的影響�？肆诸D總統(tǒng)1998年訪華未在日本停留引起日、美國內(nèi)的軒然大波就說明了這一點(diǎn)。
　　“以日制中”或“聯(lián)日對華”是美國后冷戰(zhàn)時(shí)期對華戰(zhàn)略的重要特征。在美國的對華戰(zhàn)略中，過去的“日本無用論”，已經(jīng)變成了對日“期待論”。對美國來講，日本是亞太地區(qū)的安全支柱，崛起的中國是其首要防范對象，實(shí)施對華戰(zhàn)略，不能不借重于日本的力量。日本與中國之間在歷史、現(xiàn)實(shí)、意識形態(tài)和社會(huì)制度等方面存在矛盾和分歧，借重日本，可以增強(qiáng)美國制約中國的力量，增強(qiáng)自己的有利地位。因此，在冷戰(zhàn)后的美國對華策略中，日本的地位被提升，中日關(guān)系的每一個(gè)變化都可以看到英國的陰影，日本成為一張“王牌”。
　　日本的實(shí)力、意識形態(tài)、地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢及戰(zhàn)后形成的“親美情結(jié)”，使之成為美國亞太地區(qū)同盟者的首選。它不僅能為美國提供亞太地區(qū)的軍事基地和全球戰(zhàn)略方面的支持，還能通過歷史認(rèn)識問題和對東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的把握形成對中國的有效遏制。在1996年美國進(jìn)行的那場對華策略辯論中，無論是“遏制論”者還是“交往論”者，都主張利用日本因素�！岸糁普摗闭咧鲝�?jiān)谥袊�周邊建立遏制鏈，對日同盟是遏制鏈中的重要一環(huán)；“交往論”者主張通過與包括日本在內(nèi)的亞洲盟國的合作，保持在亞太地區(qū)現(xiàn)有的軍事力量，加強(qiáng)在該地區(qū)的盟國的防御能力，防止中國在東亞等地區(qū)對美國及其盟國的“挑戰(zhàn)”，努力將中國納入地區(qū)和全球安全合作制度中。1996年4月，美日簽署新的《美日安全保障聯(lián)合宣言》，擴(kuò)大了日本在亞太地區(qū)內(nèi)的安全責(zé)任和軍事作用。1997年9月，美日雙方修改了《美日防衛(wèi)合作指針》，核心內(nèi)容是當(dāng)所謂“周邊事態(tài)”發(fā)生后，日本自衛(wèi)隊(duì)將向美軍提供多達(dá)40項(xiàng)的援助，暗示著美軍介入亞太地區(qū)沖突時(shí)，日本將以后勤支援的方式與美軍在日本以外的廣大地區(qū)實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)。美日把中國看作是最大威脅的意圖已昭然若揭。美日聯(lián)盟將成為在軍事上建立遏制和包圍圈的一根主要鏈條，同時(shí)又為它們共同介入臺灣問題、插手南海爭端和威脅朝鮮半島提供了依據(jù)。為達(dá)到“以日制中”目的，美國還要求日本共同研制和開發(fā)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD），支持日本修改憲法和行使“集體自衛(wèi)權(quán)”。目前，在日本“入常”問題上美國給予公開支持，也是希望以此增加日本的戰(zhàn)略分量，平衡乃至牽制來自中國的日益增強(qiáng)的影響力。
　　二、見風(fēng)使舵――日本在美國對華策略上與之唱和
　　在美國實(shí)施“以日制中”策略過程中，日本通常是積極配合、見風(fēng)使舵，有時(shí)還推波助瀾。例如，美國為了強(qiáng)制性使用其軟力量污損中國的國際形象，牽制中國發(fā)揮政治大國作用，增強(qiáng)自己在亞太地區(qū)乃至全世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持在人權(quán)方面與中國糾纏，日本參與了“六四風(fēng)波”后的對華制裁，并在歷次聯(lián)合國人權(quán)會(huì)議討論針對中國的提案時(shí)站在美國一方，與其聯(lián)合對華施壓。又如，在臺灣問題上，日本一改冷戰(zhàn)時(shí)期那種躲在美國身后充當(dāng)美國“以臺制中”幫手的做法，公開與美國進(jìn)行唱和，甚至比美國更積極地突破對臺關(guān)系框架，提升與臺灣的關(guān)系。1992年5月，日本先于美國兩年同意臺灣駐日機(jī)構(gòu)“亞東關(guān)系協(xié)會(huì)”改名為“臺北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處”，1994年日本與美國配合，邀請李登輝訪日，雖因中國抗議未能實(shí)現(xiàn)，但還是允許臺“行政院副院長”訪日，同期日本訪臺官員的級別和規(guī)格都有所提升，日臺關(guān)系的“準(zhǔn)官方性質(zhì)”越來越明顯。當(dāng)1995、1996年中美關(guān)系因美國允許李登輝訪美而使跌入低谷，我人民解放軍在東南沿海進(jìn)行軍事演習(xí)時(shí)，日本積極配合美國對中國進(jìn)行指責(zé)，向中國施加壓力，中止了對華無償援助，推遲了第四批日元貸款的執(zhí)行日期，還不斷要求美國在臺灣問題上對華強(qiáng)硬。正是為了顯示干預(yù)臺海地區(qū)局勢的決心和能力，不使日本對其失去信心，美國才派出兩艘航空母艦及其編隊(duì)進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)美國自1996年下半年開始主動(dòng)改善美中關(guān)系時(shí)，日本政府也主動(dòng)采取一系列措施改善中日關(guān)系。小布什政府上臺后，實(shí)施一系列對華強(qiáng)硬措施，日本也都與之遙相呼應(yīng)。近年來，日本又與美國共同向歐洲國家施壓，反對歐盟解除對華軍售禁令。2005年2月19日，美日發(fā)表共同聲明，明確地將臺灣問題包含在美日安保的范圍內(nèi)，并首次將“通過對話和平解決臺灣海峽問題”列為美日共同戰(zhàn)略目標(biāo)之一。
　　冷戰(zhàn)后，日本為繼續(xù)拉住美國，重整軍備和加大對于亞太地區(qū)事務(wù)的發(fā)言權(quán)，利用美國對中國的疑慮和敵視，不遺余力地鼓吹“中國威脅論”，將美國壓力引向中國。從1992年開始到1994年，日本歷年的防衛(wèi)白皮書都提出把防衛(wèi)重點(diǎn)從北方逐漸西移。1995年的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》指出，“日本周邊地區(qū)存在包括核武器在內(nèi)的強(qiáng)大軍事力量”，可能成為威脅日本安全的因素，矛頭所向，直指中國。1996年日本防衛(wèi)廳防衛(wèi)研究所擬定的研究報(bào)告甚至斷言到2015年“中國將成為經(jīng)濟(jì)、軍事、政治兼?zhèn)涞拇髧�”，“日美將與中國形成軍事對峙的局面”。在“中國威脅論”的背景下，日美先后發(fā)表了《日美安全保障聯(lián)合宣言》、《日美防衛(wèi)合作新指針》以及“美日共同開發(fā)研制戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)協(xié)議”(1998年)和與新日美防衛(wèi)合作指針相關(guān)的三個(gè)法案：《周邊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》和《日美物質(zhì)勞務(wù)相互提供協(xié)定修正案》(1999年)。這一系列的文件重新確定并擴(kuò)大了美日軍事同盟的內(nèi)容、范圍及防范對象，標(biāo)志著以“中國問題”為對象的日美同盟新體制正式確立。2003年6月6日，日本國會(huì)通過“有事法制三法案”。規(guī)定一旦某國在日本領(lǐng)土附近集結(jié)軍隊(duì)，日本政府就可以據(jù)此判斷為“有事法制”中的“武力攻擊預(yù)測事態(tài)”，并進(jìn)而啟動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)機(jī)制。這意味著，只要有國家集結(jié)軍隊(duì)，日本就可依據(jù)“有事法制三法案”，突破憲法對“行使集體自衛(wèi)權(quán)”的制約，隨時(shí)啟動(dòng)戰(zhàn)爭機(jī)制�！爸袊�威脅論”是日美兩國政府制定對華政策的共同出發(fā)點(diǎn)，防范和遏制中國構(gòu)成了日美對華戰(zhàn)略的一致目標(biāo)。
　　三、利益爭奪――日美在對華策略上互有牽制
　　盡管日本追隨美國的傾向性很明顯，其對華政策基本上與美國同步。但是，日美兩國的對華戰(zhàn)略目標(biāo)并不完全一致，相互之間也有矛盾和分歧。（1）日本在冷戰(zhàn)時(shí)期積蓄起來的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量使其獨(dú)立性增強(qiáng)，政治地位提高，蘇聯(lián)的解體更使它對美國的依附性減弱；（2）在促進(jìn)世界政治格局向多極化發(fā)展，反對美國單極統(tǒng)治上，中日有共同利益；（3）日本要想成為安理會(huì)常任理事國從而走向政治大國，必須取得中國的支持；（4）中國龐大的市場對日本有巨大的吸引力，中國是日本第二大貿(mào)易伙伴，日本要恢復(fù)并保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要中國市場；（5）日本擔(dān)心過分削弱中國會(huì)加重美國對日本頤指氣使的態(tài)度。
　　日本因素在美國對華政策中的影響并不總是消極的，有時(shí)也能起到牽制性的積極效果，能夠促使美國對華策略向好的方向調(diào)整。例如，日本在人權(quán)問題上并不像美國那樣積極反華，更多地只是附和美國，每當(dāng)中美關(guān)系因?yàn)槿藱?quán)爭執(zhí)而出現(xiàn)巨大波折時(shí)，日本總是與美國拉開距離，并不失時(shí)機(jī)地發(fā)展中日關(guān)系，既撈取了經(jīng)濟(jì)政治實(shí)惠，又迫使美國放松了對華制裁。1990年，日本出于地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不顧美國等西方集團(tuán)的反對，率先解除對華制裁，恢復(fù)第三批對華日元貸款，啟動(dòng)對華高技術(shù)出口，并在西方七國首腦會(huì)議上反對全面制裁中國。此后，日本首相海部俊樹1991年8月訪華，率先改善與中國的關(guān)系。日本帶頭解除對華制裁，反對全面制裁中國，率先改善對華關(guān)系的行動(dòng)，使美國不得不于1993年放寬對華高技術(shù)出口管制，改變對華強(qiáng)硬立場，減輕了美國在人權(quán)問題上對中國的壓力�？肆诸D政府在1994年宣布將對華貿(mào)易與人權(quán)問題脫鉤，開始對華“全面接觸”進(jìn)程，固然與中國人民的解決斗爭有關(guān)，但與日美貿(mào)易談判失敗，美國擔(dān)心進(jìn)一步僵化與中國的關(guān)系會(huì)把中國的巨大市場讓與日本不無關(guān)系。在中國的香港問題上，日本也不惟美國的馬首是瞻，堅(jiān)持派外相參加臨時(shí)立法會(huì)宣誓儀式，表現(xiàn)了維護(hù)中日關(guān)系大局的立場。
　　對日本來說，美國和中國是對其安全和發(fā)展影響最大的兩個(gè)國家，它對兩國的發(fā)展變化及雙邊關(guān)系的發(fā)展變化十分敏感。一方面，它不希望中美關(guān)系太緊張，也不希望中美過于接近或很友好，當(dāng)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)不能滿足時(shí)就會(huì)要求擺脫對美國依賴，而這時(shí)就能在客觀上起到牽制美國對華戰(zhàn)略的作用。
　　四、“以華制日”――美國對華策略的暗含層面
　　日本因素在美國對華政策中的影響并不僅僅表現(xiàn)為美國的“以日制中”和日本的配合或牽制，還表現(xiàn)為“以華制日”，即含有借助中國牽制日本的間接企圖。
　　中國的崛起使美國感到“威脅”，日本的強(qiáng)大同樣讓美國感到擔(dān)憂。在參與中國市場問題上，日本是美國強(qiáng)大的競爭對手，每當(dāng)中美之間出現(xiàn)貿(mào)易磨擦，美國企圖實(shí)施對華制裁時(shí)，就不得不考慮中國市場會(huì)不會(huì)被日本、西歐搶占，從而在對華政策上有所收斂。2000年5月9日美國前總統(tǒng)福特在克林頓政府為爭取國會(huì)通過對華PNTR召開的高官會(huì)議上才會(huì)說：“國會(huì)否決(PNTR)只會(huì)幫助我們的歐洲和亞洲競爭者更便利地進(jìn)入中國市場，同時(shí)卻將美國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品排除在中國大市場之外�！蓖�一場合，克林頓則明確指出：“如果國會(huì)拒絕批準(zhǔn)(PNTR)……歐洲人和日本人將獲得利益�！比彰涝趯θA貿(mào)易中的利益爭奪使美國不能不對日本有所防范，在利用日本牽制中國的同時(shí)也利用中國牽制日本。
　　在政治上，日本不甘長期處于美國的陰影之下，希望成為亞洲的主導(dǎo)者或霸主，并在國際政治格局中打破美國的單極統(tǒng)治，日本敢于多次對美國說“不”，就預(yù)示著日本最終要同美國的“領(lǐng)導(dǎo)者地位”發(fā)生沖突。這一點(diǎn)美國人不可能不懂，也不可能不防�！叭毡就�脅論”在冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)即在美國出現(xiàn)就是一個(gè)很好的說明。1992年，美國國防部起草的《國防計(jì)劃指導(dǎo)方針》暗示日本將是亞洲未來對美國“構(gòu)成挑戰(zhàn)的大國”，美國國內(nèi)甚至出現(xiàn)了《下一次日美戰(zhàn)爭》的提法。因此，在遏制中國的同時(shí)，也有了限制日本的考慮。美國既想利用日本為其全球戰(zhàn)略分擔(dān)負(fù)擔(dān)、提供服務(wù)，又希望在某種程度上限制日本的國家發(fā)展方向，防止其爭奪亞太乃至世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。盡管美國一度因經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇而日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅使雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化明顯有利于美國，對日本的擔(dān)憂也遠(yuǎn)不及對中國的疑慮，但美國沒有理由無視可能來自日本的威脅。美日同盟的重新定義，既是為了防范和遏制中國，也是為了控制日本。日本那種既希望能在走向政治大國的進(jìn)程中借美國之“船”出海，又想盡可能減少對美國的依賴，在世界舞臺上重新定位與美國關(guān)系的企圖，已是“司馬昭之心，路人皆知”，美國只不過是將計(jì)就計(jì)，利用日本在許多方面暫時(shí)還需要美國，特別是要拉住美國共同對付中國，通過提升美日同盟關(guān)系的方式，擴(kuò)大中日之間的矛盾和分歧，達(dá)到“以華制日”的目的。
　　隨著美國控制世界局勢能力的相對下降及其在亞太地區(qū)不得不賦予日本更多的政治軍事責(zé)任，日本在美國的亞洲戰(zhàn)略尤其是對華策略中將處于別國無法替代的地位，日本因素在中美關(guān)系中的制約平衡作用不僅不會(huì)削弱，反而會(huì)愈加突出。對美國來說，日本仍是其手中的一張牌，是其繼續(xù)對東亞特別是對中國施加影響、主導(dǎo)亞洲事務(wù)的“接力站”和“緩沖區(qū)”，是發(fā)展與中國關(guān)系一個(gè)重要的“橋梁”，也是制約中國的必不可少的借重力量。日本因素在中美關(guān)系中日顯突出的地位和作用為中國外交提出了必須面對的重要課題，對如何處理中日關(guān)系和中美關(guān)系的傳統(tǒng)思路提出了挑戰(zhàn)。我們必須充分考慮到這一點(diǎn)，要站在全局的高度處理中日之間、中美之間的矛盾和分歧，防止中、美、日三角關(guān)系因過于不平衡而給亞太地區(qū)帶來新的不穩(wěn)定，給中國的快速發(fā)展造成障礙。
　　（作者單位：南通大學(xué)法政學(xué)院）
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：卜衛(wèi)東）
　　

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