2007年6月底，英國(guó)首相布萊爾辭職以后，工黨組成了以戈登?布朗為首相的新內(nèi)閣，新一屆英國(guó)政府的外交動(dòng)向立即引起了世界的關(guān)注。7月16日，布朗訪問了德國(guó)，這是他上任之后出訪的第一個(gè)國(guó)家，英德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，都承諾將加強(qiáng)合作。布朗表示，他準(zhǔn)備推動(dòng)本國(guó)議會(huì)盡快批準(zhǔn)新的歐盟條約而不必通過全民公決，還要重新考慮英國(guó)在歐元問題上的立場(chǎng)。于是有的國(guó)際媒體認(rèn)為，新一屆英國(guó)政府發(fā)出了重視歐洲的信號(hào)。7月20日，布朗又訪問了法國(guó)，與法國(guó)總統(tǒng)薩科齊探討了有關(guān)國(guó)際問題。此外，新一屆英國(guó)政府的其他重要成員也展開了外交活動(dòng)。7月13日，國(guó)際開發(fā)大臣道格拉斯?亞歷山大在美國(guó)外交學(xué)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，盡管有時(shí)需要用武力打擊恐怖主義和極端組織，但僅僅依靠軍事手段并不能確保勝利，國(guó)際媒體認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上是在批評(píng)美國(guó)政府的外交政策，顯示出英國(guó)新政府要與美國(guó)拉開距離。盡管英國(guó)政府發(fā)言人當(dāng)天即表示，國(guó)際開發(fā)大臣的講話與當(dāng)前的英美關(guān)系無關(guān)，但仍然引起了國(guó)際社會(huì)的猜測(cè)。7月18日，英國(guó)外交大臣戴維?米利德班訪問德國(guó)，與德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾討論了英德關(guān)系、科索沃問題及伊朗核問題。
　　與布萊爾執(zhí)政時(shí)期的外交政策相比，英國(guó)新政府的外交動(dòng)向的確值得關(guān)注�！�9?11”事件爆發(fā)之后，英國(guó)與美國(guó)在世界事務(wù)中保持了密切合作。尤其是在反恐問題上，攻打阿富汗，出兵伊拉克，英國(guó)與美國(guó)的合作無間，布萊爾首相的這種外交政策也引起了英國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)人士的批評(píng)，特別是伊拉克問題久拖不決，導(dǎo)致布萊爾遭到了前所未有的批評(píng)。布朗上臺(tái)后，世界特別關(guān)注英國(guó)將在美國(guó)與歐盟之間做出何種抉擇。
　　
　　英美特殊關(guān)系仍將維持下去
　　
　　英美特殊關(guān)系的建立始于“二戰(zhàn)”時(shí)期，對(duì)最終戰(zhàn)勝法西斯起到了關(guān)鍵的作用。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，英國(guó)已缺乏足夠的能力在國(guó)際上發(fā)揮主導(dǎo)作用。戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大消耗使英國(guó)幾乎處于破產(chǎn)的境地，英國(guó)所屬的殖民地在戰(zhàn)后也紛紛獨(dú)立，極大地動(dòng)搖了英國(guó)的世界地位，美國(guó)在戰(zhàn)后一躍成為最強(qiáng)大的資本主義國(guó)家，其超強(qiáng)的政治影響、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及軍事實(shí)力使英國(guó)相形見絀，世界政治的中心內(nèi)容已經(jīng)演變成美蘇之間的兩極對(duì)抗。如何阻止英國(guó)的國(guó)際地位日益下滑的態(tài)勢(shì)，這是當(dāng)時(shí)英國(guó)政治家面臨的最緊迫的難題。就是在這種情況下，丘吉爾提出了建立英美“特殊關(guān)系”的理念。1946年3月5日，丘吉爾在美國(guó)的富爾敦發(fā)表了著名的“鐵幕演說”，他提出，要維護(hù)戰(zhàn)后世界的和平，“沒有英語國(guó)家人民友好的合作，就難以防止戰(zhàn)爭(zhēng)……。這意味著英聯(lián)邦諸國(guó)、大英帝國(guó)及美國(guó)必須建立某種特殊關(guān)系。”丘吉爾解釋說，這種特殊關(guān)系的主要內(nèi)容是建立以軍事同盟為核心的伙伴關(guān)系。丘吉爾的“鐵幕演說”是戰(zhàn)后英國(guó)政府確立英美特殊關(guān)系的思想起點(diǎn)，也是英國(guó)面對(duì)落后于美國(guó)的事實(shí)而又試圖維持其特殊地位的一種反應(yīng)。
　　英美兩國(guó)的特殊關(guān)系給英國(guó)帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。戰(zhàn)后初期，英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，生活用品一度實(shí)行配給制。1948年美國(guó)對(duì)歐洲實(shí)施馬歇爾計(jì)劃以后，英國(guó)從美國(guó)獲得了超過25億美元的經(jīng)濟(jì)援助，成為馬歇爾計(jì)劃中受益最大的國(guó)家。這種特殊關(guān)系也使英國(guó)在戰(zhàn)后的地緣政治中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，英國(guó)在美、蘇對(duì)抗的國(guó)際體系中，一方面堅(jiān)決站在美國(guó)一邊，執(zhí)行聯(lián)美抗蘇的總方針；另一方面，又要極力地發(fā)揮影響，與其他歐洲國(guó)家一起，在可能的情況下充當(dāng)美、蘇之間的調(diào)解人，避免使東西方關(guān)系過分緊張，以其有限的能力爭(zhēng)取在美、蘇之間發(fā)揮最大的作用。
　　蘇聯(lián)解體以后，英美兩國(guó)繼續(xù)保持密切合作的關(guān)系，兩國(guó)政府在國(guó)際事務(wù)中經(jīng)常相互協(xié)調(diào)。在前南聯(lián)盟問題、中東問題等方面，英國(guó)與美國(guó)的立場(chǎng)完全一致或極為接近�！�9?11”事件爆發(fā)之后，基于反恐目標(biāo)，英美特殊關(guān)系可以說達(dá)到了前所未有的程度，美英兩國(guó)政府首腦也建立了密切的私人關(guān)系。伊拉克戰(zhàn)后局勢(shì)動(dòng)蕩不安，并不能從整體上否定英美特殊關(guān)系。為了其大國(guó)利益，英國(guó)還需要維持英美兩國(guó)的特殊關(guān)系，今年5月，布萊爾在一次演講中談到伊拉克問題時(shí)說，“我的決定也許錯(cuò)了，但我做的是當(dāng)時(shí)我認(rèn)為對(duì)我們國(guó)家而言正確的選擇”。這就是說，英美特殊關(guān)系是英國(guó)維護(hù)其國(guó)家利益的重要手段。此外，還有很重要的原因在于，兩國(guó)在外交上擁有相同的價(jià)值觀，布萊爾在美國(guó)的《外交事務(wù)》雜志撰文指出，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)為了全球價(jià)值觀的戰(zhàn)爭(zhēng)，他說，“這不是文明之間的沖突，而是與文明相關(guān)的沖突。這場(chǎng)沖突早已存在，是進(jìn)步與倒退之間的對(duì)立、對(duì)現(xiàn)代世界熱愛與敵視的人之間的對(duì)立、樂觀主義與悲觀主義之間的對(duì)立�！庇�國(guó)政府的這種思想與美國(guó)政府的外交理念如出一轍，即都以“民主”和“人權(quán)”作為其外交政策的基本價(jià)值觀。
　　由此看來，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，英國(guó)政府在外交上很難完全擺脫英美特殊關(guān)系。目前就有分析認(rèn)為，布朗上臺(tái)之后，就現(xiàn)實(shí)而言，只能在英美特殊關(guān)系問題上做一些微調(diào)，不會(huì)有太大的作為。
　　
　　回歸歐洲是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)
　　
　　然而，英國(guó)畢竟是一個(gè)歐洲國(guó)家，英美特殊關(guān)系的發(fā)展如果不顧及歐洲大陸，勢(shì)必會(huì)影響到英國(guó)與歐洲的關(guān)系。自近代以來，英國(guó)與歐洲大陸的關(guān)系始終是若即若離，戰(zhàn)后丘吉爾提出“三環(huán)外交”的思想時(shí)，曾經(jīng)提出了歐洲聯(lián)合的思想。但丘吉爾所說的歐洲聯(lián)合是以保證英國(guó)在歐洲大陸的主導(dǎo)地位為前提的，所以當(dāng)歐洲大陸以法國(guó)、德國(guó)為代表的國(guó)家提出歐洲一體化的設(shè)想時(shí)，英國(guó)始終持有猶疑的態(tài)度，甚至組成歐洲自由貿(mào)易區(qū)與之對(duì)抗。歐洲共同體的深入發(fā)展使歐洲大陸主要國(guó)家的實(shí)力和影響日益增加，而英國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)際地位卻日益下降，1967年英國(guó)在資本主義世界經(jīng)濟(jì)的地位已經(jīng)由第二位降到第五位。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使英國(guó)最終提出了加入歐共體的申請(qǐng)，但是卻被以法國(guó)為代表的歐洲大陸國(guó)家懷疑為美國(guó)的 “特洛伊木馬”。歐洲大陸有人擔(dān)心，英國(guó)和美國(guó)的關(guān)系太密切了，一旦大西洋利益和歐洲利益之間發(fā)生矛盾時(shí)，英國(guó)會(huì)毫不猶豫地去保衛(wèi)前者而犧牲后者。歷史的發(fā)展證明歐洲大陸的懷疑并非毫無道理，在1973年正式加入歐共體后，英國(guó)往往在歐洲一體化中起離心作用，阻礙歐洲一體化的進(jìn)一步深入發(fā)展。在英美關(guān)系方面，英國(guó)在安全方面特別倚重美國(guó)，從而使美國(guó)成為英國(guó)最有用的盟國(guó)和重要的戰(zhàn)略合作者。 20世紀(jì)80年代，英國(guó)首相撒切爾夫人就認(rèn)為，“如果美國(guó)在聯(lián)合起來的西方仍然是一個(gè)占統(tǒng)治地位的伙伴，那么，西方就能在整個(gè)世界繼續(xù)成為一支占統(tǒng)治地位的力量�！倍鴼W洲的一體化如果深入下去，將會(huì)“與美國(guó)疏遠(yuǎn)，使它把大批部隊(duì)撤回國(guó)內(nèi)。這一賭注是大的。”英國(guó)對(duì)歐洲的這種態(tài)度勢(shì)必使其在歐洲日益孤立，特別是當(dāng)歐洲大陸在國(guó)際上的影響日益提高時(shí)，英國(guó)繼續(xù)維護(hù)英美特殊關(guān)系，勢(shì)必使歐洲大陸國(guó)家與英國(guó)之間的距離越來越遠(yuǎn)。英國(guó)與歐洲大陸的這種背離關(guān)系導(dǎo)致英國(guó)政壇在20世紀(jì)90年代初發(fā)生了嚴(yán)重分化，作為“歐洲懷疑派”的代表，撒切爾夫人被迫辭去首相職務(wù)。
　　事實(shí)上，英國(guó)也不可能完全置歐洲大陸于不顧，從經(jīng)濟(jì)來看，考察“二戰(zhàn)”以來半個(gè)多世紀(jì)的歷史，英國(guó)與歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，1956年，英國(guó)與歐洲的貿(mào)易額分別占其總貿(mào)易額的25%，到1996年時(shí)，英國(guó)與歐洲的貿(mào)易額翻了一番，超過51%。從政治來看，英國(guó)選民也不再贊同游離于歐洲之外，1975年6月，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的英國(guó)工黨政府曾就英國(guó)是否繼續(xù)留在歐共體內(nèi)舉行了全民公決，結(jié)果獲得了近68.7%選民的支持。從文化上看，“歐洲統(tǒng)一”已經(jīng)成為歐洲人的共識(shí)。特別是歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)以來，“歐洲統(tǒng)一”不再是一種歷史觀念，已經(jīng)成為了普遍的社會(huì)性輿論。人們不再滿足于對(duì)康德、黑格爾關(guān)于歐洲聯(lián)合的哲學(xué)及歷史觀念進(jìn)行反復(fù)探討，而變成了一種普遍的共同的要求。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，歐洲大陸的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗結(jié)束了，歐洲人自康德以來產(chǎn)生的聯(lián)合思想煥發(fā)出新的生機(jī)，德國(guó)的統(tǒng)一使歐洲一體化的步伐大大加快，歐洲大陸以前所未有的速度走向聯(lián)合。美國(guó)也認(rèn)識(shí)到，冷戰(zhàn)結(jié)束對(duì)于美歐關(guān)系將會(huì)帶來巨大變化，基辛格曾說過，蘇聯(lián)解體后，“所有的傳統(tǒng)的大西洋關(guān)系將會(huì)變化。歐洲將不再覺得像過去那樣需要美國(guó)保護(hù)，會(huì)更加積極熱切地追求經(jīng)濟(jì)上的自我利益；美國(guó)將不會(huì)再愿意為歐洲安全承諾大的犧牲，會(huì)受到各種樣式的孤立主義之引誘”。以上情況說明，假如仍然強(qiáng)調(diào)英國(guó)的特殊地位，并以此來考慮英國(guó)的外交政策的話，已經(jīng)越來越不合時(shí)宜了。因?yàn)榈鼐壵�治已�?jīng)發(fā)生了很大的變化，歐洲的戰(zhàn)略重心已經(jīng)東移，北約也好，歐盟也好，其戰(zhàn)略重點(diǎn)都是歐洲大陸。北約和歐盟的勢(shì)力越是東移，英國(guó)的地緣重要性越是下降，它在美歐之間的尷尬地位也日益明顯。因此，英國(guó)調(diào)整其外交政策勢(shì)所必然。
　　在這種情況下，20世紀(jì)90年代后期工黨上臺(tái)，以布萊爾為代表的英國(guó)工黨打出了“第三條道路”的旗幟，“第三條道路”的理論基礎(chǔ)之一是對(duì)全球化的認(rèn)識(shí)。工黨認(rèn)為，決不能僅僅是從經(jīng)濟(jì)上的一體化來認(rèn)識(shí)全球化，全球化的內(nèi)容不僅指經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，它給我們的生活帶來了時(shí)空觀念上的巨變。這種認(rèn)識(shí)改變了他們對(duì)主權(quán)問題的傳統(tǒng)理解，他們不再?gòu)?qiáng)調(diào)主權(quán)的絕對(duì)性權(quán)威，與此相聯(lián)系，英國(guó)對(duì)歐洲一體化的態(tài)度也越來越積極，作為布萊爾的政治顧問之一，“第三條道路”的倡導(dǎo)人吉登斯就認(rèn)為，“歐洲聯(lián)盟一開始是作為兩極化世界的一個(gè)組織部分而出現(xiàn)的，但在今天，它應(yīng)當(dāng)被看成是對(duì)全球化進(jìn)程的一種呼應(yīng)。真正重要的不是它界定了‘歐洲’這樣一個(gè)實(shí)體，而是它發(fā)展出了一套既超越于民族―國(guó)家之上又直接下及到個(gè)人的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)制度。歐洲聯(lián)盟是通過歐洲各國(guó)中央政府的合作而創(chuàng)立起來的，但它卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是一個(gè)區(qū)域性的國(guó)際組織。”
　　其實(shí)，在政策層面上，如何對(duì)待歐盟的問題上，布萊爾在上臺(tái)之前就對(duì)英國(guó)的外交做了檢討，1995年，他在澳大利亞的一次演講中就說，“從歷史的角度看，英國(guó)雖是歐洲列強(qiáng)之一，然而由于它曾擁有一個(gè)帝國(guó)并在全球發(fā)揮作用，這就使其顯得與眾不同。我們也因此覺得自己獨(dú)立于歐洲之外�？墒牵�如果我們想要繼續(xù)在全球發(fā)揮重要作用，目前就必須在歐洲扮演一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色。我們不再擁有一個(gè)帝國(guó)，盡管英聯(lián)邦是我們聯(lián)系各地的寶貴紐帶，但這并不能取代我們與歐洲各國(guó)的關(guān)系。與大西洋彼岸的關(guān)系仍將十分重要――尤其是在安全方面――但美國(guó)已清楚地表示他們想與歐洲而不只是英國(guó)建立特殊關(guān)系�！蓖�年他在倫敦皇家國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時(shí)更明確地說，“歐洲是今天英國(guó)可以行使權(quán)力和發(fā)揮影響的唯一途徑。如果要保持其作為全球性國(guó)家的歷史作用，英國(guó)必須成為歐洲政治的核心部分�！�
　　1997年5月，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)工黨重新取得執(zhí)政地位以后，其執(zhí)政理念得以發(fā)揮作用，英國(guó)政府對(duì)歐洲事務(wù)一改以往的冷淡態(tài)度，表現(xiàn)出積極參與的態(tài)度，在歐盟內(nèi)務(wù)合作、經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟等問題上，采取了十分靈活的立場(chǎng)，與法、德等歐洲國(guó)家加強(qiáng)了協(xié)調(diào)，迅速改變了英國(guó)在歐洲的孤立地位。更令人關(guān)注的是，科索沃危機(jī)之后，英國(guó)還與法、德、意等歐洲國(guó)家就建立歐洲防務(wù)問題進(jìn)行磋商，1999年11月25日，英法兩國(guó)首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促歐洲理事會(huì)開始討論發(fā)展歐洲軍事力量及建立相關(guān)的軍事機(jī)構(gòu)等問題。這充分顯示英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)歐洲持懷疑態(tài)度的勢(shì)力已經(jīng)大大衰落，融入歐洲的傾向更加明顯。布朗上臺(tái)時(shí)間雖然短暫，但其一系列外交行動(dòng)足以說明，英國(guó)會(huì)繼續(xù)融入歐洲，與歐洲大陸國(guó)家協(xié)調(diào)國(guó)際立場(chǎng)。
　　不能否認(rèn)的是，歷史上形成的大國(guó)心態(tài)，傳統(tǒng)的外交思維以及現(xiàn)實(shí)利益的訴求，仍是制約英國(guó)融入歐洲的重要因素，90年代中期以后，英國(guó)政府雖然對(duì)歐洲的一體化態(tài)度積極，但國(guó)內(nèi)反對(duì)的力量仍很強(qiáng)大。歐元從1999年誕生至今，已經(jīng)成為非常重要的國(guó)際貨幣，但英國(guó)至今仍在歐元區(qū)之外，至于何時(shí)加入歐元區(qū)，更沒有明確的時(shí)間表。這充分說明英國(guó)要充分融入歐洲，還要經(jīng)歷比較復(fù)雜的過程。
　�。ㄗ髡呦祰�(guó)防大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究所副教授、戰(zhàn)略教研部教授）
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：王棟）

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