我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在生產安全事故的“易發(fā)期”，安全生產總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。 　　 　　洪洞遭遇三張“紅牌”
　　
　　2008年2月24日上午，在紛紛大雪中，山西省臨汾市舉行了洪洞“12?5”礦難公判大會。礦難的主要責任人王東海(公司實際投資人)、王宏亮(公司法人代表)、孔惠平(公司實際負責人)被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并分別處罰500萬元、1520萬元和22萬元，洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司被判罰金1.8億元。臨汾市有個縣市的產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，煤礦(非煤礦山)法人代表、礦長，市直各單位主要負責人，公、檢、法、司、煤炭、安監(jiān)、國土部門科級以上干部，以及社會各界1萬余人參加了公判大會。此次洪洞礦難一發(fā)就是三張“紅牌”，而且是在臨汾市體育場公開宣判，處罰力度不可謂不大。用新到任的臨汾市代市長劉志杰的話說，就是“要給那些不負責任、唯利是圖的違法石廣主以震懾，對那些麻痹松懈、失職瀆職的官員以警示，對全市廣大干部和人民群眾以教育�！�
　　2007年12月5日，洪洞縣瑞之源煤業(yè)公司民營新窯煤礦發(fā)生特別重大煤礦瓦斯爆炸事故，造成105人死亡，7人重傷，1人輕傷，直接經濟損失4275萬元。事后查明該煤礦存在著超能力生產、越界開采等一系列問題，從而被時任國家安監(jiān)總局局長李毅中稱之為“五毒俱全”。
　　就在去年，李毅中局長就黑龍江七臺河礦難發(fā)出“責任人為何兩年還未處理”的責問，從而推動了礦難的問責速度。據(jù)《檢察日報》報道：全國檢察機關反瀆職侵權工作宣傳月活動開始后，最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳披露了《檢察機關立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告》。高檢院瀆檢廳負責人就此指出，在礦難瀆職犯罪中，免刑和緩刑比例高達95.6％。2006年，在檢察機關立案偵查的629名犯罪嫌疑人中，已經對370人作出了刑事處理，其中，檢察機關決定不起訴8人。法院已經作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52.6％：宣告緩刑107人，占判決總數(shù)的43％；判無罪2人，占判決總數(shù)的0.8％：判處實刑9人，占判決總數(shù)的3.6％：還有113人已由檢察機關提起公訴尚未宣判。數(shù)據(jù)分析顯示，在已經作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達95.6％。
　　有報道稱：礦難發(fā)生刑事成本的過低在國家治理煤礦安全中起了消極的作用，很大程度上影響了煤礦安全治理的進程。在目前煤炭利潤較高的情況下，一些礦主對經濟上的一些損失心不在焉，礦難的經濟損失雖大，但大都可以通過非法開采來快速地取得，而礦難的刑事成本太低，便成為礦主們不重視安全的一個重要原因。因此，山西臨汾礦難主犯被判無期便具有一種標本的意義。它表明，國家已經開始重視起礦難的刑事成本了，它也說明，礦主們如果再不重視安全，再不將安全生產當作第一要務，他可能付出的就不光是經濟成本，而要付出刑事代價。
　　
　　礦工有權“不下井”
　　
　　緣何多次礦難事故中總有一些人由于安全常識問題而喪生，中國安全生產科學研究院副院長吳宗之在接受媒體采訪時發(fā)表意見：我國目前的煤礦開采，是一群不懂安全知識的管理人員帶著一群沒有安全意識的臨時工，“井下煤礦工人90％都是農民工，70％的煤礦工人只有初中以下文化水平……素質低下，安全意識不夠”，“大家都不懂，礦難肯定少不了”。
　　記者調查發(fā)現(xiàn)，因煤礦違反勞動紀律、違章作業(yè)、違規(guī)操作現(xiàn)象直接威脅著安全生產。大量農民工、臨時工進入煤礦，逐步成為井下一線工作的主力。這一代礦工在責任意識、敬業(yè)精神、紀律觀念、技術水平、嚴細作風等方面，都需要加強培養(yǎng)和鍛煉。還有專家指出，“瓦斯事故是有規(guī)律的”，“瓦斯事故是可以避免的”。一線礦工應該最能掌握這個規(guī)律，但即便礦工們知道危險，也難以避免礦難，事故發(fā)生后，由于盲目自救而造成更大范圍傷亡。所以，需要質疑的是，礦工安全意識和對井下規(guī)律認識不足是否就是造成煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因?
　　近年來，按照黨中央、國務院的部署和一系列宏觀調控、治理整頓、關停整改措施的逐步實施，全國煤礦安全工作有了明顯的改善和提高。但隨著經濟的升溫，各類礦難事故仍然時有發(fā)生。究其原因，人的因素是一個不可忽視的問題：一是安全素質不高，達不到安全生產的需要。主要表現(xiàn)是部分干部職工對安全工作重視不夠；安全教育培訓不夠，教育培訓流于形式，沒有針對性和實效性，干部職工沒有真正做到入耳、入腦、入心，安全自保能力不強，培訓機制、內容、方法急需改進和創(chuàng)新：安全理念沒有真正落實到職工的意識深處，馬虎、湊合、不在乎的行為隨處可見，圖省事、怕麻煩的思想在作怪，缺乏責任意識、憂患意識，各工序之間不互相創(chuàng)造條件，甚至留下事故隱患。二是安全保障體系和制度不健全。主要表現(xiàn)是操作規(guī)程措施針對性不強，不細致、不全面，貫徹落實的力度不夠；超前事故防范不到位，事故隱患處理不及時，事故和違章責任追究不能做到從嚴、從快；煤礦系統(tǒng)安全保障缺失，安全裝備、安全設施尤其是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，造成失靈、失控、失效，不能真正起到安全保護、安全防范的作用。三是安全管理沿襲固有模式，改革創(chuàng)新不夠。煤礦重復性事故發(fā)生較多。目前普遍存在的問題是重視事后的總結和整改，忽視事前的防范和事中的控制，事故發(fā)生了，往往采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的手段，不能系統(tǒng)地采取措施，安全工作缺乏預見性和前瞻性：不能做到舉一反三，對事故的分析只停留在表面，不深、不細、不嚴，不能從深層次反映問題的本質，以致同類事故重復發(fā)生。
　　有人分析農民的困境時說，權利的貧困是最大的貧困，權利的貧困是貧困的根本。這個規(guī)律看來也適用于礦工：追求安全權利的缺乏才是最大的不安全因素。
　　有觀察家認為，如果能夠切實地給予礦工們“不下井”的權利，在可操作的意義上，或許才是遏制礦難的良策。換言之，在條件不允許時，他們應該有拒絕工作而且不會被“停職停工”的權利。這個權利應該由法律賦予并給予有力的保障。在安全問題上，只有自我的保護能力才是最確定最可靠的。而不能把希望全部寄托在礦主和安監(jiān)部門身上。
　　解決礦難事故的發(fā)生，做到安全生產，只靠礦工、礦主或監(jiān)管者哪一方，都是行不通的，隨著大家煤礦安全意識的提高，各項管理制度的出臺，安監(jiān)隊伍執(zhí)法力度的加強，對責任人處理處罰的加重，礦難才能真正被遏制。
　　
　　應對安全事故“易發(fā)期”
　　
　　記者采訪過程中了解到，民眾和專家對于礦難的關注，不僅在于希望對那些僅僅為了地方利益不顧百姓生計的地方官員在事發(fā)之后要堅決追究刑事責任，同時希 望更多渠道加大對煤礦安全生產領域的監(jiān)督和管理。其中主要意見包括：加大新聞媒體對煤礦安全生產領域的監(jiān)督力度，對在審批過程中出現(xiàn)的開后門、打招呼等腐敗行徑堅決予以曝光，充分利用社會輿論的強大作用對其進行事前監(jiān)督，以杜絕安全隱患發(fā)生。
　　同時，各級各部門要層層審查嚴把礦山礦井開發(fā)審批關，建立陽光政府。政府部門要建立定期或不定期的政務公開制度，由政府專門部門對其進行審查并將結果向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督，形成社會監(jiān)督與新聞監(jiān)督的合力。
　　此外，在各大礦區(qū)進一步建立職工代表大會制度，繼續(xù)完善黨組織的建設。在開展礦區(qū)職工工作的過程中要充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，積極在礦工中宣傳安全防范知識提高礦工的主人翁意識，提高礦工的安全生產意識。通過這些工作使廣大礦工都緊密團結在黨組織周圍，使黨組織成為他們的靠山，成為他們說話出氣的地方，使生產實踐中的具體問題及早暴露出來并由黨組織向廠方或上級主管部門反映。在廠方作出重大決策特別是與生產安全有關的決定時，一定要通過職工代表大會的民主表決來最終決定并報上級機關備案審查。
　　煤礦產業(yè)方面，要積極發(fā)展大型煤礦企業(yè)，兼并重組中小煤礦企業(yè)。只有加緊建立一批大型特大型煤礦企業(yè)，才能大幅減少開采成本加大煤礦安全設施的投入，從而在真正意義上實現(xiàn)既打擊黑心煤礦又搞活煤炭產業(yè)，既保障安全生產又創(chuàng)建和諧社會的作用。
　　對煤礦來說，沒有安全就沒有一切，煤礦工作就必須講安全�！拔覈�目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在生產安全事故的‘易發(fā)期’，安全生產總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。必須認清安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，看到潛伏的危機和存在的差距，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒，保持清醒頭腦和高度警覺�！睍r任國家安監(jiān)局局長李毅中這番話明確指出了煤礦生產的特殊性帶來的安全問題。
　　
　　建立煤礦安全生產長效機制
　　
　　安全生產是煤炭人的美好愿望，是現(xiàn)代化礦井建設的基石。近年來頻發(fā)的礦難不斷呼喚煤炭人，尤其是煤礦管理者，樹立新的安全管理理念，改變固有的思維方式，建立起自我約束、自我管理的安全長效機制，實現(xiàn)煤礦生產長治久安。
　　中國政法大學馮曉青教授在接受本刊記者采訪時表示，在加強煤礦安全生產的道路上，首先要樹立以人為本的思想，時刻把人的安全放在第一位，只有安全生產了才是煤礦企業(yè)最好的出路，才是煤礦企業(yè)對社會最大的貢獻，一定要做到“安全第一，生產第二”。
　　二是要改變思維定式，變被動為主動，在煤礦企業(yè)全面實行安全隱患的超前預想制度等制度，把沒有發(fā)生或可能發(fā)生的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
　　三是對所有煤礦企業(yè)管理人員實行安全績效考核。年初與各級安全、生產管理人員簽訂安全、生產目標責任狀，賞罰分明，加大一線企業(yè)對煤礦安全生產的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮安全專管人員的作用。
　　四是不斷加強安全宣傳教育力度，樹立“嚴、細、實、全”的安全觀。重點放在宣傳近年來的災害事故的實例、經驗和教訓，以提高一線領導人員的素質和水平，提高他們對災害事故的預見性和發(fā)生事故時的應對處理能力。
　　五是加強煤礦職工的培訓工作，提高從業(yè)人員的素質，減少人的不安全行為。
　　六是對地礦學科等艱苦專業(yè)，國家給予獎學金，并和學生簽訂畢業(yè)后在煤礦企業(yè)工作年限的協(xié)議。同時，提高在煤礦工作的技術人員的待遇。
　　七是加強科研工作力度，提高安全生產水平，建立本質安全化的生產體系。
　　八是對高瓦斯和瓦斯突出礦井應當制訂特殊政策，采取特殊措施，以利于健康發(fā)展。高瓦斯和瓦斯突出礦井既有資源賦存條件差和容易誘發(fā)事故的一面，同時，又擁有相對豐富的瓦斯資源。國家應當對其制定特殊的政策，既減少對高瓦斯礦，特別是瓦斯突出礦井的稅收額度，將少收的稅款補助礦井對安全的投入，以改善礦井的安全條件：同時，鼓勵其進行瓦斯抽放和開發(fā)利用瓦斯，并且在開發(fā)利用瓦斯的過程中應減免稅收，鼓勵瓦斯發(fā)電，其所發(fā)的電可并網運行，不得限制和歧視。以此構建安全管理長效機制，鍛造安全企業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

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