公車(chē)支出是政府“錢(qián)袋子”的一筆大開(kāi)銷(xiāo)，官方數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元～2000億元。葉青以自己為“試點(diǎn)”，搞了8年“一個(gè)人的改車(chē)”，并連續(xù)8次上書(shū)全國(guó)人大呼吁公車(chē)改革。
　　
　　“曙光”
　　2011年3月5日，是全國(guó)人大代表葉青最興奮的一天。
　　這天晚上，他回到了車(chē)公莊大街21號(hào)新大都飯店的“兩會(huì)”代表駐地，開(kāi)始更新自己的博客，文章的標(biāo)題叫做《公車(chē)改革之曙光》。
　　葉青是財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，長(zhǎng)期致力于“公車(chē)改革”的探索，并8次上書(shū)全國(guó)人大呼吁公車(chē)改革。他又是一名政府官員，2003年5月，他調(diào)任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，赴任當(dāng)天即婉拒了單位配給他的專(zhuān)車(chē)，開(kāi)始踐行自己的“葉氏車(chē)改”方案。這一堅(jiān)持就是8年，使其成為積極倡導(dǎo)推進(jìn)“車(chē)改”的關(guān)鍵人物。
　　“這幾天太興奮了�！币恢芎蟮�3月11日上午，在新大都酒店的大堂，葉青依然難掩臉上的喜悅�！拔液粲豕�車(chē)改革十多年，終于等到寫(xiě)入政府工作報(bào)告的這一天，可以看出中央政府推動(dòng)此項(xiàng)改革的決心�！�
　　3月5日上午是人大會(huì)的開(kāi)幕式，溫家寶總理作報(bào)告�？偫碜x報(bào)告剛剛過(guò)了半個(gè)小時(shí)，葉青的手機(jī)就接到一個(gè)短信：“公車(chē)改革終于寫(xiě)進(jìn)‘十二五’規(guī)劃了。呵呵，您的呼吁沒(méi)有白費(fèi)�！笔敲襟w記者給他發(fā)來(lái)的�！皥�(bào)告我事先來(lái)不及細(xì)看，短信搞得我一頭霧水�！�
　　當(dāng)溫家寶讀到報(bào)告的33頁(yè)，“規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了多少事”時(shí)，“我的心不由得狂跳起來(lái)。關(guān)注公車(chē)改革，算起來(lái)也有18年了。這是我最希望看到的文字。”葉青稍平復(fù)下情緒，“我也愛(ài)車(chē)，我研究財(cái)政學(xué)、財(cái)政史，我對(duì)現(xiàn)在的公車(chē)?yán)速M(fèi)不滿意�！�
　　“希望在‘十二五’之中，中國(guó)車(chē)改大功告成�！比~青說(shuō)，“今年大家不僅僅是討論，還在政府工作報(bào)告上看到了‘曙光’�！�
　　3月8日，葉青看到了監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬?的表態(tài)：“今年要清理公車(chē)”，他在微博里寫(xiě)道：“非常好！”第二天，他又在微博里提出了自己的建議：“弱弱地問(wèn)一句：省長(zhǎng)管米袋子，市長(zhǎng)管菜籃子，省委書(shū)記管車(chē)輪子，可否？”
　　葉青的建議得到了網(wǎng)友的積極回應(yīng)，大家開(kāi)始探討改革的模式和方向。至于自己探索的“葉氏車(chē)改”能不能被廣泛推廣，葉青自己也不能給出肯定的答案�！暗�我今年一定會(huì)是最忙碌的一年�！比~青意味深長(zhǎng)地說(shuō)。
　　 
　　“試驗(yàn)品”
　　提起8年前啟動(dòng)的“葉氏車(chē)改”，葉青跟網(wǎng)友互動(dòng)時(shí)笑稱(chēng)自己是車(chē)改的“試驗(yàn)品”。2003年5月前，葉青還是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的一名教師。5月20日，他調(diào)到湖北省統(tǒng)計(jì)局任副局長(zhǎng)。
　　葉青對(duì)自己第一天到統(tǒng)計(jì)局上班的情形，仍記憶猶新。那一天他開(kāi)著剛買(mǎi)的北京吉普走馬上任，進(jìn)入辦公室沒(méi)多久，他的司機(jī)就來(lái)報(bào)到�！拔易约簳�(huì)開(kāi)車(chē)呀，怎么還要配司機(jī)呢？”葉青說(shuō)。他兩年前剛拿了駕照，平素也愛(ài)玩車(chē)，還是武漢兩家越野車(chē)俱樂(lè)部的高級(jí)顧問(wèn)。
　　“關(guān)鍵是我從高校出來(lái)的，配專(zhuān)職司機(jī)還真不適應(yīng)�！庇谑撬�草擬了個(gè)方案，向領(lǐng)導(dǎo)提出，不要專(zhuān)車(chē)，對(duì)自己進(jìn)行“車(chē)改”。領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)很詫異，不過(guò)三天后還是給他批下來(lái)了。葉青在草案里建議：自己已經(jīng)有車(chē)，可以不配專(zhuān)車(chē)和司機(jī)，由單位每個(gè)月報(bào)銷(xiāo)500元的油費(fèi)就行了；如果出差武漢市以外，則實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。
　　葉青以前的研究方向之一就是公車(chē)改革，他沒(méi)想到，新的單位成為他試驗(yàn)車(chē)改的契機(jī)。在《我也曬曬我的‘葉氏車(chē)改’》的文章里，他把“葉氏車(chē)改”概括為四句話：“自購(gòu)私車(chē)”、“市內(nèi)一月1000元”，“出差（出武漢市）實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”以及“建議‘雙軌’過(guò)渡”。
　　葉青認(rèn)為，一輛價(jià)格10多萬(wàn)元的機(jī)關(guān)公車(chē)，購(gòu)車(chē)費(fèi)用、修車(chē)、保險(xiǎn)、路橋費(fèi)、司機(jī)工資福利等，雜七雜八一年攤下來(lái)，按最保守的估算，花費(fèi)也在10萬(wàn)元左右。如果實(shí)行車(chē)改，即使按每月補(bǔ)助1000元，一年也就1.2萬(wàn)元，再加上出差的費(fèi)用，一輛小車(chē)一年至少能省下來(lái)六七萬(wàn)元之多。
　　2003年5月，葉青買(mǎi)了輛北京吉普，2007年12月又買(mǎi)了輛一汽奔騰，12萬(wàn)-13萬(wàn)左右的價(jià)格不貴，也實(shí)用�！伴_(kāi)私車(chē)，很坦然，也很時(shí)尚。而且，年輕的公務(wù)員大都喜歡車(chē)，何況這些年輕人的孩子在上學(xué)，正要用車(chē)�！�
　　葉青自己開(kāi)車(chē)上下班，局里補(bǔ)助500元，油價(jià)上漲之后提到1000元。這1000元包含了油費(fèi)和簡(jiǎn)單的維修，基本夠開(kāi)銷(xiāo)了�！懊�5000公里大概兩個(gè)月更換一次機(jī)油，我到4S店，基本上選擇價(jià)格最優(yōu)惠的�！�
　　葉青認(rèn)為，中國(guó)車(chē)改試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入第15個(gè)年頭，為什么失敗的多，成功的少，倒退的多，推進(jìn)的少，原因是過(guò)分追求“一刀切”。要不就是都改，要不就是都不改，其結(jié)果可想而知。因此，他建議以“雙軌制”過(guò)渡，任何一個(gè)車(chē)改方案，都會(huì)有支持者與反對(duì)者，應(yīng)該有兩種方案供選擇，逐步過(guò)渡。如果按“雙軌制”辦，5到10年后，年紀(jì)大的干部陸續(xù)退休了，車(chē)改就徹底了。
　　 葉青坦言，他搞“一個(gè)人的車(chē)改”，雖然沒(méi)有人公開(kāi)反對(duì)，但私底下也有人在非議。8年里，只有他的同事助理巡視員李陽(yáng)加入了“葉氏車(chē)改”的隊(duì)伍。
　　在近300人的湖北省統(tǒng)計(jì)局里，他們兩個(gè)成了別人眼中的“另類(lèi)”。
　　
　　8次“上書(shū)”
　　2月23日和26日，“兩會(huì)”還沒(méi)有開(kāi)始，葉青就開(kāi)始在微博上發(fā)出了兩條車(chē)改的話題，以期拋磚引玉，引起網(wǎng)友的激辯，搜集網(wǎng)友智慧，補(bǔ)益今年第8次提交的車(chē)改議案。
　　在葉青第8次提交的議案《關(guān)于積極推進(jìn)公車(chē)制度改革的建議》中，葉青除了總結(jié)8年來(lái)各地車(chē)改的成敗，并提出車(chē)改的具體細(xì)節(jié)操作，比如保留2-3輛作為接待用車(chē)、各級(jí)政府成立公車(chē)服務(wù)中心、妥善安置司勤人員、拍賣(mài)車(chē)輛、貨幣化發(fā)放補(bǔ)貼等。
　　其實(shí)從2000年起，他已在媒體上陸續(xù)發(fā)表文章：《車(chē)改：一個(gè)不可推卸的歷史責(zé)任》、《為什么非得車(chē)改――關(guān)于加快公車(chē)改革的建議》、《我的車(chē)改經(jīng)歷》，呼吁車(chē)改。
　　身為全國(guó)人大代表，葉青在2004年全國(guó)“兩會(huì)”上第一次行使權(quán)力，向代表團(tuán)提交了第一份車(chē)改建議�！敖Y(jié)果是石沉大海�！焙髞�(lái)葉青想通了，“那時(shí)候關(guān)注車(chē)改的委員和代表畢竟比較少�！�
　　2005年，他充分準(zhǔn)備，自己的車(chē)改試驗(yàn)也初具雛形；同時(shí)他也聯(lián)合了其他4位代表和委員，共提交了5份車(chē)改建議。這一次，他們的建議引起了發(fā)改委的關(guān)注。
　　但那次發(fā)改委把5個(gè)建議放在一起討論。葉青認(rèn)為，發(fā)改委沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待他們的建議，“因?yàn)槊總�(gè)人的建議是不一樣的，應(yīng)該分別予以解答�！�
　　第三年他決定改變策略。在2006年3月“兩會(huì)”期間，他創(chuàng)建了博客，一年時(shí)間內(nèi)貼出近400篇博文，其中關(guān)于車(chē)改的文章有16篇。他希望發(fā)出更大的聲音，以期引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。但此后兩年，葉青提交的車(chē)改議案均沒(méi)有任何回音。
　　2009年“兩會(huì)”上，他第6次“上書(shū)”――呼吁設(shè)立一個(gè)“公車(chē)改革試驗(yàn)區(qū)”，率先啟動(dòng)公車(chē)采購(gòu)、使用改革試點(diǎn)。葉青認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)有7大試驗(yàn)區(qū)，分別是：上海浦東、天津?yàn)I海、成都、重慶、武漢、長(zhǎng)沙、深圳。這些新區(qū)或者試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)行改革試驗(yàn)時(shí)，不妨干脆設(shè)置一個(gè)“公車(chē)改革試驗(yàn)區(qū)”。
　　去年“兩會(huì)”，他又提出，車(chē)改的最終廣泛推行，還得中央出臺(tái)方向性的政策�！拔艺J(rèn)為應(yīng)當(dāng)由中紀(jì)委牽頭，制定明確的車(chē)改意見(jiàn)�！�
　　
　　 
　　利益
　　官方公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公車(chē)數(shù)量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元～2000億元。而民間和學(xué)者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，全國(guó)公車(chē)數(shù)量約為300萬(wàn)至350萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出約為3000億元～4000億元。
　　葉青從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度判斷，官方與民間兩組數(shù)據(jù)的差距可能是統(tǒng)計(jì)口徑不同造成的。官方統(tǒng)計(jì)時(shí)，沒(méi)有把事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的車(chē)輛列入公務(wù)用車(chē)范疇，但是老百姓覺(jué)得事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要么獲得了財(cái)政補(bǔ)貼，要么享受到國(guó)家稅收優(yōu)惠，他們的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)列為公車(chē)。
　　葉青說(shuō)，公車(chē)加上公宴、公房花費(fèi)，已占了全國(guó)1/4的財(cái)政支出，比美國(guó)高出兩倍，比法國(guó)高三倍，在世界上基本上位列第一位的水平。
　　“公車(chē)?yán)速M(fèi)”已成為難以治愈的一個(gè)痼疾。在葉青看來(lái)，這是因?yàn)�，“公�?chē)改革損害了既得利益者的利益，另一方面，這些受益者同時(shí)又是公車(chē)改革的決策者，要他來(lái)改革自己的既得利益，這個(gè)很難。”去年12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱(chēng)：“公車(chē)改革不見(jiàn)得需要特別高明的設(shè)計(jì)，它最需要的就是觸碰既得利益的改革決心與魄力�！贝伺e被解讀為政府在釋放推動(dòng)車(chē)改的信號(hào)。
　　“公車(chē)的使用泛濫，既有制度性設(shè)計(jì)的缺失，也有中國(guó)人骨子里喜排場(chǎng)好面子的民族性�！比~青認(rèn)為，“在中國(guó)，轎子自古就是身份、尊嚴(yán)和權(quán)威的象征，現(xiàn)代公車(chē)亦然”。
　　“2005年，我?guī)б惶庨L(zhǎng)、一科長(zhǎng)到下面搞統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查，一到縣里，縣長(zhǎng)沒(méi)有想到開(kāi)車(chē)的是副局長(zhǎng)，拉著處長(zhǎng)的手就進(jìn)了會(huì)議室。等我停好車(chē)進(jìn)辦公樓，門(mén)衛(wèi)又對(duì)我說(shuō)：師傅到那邊喝茶。我正在喝茶時(shí)，縣長(zhǎng)才把我找到。這種誤會(huì)經(jīng)常發(fā)生�！比~青感嘆道，“在時(shí)下的中國(guó)，車(chē)子就是身份，從小細(xì)節(jié)中，你可以窺見(jiàn)車(chē)改之難。”
　　葉青對(duì)車(chē)改的建議是：通過(guò)發(fā)放交通補(bǔ)助，減少大部分公車(chē)。保留下來(lái)的公車(chē)集中在公車(chē)服務(wù)中心，裝上GPS，內(nèi)部可以控制，裝上公車(chē)專(zhuān)用車(chē)牌，老百姓可以監(jiān)督。“如果領(lǐng)導(dǎo)干部還在使用相關(guān)單位的車(chē)，按貪污論處。我上午發(fā)言，就已經(jīng)對(duì)檢察院的人提出了，要提前研究公車(chē)改革之后的公車(chē)腐敗問(wèn)題�！�
　　葉青認(rèn)為，相較于香港，內(nèi)地公布的各種車(chē)改方案都有一個(gè)問(wèn)題沒(méi)有搞清楚：公車(chē)究竟是福利還是僅僅是為工作服務(wù)的工具，如果公車(chē)是工具，那么車(chē)改中很多糾纏不清的問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。
　　“香港的外部監(jiān)督非常厲害，它包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督三個(gè)體系。用公車(chē)接小孩放學(xué)這種事情絕對(duì)不會(huì)在香港發(fā)生。對(duì)比香港的‘零容忍’，內(nèi)地有些時(shí)候更傾向于‘法不責(zé)眾’�！比~青說(shuō)。

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