前言

　　江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中號(hào)召增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)。深刻地指出：“必須清醒地看到，我們工作中還有不少困難和問(wèn)題�！碧貏e強(qiáng)調(diào)我們必須高度重視存在的問(wèn)題，具體指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，有的黨組織軟弱渙散�！薄包h執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾�！薄安粓�(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅�！保ā慈�面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面〉人民出版社2002年11月第1版，第55、57頁(yè)）這體現(xiàn)出我們偉大的黨敢于正視矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，承認(rèn)有可能走向自我毀滅的危險(xiǎn)和決心戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的勇氣與魄力。對(duì)黨的建設(shè)可能面臨的新考驗(yàn)與新危險(xiǎn)有必要進(jìn)行深入的思考。〈嘹望〉雜志26期戚戚的文章《人世后黨建面臨新考驗(yàn)》、中央組織中央組織部課題組〈中國(guó)調(diào)查報(bào)告〉與陸學(xué)藝〈當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告〉等論著提供了一些值得研究的觀點(diǎn)與資料，似可概括為以下幾種必須正視和值得重視的潛在的風(fēng)險(xiǎn)：

　　1、執(zhí)政黨的物質(zhì)基礎(chǔ)有削弱的危險(xiǎn)；

　　2、執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)有動(dòng)搖的危險(xiǎn)；

　　3、執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政基礎(chǔ)有失效的危險(xiǎn)；

　　4、執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有失誤的危險(xiǎn)；

　　5、執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想在實(shí)際社會(huì)生活中有空洞化的危險(xiǎn)。

　　我們必須充分肯定在鄧小平的建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，從總體上看，中國(guó)近20多年來(lái)取得了改革與開(kāi)放的成功，獲得了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)發(fā)展與政治穩(wěn)定的重要成就，并展示出美好的前景，但由于本文篇幅有限，在文中不能一一列舉證明這種大好形勢(shì)的有關(guān)論據(jù)和數(shù)據(jù)，只側(cè)重介紹有關(guān)入世后黨建面臨的新考驗(yàn)的論述。特此說(shuō)明。

　　一、 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全，防止執(zhí)政黨的物質(zhì)基礎(chǔ)出現(xiàn)削弱的危險(xiǎn)

　　黨的十六大報(bào)告指出，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要深化國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。（上書25—26頁(yè)）在貫徹、落實(shí)黨的方針、政策時(shí)，必須正視現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。

　　戚戚的文章指出，“入世議定書中，中國(guó)承諾政府不影響國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、不再對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、不再對(duì)國(guó)有企業(yè)投入資本金”。今后外資經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中將占更為有利的地位，它們沒(méi)有國(guó)企辦社會(huì)，承擔(dān)退休職工和在職冗員工資與福利的沉重包袱，輕裝上陣，這將使公有制特別是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)份額不斷減少。“這就意味著我們黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)有削弱的危險(xiǎn)。由此引發(fā)的問(wèn)題是，我國(guó)政府作為國(guó)家和全體人民的代表對(duì)企業(yè)所有者的角色，今后將如何扮演？”（2002年第1661期《報(bào)刊文摘》）這是一個(gè)影響執(zhí)政黨的物質(zhì)基礎(chǔ)將是加強(qiáng)還是削弱的嚴(yán)重問(wèn)題。中共中央組織部課題組《2000—2001年中國(guó)調(diào)查報(bào)告》（中央編譯出版社，2001年5月）中，虞云耀在序言里提出了同樣的問(wèn)題：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生深刻變化，工人階級(jí)隊(duì)伍也在發(fā)生變化，如何堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)？在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的形勢(shì)下，工人階級(jí)隊(duì)伍的構(gòu)成狀況在變化，大批職工下崗，許多國(guó)有企業(yè)職工轉(zhuǎn)向非公有制企業(yè)，許多農(nóng)民進(jìn)城打工。在新的歷史條件下，怎樣看待工人階級(jí)的先進(jìn)性？怎樣鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)？黨的先進(jìn)性為何體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，又符合世界發(fā)展潮流和時(shí)代要求？”在《中國(guó)調(diào)查報(bào)告》書中（199—206頁(yè)）遼寧省委組織部課題組在《國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中若干矛盾問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》中也提出，加入WTO后，“國(guó)有企業(yè)面臨更為嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。能否解決自身存在的突出矛盾與問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)系到國(guó)有企業(yè)生死存亡，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革成敗的大問(wèn)題�！逼渲型怀龅拿�盾包括勞動(dòng)力過(guò)剩已成為阻礙國(guó)企改革的大難題。2000年10月遼寧國(guó)企共下崗職工193.9萬(wàn)人，占同期國(guó)企職工總數(shù)的12.4%，高于全國(guó)7.9%。每年國(guó)企下崗職工占全省下崗職工總數(shù)55%。下崗職工中有54%處于待業(yè)狀態(tài)，家庭人均年收入3302元，為全省平均收入的一半。每人月均收入低于100元的占4.7%，100—200元的24.7%，200—400元的占44%，即73.4%的下崗職工月收入低于400元；
400元以上的只占26.4%�！笆杖胛⒈�，負(fù)擔(dān)又重，相當(dāng)部分職工生活困難，成為社會(huì)不安定的根源。”2000年1—10月遼寧企業(yè)職工上訪批次和人次占群體上訪總批次和人次的56.2%和57%。葫蘆島的楊家林子礦務(wù)局因破產(chǎn)善后處理不當(dāng)，發(fā)生了大規(guī)模群體性治安事件，一度使楊礦地區(qū)的生產(chǎn)、生活和交通處于癱瘓狀態(tài)，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。國(guó)企改革和發(fā)展中矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生有歷史的復(fù)雜的因素，包括：不可再生的資源枯竭，企業(yè)嚴(yán)重老化，50年來(lái)為國(guó)家作出重要貢獻(xiàn)，但投入不足，1999年150戶企業(yè)累計(jì)折舊1020億元，而固定資產(chǎn)投入完成額僅為236億元，資產(chǎn)凈值率64%。富余人員從原來(lái)約占1/3，減為20%，以及下崗、離退休人員、在職人員子女上學(xué)、就業(yè)、福利等負(fù)擔(dān)沉重。企業(yè)還負(fù)擔(dān)社區(qū)福利建設(shè)的任務(wù)，從交通道路、水電通訊、社會(huì)治安、社區(qū)環(huán)保到部分農(nóng)民就業(yè)安排，加大了企業(yè)成本。這樣，在加入WTO后，國(guó)企同外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)處于不平等的不利地位。中國(guó)的大豆生產(chǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品種、機(jī)械化等方面，黑龍江國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)可與美國(guó)大豆競(jìng)爭(zhēng)，但是黑龍江農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)的社會(huì)負(fù)擔(dān)重，僅退離休軍官、干部的工資加上社會(huì)負(fù)擔(dān)就近7億元，攤到生產(chǎn)成本上就難以同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)2001年就進(jìn)口了1400萬(wàn)噸大豆。因此，加入WTO后，國(guó)有企業(yè)的比重、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力將逐步下降。國(guó)企改革，包括500家大型國(guó)企，將推行股份制，允許外資入股。多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成份的并存與共同發(fā)展。將使國(guó)有制企業(yè)的“國(guó)有”的概念與內(nèi)容發(fā)生重大變化。這將使多年來(lái)形成的執(zhí)政黨的物質(zhì)基礎(chǔ)——國(guó)有制企業(yè)實(shí)際上被削弱，使執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)——國(guó)有制企業(yè)的工人階級(jí)的物質(zhì)利益受到損害。特別是下崗工人和改制后的外資、私人企業(yè)的雇傭工人的身份改變、地位改變了，甚至少部分工人可能由執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)成為向黨和政府游行示威、群體性上訪的參加者。安徽省委組織部課題組調(diào)查：亳州市工農(nóng)收入差距，1978年為382元，1990年為1291元，到1999年為4075元；
馬鞍山市耕地10萬(wàn)畝（1985年），每年被占2000畝，現(xiàn)在只剩7萬(wàn)畝。少一分耕地，農(nóng)民就少一份生存空間。全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力4.4億人，剩余勞動(dòng)力為1.2億人以上。農(nóng)民近年收入增長(zhǎng)緩慢，種糧效益下降。入世后困難更多，而負(fù)擔(dān)卻增大。于是，入世后，不掌握高新技術(shù)的工人和農(nóng)民成了弱勢(shì)群體。

　　對(duì)于黨員在各階層中所占比例的變化，同樣反映出執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)的問(wèn)題�！串�(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層報(bào)告〉課題組調(diào)查各階層中黨員所占比例為：

　　 深圳 合肥 漢川

　　國(guó)家與社會(huì)管理者 100.00 77.50 100.00

　　 經(jīng)理人員 37.70 58.80 53.80

　　 私營(yíng)企業(yè)主 22.20 24.40 9.10

　　 專業(yè)技術(shù)人員 27.20 27.20 17.80

　　 產(chǎn)業(yè)工人 0.00 13.30 5.90

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　　報(bào)告認(rèn)為：“執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)在逐步地向擁有經(jīng)濟(jì)和文化資源的階層（經(jīng)理人員階層、專業(yè)技術(shù)人員、私營(yíng)企業(yè)主階層）傾斜，這是執(zhí)政黨要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的必然選擇。但另一方面，執(zhí)政黨近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)工人階層和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層中的社會(huì)基礎(chǔ)受到部分削弱。這是一個(gè)必須加以重視的問(wèn)題，因?yàn)楣と撕娃r(nóng)民在人口中仍占有極大比例。”（陸學(xué)藝編：〈當(dāng)代中國(guó)社會(huì)研究報(bào)告〉，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年1月，第36、38頁(yè)）

　　這些事實(shí)確實(shí)意味著我們執(zhí)政黨的物質(zhì)基礎(chǔ)有削弱的危險(xiǎn)。改革是必要的，也是歷史的必然。但是，絕不能漠視、忽視、拒不承認(rèn)這種現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，必須正視危險(xiǎn)，努力設(shè)法正確處理和緩解、消除客觀存在的危險(xiǎn)。

　　堅(jiān)決落實(shí)江澤民同志在十六大報(bào)告中的要求：必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特別是“各級(jí)黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。廣開(kāi)就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予政策支持�！保ㄉ蠒�，第30頁(yè)）這樣，才能更好的保證黨的階級(jí)基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)絕不動(dòng)搖�；�礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。

　　二、 維護(hù)群眾切身利益，正視執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)有動(dòng)搖的危險(xiǎn)

　　黨的十六大通過(guò)的〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨章〉總綱指出“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益�！秉h章第二條明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士�！盵〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨章〉，人民出版社，2002年11月]

　　戚戚的文章指出，黨的階級(jí)基礎(chǔ)是工人階級(jí)，黨首先要代表工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)者階級(jí)的根本利益，同時(shí)要代表社會(huì)各個(gè)階層的利益。這要從就業(yè)政策、分配政策等方面體現(xiàn)出來(lái)。在入世條件下能否成功解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題、解決貧富差距問(wèn)題、保護(hù)弱勢(shì)群體問(wèn)題，是我們黨面臨的重大問(wèn)題。文章強(qiáng)調(diào)：“一旦解決不好，黨的群眾基礎(chǔ)確實(shí)有動(dòng)搖的危險(xiǎn)。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所原所長(zhǎng)陸學(xué)藝主編的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》也指出：“中國(guó)社會(huì)各階層的位序關(guān)系尚未得到全社會(huì)的充分認(rèn)可，因而缺少必要的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。這種狀況明顯影響著社會(huì)心態(tài)的穩(wěn)定，從而也影響著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。對(duì)于制度性壟斷現(xiàn)象與不合理的資源配置機(jī)制，使各階層在收入分配結(jié)構(gòu)中的實(shí)際地位出現(xiàn)了扭曲的不合理的后果，應(yīng)該富的人沒(méi)能富起來(lái)，而不該富起來(lái)的人卻都富起來(lái)了。如下表”。（《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》第76—77頁(yè)）

　　1999年漢川市城鄉(xiāng)居民對(duì)收入分配的看法

　　調(diào)查問(wèn)題 ①是最容易獲得高收入的人（%） ②是應(yīng)該獲得高收入的人（%） ①÷②

　　當(dāng)官的人 69.2 13.6 5.10

　　有資產(chǎn)的人 33.8 16.5 2.05

　　有技術(shù)專長(zhǎng)的人 28.7 56.1 0.51

　　有社會(huì)關(guān)系的人 28.4 9.9 2.87

　　有文化學(xué)歷的人 26.1 57.9 0.45

　　膽大敢干的人 21.3 17.4 1.22

　　家庭背景硬的人 20.3 4.3 4.72

　　腦子聰明的人 19.9 27.2 0.73

　　吃苦耐勞的人 16.3 57.8 0.28

　　中國(guó)居民收入分配平均程度的基尼系數(shù)（在0—1之間，0為完全相同，＜0.2以下為平均，＞0.5收入差距懸殊）接近0.4（1999年為0.397）的國(guó)際警戒線，連續(xù)幾年在上升。如得不到遏制，可能造成嚴(yán)重的兩極分化和劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，不利于保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。人民日?qǐng)?bào)2000年5月16日（海外版）刊登的專家調(diào)查稱，最富裕的群體為以下10類人：部分私營(yíng)企業(yè)主；
外企、國(guó)際機(jī)構(gòu)中方高級(jí)雇員；
金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理；
部分個(gè)體工商戶；
部分企業(yè)承包者、技術(shù)入股者；
名影星、歌星、時(shí)裝模特、作家、運(yùn)動(dòng)員；
少數(shù)律師、經(jīng)紀(jì)人、廣告商和會(huì)計(jì)師；
部分經(jīng)常講課、評(píng)審的教授、專家、司局長(zhǎng)；
少數(shù)違法經(jīng)營(yíng)者（走私、販毒、賣淫、販賣人口、文物等）；
極少數(shù)腐敗官員。

　　中國(guó)目前較貧困的群眾為以下6類人：長(zhǎng)期失業(yè)者；
下崗失業(yè)人員；
靠社會(huì)救濟(jì)生活者；
自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)民；
早年退休人員；
停產(chǎn)、半停產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工。

　　農(nóng)村分化為8個(gè)社會(huì)階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)民知識(shí)分子階層、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層、農(nóng)民管理者階層。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　農(nóng)村的“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在農(nóng)村中的日子是最艱難的，已經(jīng)引起不少社會(huì)矛盾和問(wèn)題�！奔冝r(nóng)戶（90%以上的收入來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民家庭）占總農(nóng)戶的62.4%。2001年前的幾年中絕大多數(shù)純農(nóng)戶的收入已經(jīng)陷入了負(fù)增長(zhǎng)，有半數(shù)以上的農(nóng)戶自1998年至2001年實(shí)際上已處于收入絕對(duì)減少的困境。而按田畝或人頭攤派的負(fù)擔(dān)，不是按收入水平計(jì)算，有增無(wú)減，日常開(kāi)支也在增加。安徽蕪湖市調(diào)查，農(nóng)民一畝耕地純收入只有187.5元，如遇災(zāi)減產(chǎn)，種糧棉無(wú)錢可賺；
計(jì)算勞力費(fèi)用后，甚至虧本。農(nóng)民工和雇工10年來(lái)，月工資停留在400—500元。

　　農(nóng)村社會(huì)階層的變動(dòng)狀況 （單位：%）

　　年度 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者 農(nóng)民工 雇工 農(nóng)村知識(shí)分子 個(gè)體勞動(dòng)者個(gè)體工商戶 私營(yíng)企業(yè)主 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者 農(nóng)村管理者

　　1989年 55-57 24 4 1.5-2 5 0.1-0.2 3 6

　　1999年 46-50 16-18 16-17 2.5 7-8 0.4-0.6 1.5 7

　�。ā懂�(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》第178頁(yè)）

　　我國(guó)城鎮(zhèn)居民貧富差距的發(fā)展趨勢(shì)

　　年份 最高20%收入戶與最低20%收入戶的年人均收入之比 最低20%收入所占總收入比重（%） 最高20%收入戶所占總收入比重（%） 最高10%收入戶所占總收入比重（%）

　　1990年 4.2倍 9.0 38.1 23.6

　　1993年 6.9倍 6.3 43.5 29.3

　　1998年 9.6倍 5.5 52.3 38.9

　　（資料來(lái)源：《1999年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年）

　　這種不同群體的收入差距，以及行業(yè)差距、階層差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的存在，是改革、開(kāi)放和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛階段必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象，關(guān)鍵在于差距的形成原因、發(fā)展趨勢(shì)和差距的大小，以及對(duì)高收入階層的制約政策（如高額累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅等）和對(duì)低收入弱勢(shì)群體的社會(huì)福利保障政策，是否完善。否則，“很容易造成較大的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)，尤其是各種非市場(chǎng)因素導(dǎo)致的社會(huì)貧富差距拉大，具有非常大的消極作用。如果這種貧富差距不能控制在一定限度內(nèi)（如國(guó)際警戒線為基尼系數(shù)0.4，有的專家認(rèn)為我們已超過(guò)0.4。北京青年報(bào)8月5日李振明文）�！眲�(shì)必瓦解廣大群眾對(duì)社會(huì)主義的純樸信念，動(dòng)搖他們對(duì)黨的信任，甚至可能導(dǎo)致改革的中斷和社會(huì)的紊亂。（《中國(guó)調(diào)查報(bào)告》2002—2001年，79頁(yè)）

　　這絕不是危言聳聽(tīng)，實(shí)際上，“群眾已經(jīng)提出了‘黨究竟代表誰(shuí)的利益’的疑問(wèn)�！保ㄒ�(jiàn)中組部課題組：《中國(guó)調(diào)查報(bào)告2000—2001》，第287頁(yè)）對(duì)于潛在的和有的地方已經(jīng)出現(xiàn)的執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)有可能在思想上動(dòng)搖的危險(xiǎn)，必須正視。一定要按江澤民同志的指示做到：在整個(gè)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，都要努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，把群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

　　三、 加強(qiáng)黨的改革、防止執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)出現(xiàn)失效的危險(xiǎn)

　　江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中將“當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)”的問(wèn)題，作為“我們必須高度重視存在的問(wèn)題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。”“

　　戚戚文章指出，入世后，政府將不直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，否則會(huì)成為WTO成員的投訴對(duì)象。不適應(yīng)WTO有關(guān)規(guī)則的、老一套領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式必須改變。現(xiàn)在的問(wèn)題是：“我國(guó)各級(jí)政府是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，扮演著黨委決策執(zhí)行者的角色。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，如何既實(shí)行黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、黨企分開(kāi)，又確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷得到加強(qiáng)？如何在與WTO規(guī)則接軌的過(guò)程中，既嚴(yán)格按照WTO規(guī)則的要求依法行政、規(guī)范管理，又確保黨的主張得到充分實(shí)現(xiàn)？”

　　虞云耀在《2000—2001年中國(guó)調(diào)查報(bào)告》的序言中也尖銳地提出了同樣性質(zhì)的問(wèn)題：“在不同所有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織如何發(fā)揮作用、開(kāi)展活動(dòng)？社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在不同企業(yè)中，所有制性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理形式等有很大不同，混合所有制的企業(yè)和跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)大量涌現(xiàn)，資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變化經(jīng)常發(fā)生，在這些企業(yè)中黨的組織如何設(shè)置，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用？”“勞動(dòng)者就業(yè)方式多樣化，流動(dòng)性增大，如何對(duì)其中的黨員加強(qiáng)教育和管理？隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的勞動(dòng)者從過(guò)去的‘國(guó)家人’、‘組織人’‘單位人’向‘社會(huì)人’轉(zhuǎn)變，很多人在各種新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中工作、生活，有些自謀職業(yè)。在這種情況下，黨如何對(duì)這些群眾實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)？如何把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍？對(duì)其中的黨員如何實(shí)行有效的教育和管理？”（《2000—2001中國(guó)調(diào)查報(bào)告》第49、50頁(yè)）

　　十六大通過(guò)的〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨章〉第32條要求“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作�！�…領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。”“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展�！癧〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨章〉，人民出版社，2002年11月，第23頁(yè)]黨的基層組織可以“領(lǐng)導(dǎo)”工會(huì)、共青團(tuán)，但如何“貫徹”方針政策，“引導(dǎo)”企業(yè)遵守法律？如何“保證、監(jiān)督黨和國(guó)家是方針政策”在國(guó)有、集體企業(yè)的執(zhí)行？需要在實(shí)踐中探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　遼寧省委組織部調(diào)查了國(guó)企改革中黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)，提出了一些新問(wèn)題：政企分開(kāi)，一些企業(yè)與政府主管部門脫鉤變成無(wú)上級(jí)企業(yè)，企業(yè)黨組織失去隸屬主體，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)在中間層次出現(xiàn)空白。產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)集團(tuán)對(duì)跨地區(qū)的非緊密型企業(yè)、子公司的黨組織如何管理，有的是屬地化管理或沒(méi)隸屬關(guān)系�；旌纤�有制企業(yè)中黨組織的具體地位、作用如何確定，公司制法人治理結(jié)構(gòu)中，股東會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，公司的黨組織的職能和作用是什么？書記兼董事長(zhǎng)只是個(gè)人行為。黨組織如何面對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)多種工作對(duì)象？黨組織在停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)、虧損企業(yè)中如何工作。撫順市虧損企業(yè)的1228個(gè)支部中，106個(gè)支部黨員全部放假。在大量興起的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體控股的股份制企業(yè)中，黨建工作如何進(jìn)行，這些黨員私營(yíng)企業(yè)主是否可作為黨組織負(fù)責(zé)人。遼寧省提出的這些實(shí)際問(wèn)題，反映出改革開(kāi)放的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方式和執(zhí)政基礎(chǔ)的觀念需要改變，需要及時(shí)更新，否則只用原來(lái)老一套的領(lǐng)導(dǎo)方式，將使執(zhí)政基礎(chǔ)有失效的危險(xiǎn)，難以有所作為。

　　農(nóng)村由農(nóng)民選舉村民委員會(huì)作為村民的自治機(jī)構(gòu)，有的地方村委會(huì)與村級(jí)各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心——黨支部不夠協(xié)調(diào)。有的農(nóng)民認(rèn)為，黨支部只是黨員內(nèi)部選舉產(chǎn)生的，而村民委員會(huì)是全體村民直接選舉的，更能代表全體村民的利益。少數(shù)村委會(huì)主任與黨支部書記爭(zhēng)大小、比高低、搞對(duì)抗，不唱一首歌，互不服輸，工作各打各的算盤，互相拆臺(tái)情況較為嚴(yán)重。浙江江山市調(diào)查，1998年村委會(huì)換屆選舉中，有56個(gè)村有家庭宗派干擾的問(wèn)題，還有的富人干政，賄選當(dāng)上村官�；蛘邉�(dòng)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量同村委會(huì)、黨支部抗衡。一些地方基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為“土地分到戶，不要黨支部”，遇事“不找村長(zhǎng)找族長(zhǎng)”�！耙恍┑胤降霓r(nóng)民由于負(fù)擔(dān)過(guò)重，基層干部作風(fēng)粗暴，社會(huì)風(fēng)氣不正，對(duì)基層干部和基層政權(quán)產(chǎn)生了不滿甚至對(duì)立情緒，干群矛盾尖銳�！保ㄖ醒虢M織部課題組《中國(guó)調(diào)查報(bào)告（2000—2001年）》第154頁(yè)、172頁(yè)。）

　　陸學(xué)藝的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》中還提出了政企分開(kāi)后，“政府強(qiáng)助的退出與工人階層權(quán)力的跌落”的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前，政府為鞏固政權(quán)，對(duì)政府的最積極支持者——工人的權(quán)力行為給予保護(hù)，以政治權(quán)力加強(qiáng)工人權(quán)力，抑制管理者權(quán)力，反對(duì)“管、卡、壓”，工會(huì)成為民主行為的最重要主體，工人在各級(jí)人大中占相當(dāng)大的比例。轉(zhuǎn)型后，經(jīng)濟(jì)效率為中心目標(biāo)，管理階層從政府享受到越來(lái)越多的強(qiáng)助權(quán)力，而工人階層的強(qiáng)助權(quán)力逐漸減少，只剩下自身資源產(chǎn)生的自助權(quán)力。管理者的邏輯是：為了大家的好處，必須提升效率，為了提升效率，必須加強(qiáng)管理，為了加強(qiáng)管理，管理者必須擁有足夠的權(quán)力，工人必須放棄權(quán)力，特別是可能降低效率的權(quán)力，如抵制管理，拒絕繁重任務(wù)、加班的權(quán)力，抵制不合理規(guī)章制度的權(quán)力，抵制解雇的權(quán)力，罷工的權(quán)力。如果工人不放棄這些權(quán)力，管理者可將效率降低的責(zé)任推給工人，并讓他們承擔(dān)不良后果（發(fā)不出工資、破產(chǎn)后失業(yè)），甚至解雇。工人政治地位也有所下降，表現(xiàn)在工人在人大中的比例逐屆下降，五屆全國(guó)人大代表中占26%，七屆人大占23%，八屆人大占11.5%。工會(huì)會(huì)員、工會(huì)主席、黨員和專職書記為管理者的雇員，職業(yè)、命運(yùn)由管理者控制，管理者在權(quán)力組織（職代會(huì)、工會(huì)、黨委）的權(quán)力份額增大了，個(gè)人認(rèn)定的權(quán)力增加了，可以開(kāi)除、辭退、調(diào)動(dòng)崗位、降低工資、扣發(fā)獎(jiǎng)金等。國(guó)企中出現(xiàn)的新語(yǔ)言是“你干不干？不干，就給我滾蛋！”工人不能參與重大決策及要求更換、投票選舉廠長(zhǎng)。私有企業(yè)、三資企業(yè)的工人更缺少應(yīng)有的合理的權(quán)力，在個(gè)別企業(yè)中甚至受到人格侮辱，下跪、淋雨、罰曬太陽(yáng)、學(xué)青蛙跳。勞動(dòng)條件惡劣，工傷多，特大事故頻繁，職業(yè)病成本由工人承擔(dān)。1997年全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，國(guó)企工人受過(guò)工傷和職業(yè)病的分別占16%和15%，港澳臺(tái)資企業(yè)為17%和19%，外資企業(yè)為14%和13%。工人隨著權(quán)力、收入、地位的跌落，社會(huì)態(tài)度變化為“地位失落感、社會(huì)不公平感、被剝奪感強(qiáng)烈，馬克思曾經(jīng)描述過(guò)的異化感增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)、對(duì)政府、對(duì)官員的不滿增加，希望改變現(xiàn)存制度的愿望增強(qiáng)。”“政府和強(qiáng)勢(shì)階層應(yīng)該采取讓步政策，為了本階層的生存和社會(huì)的發(fā)展，向弱勢(shì)階層支付‘保險(xiǎn)費(fèi)’�！薄肮と穗A層（特別是國(guó)企工人）和職業(yè)經(jīng)理層都相信自己的資源具有最高價(jià)值，抱有高于自己貢獻(xiàn)的收益期望，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不公平感。社會(huì)應(yīng)該調(diào)節(jié)這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和分享期望。”“社會(huì)應(yīng)該主動(dòng)關(guān)心工人的狀況，接受他們的信息和呼聲，幫助他們改善不利處境”，（《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》第140—158頁(yè)）特別是加入WTO后可能出現(xiàn)的新的不利處境。否則，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政基礎(chǔ)有可能出現(xiàn)失效的危險(xiǎn)。

　　最主要的是觀念更新，要按照江澤民同志在十六大報(bào)告中指出的原則：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”，要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，進(jìn)一步改革當(dāng)?shù)母骷?jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作重點(diǎn)和運(yùn)作機(jī)制，這方面需要在實(shí)踐中探索。

　　四、 居安思危，正視挑戰(zhàn)，防止執(zhí)政黨的應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力有 失誤的危險(xiǎn)

　　江澤民同志在十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“全黨同志一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定�！保ㄉ蠒�，第57頁(yè)）并且提出“在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中，要十分注意維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全�！�

　　戚戚文章認(rèn)為：入世后到2005年“在全面開(kāi)放特別是金融市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，能否成功應(yīng)對(duì)全球的或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（如1997年亞洲金融危機(jī)那樣的風(fēng)險(xiǎn)），對(duì)我們黨無(wú)疑是一個(gè)新的考驗(yàn)�！比绻麘�(yīng)對(duì)失策、失誤，應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力、實(shí)力削弱，如果潛在金融危機(jī)（如近30%的壞賬、爛賬的銀行風(fēng)險(xiǎn)）轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)，將對(duì)執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力與后果進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，既有很大可能取得重大勝利，但也必須正視有可能出現(xiàn)不利的甚至失誤的可能性。

　　臺(tái)灣于宗先院士主編的《從危機(jī)走向復(fù)蘇》一書中，有徐滇慶論《金融風(fēng)暴與中國(guó)經(jīng)濟(jì)》一文，分析了亞洲金融危機(jī)中“韓國(guó)的呆賬比例達(dá)到24%時(shí)，金融系統(tǒng)已經(jīng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)銀行系統(tǒng)的呆賬程度已經(jīng)超過(guò)了韓國(guó)在金融風(fēng)暴前的情況。中國(guó)的金融體制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于中國(guó)金融系統(tǒng)的不良資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)虧損的結(jié)果，而不是泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后的產(chǎn)物。股市崩潰后造成的銀行壞賬是突然形成的，它會(huì)嚴(yán)重動(dòng)搖民眾對(duì)金融體制的信心，顛復(fù)金融運(yùn)作秩序。而國(guó)有企業(yè)虧損所造成的不良債務(wù)是長(zhǎng)期積累起來(lái)的，早就攤在桌面上了。如果直到現(xiàn)在還沒(méi)有動(dòng)搖民心的話，沒(méi)有理由認(rèn)為這些壞賬明天就會(huì)興風(fēng)作浪。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　歷史積累下來(lái)的壞賬會(huì)給金融系統(tǒng)的運(yùn)作帶來(lái)許多麻煩，但是卻不會(huì)象泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰時(shí)那樣突然對(duì)金融體制產(chǎn)生窒息性的沖擊。迄今為止中國(guó)銀行系統(tǒng)的呆賬、壞賬還是一只‘死老虎’。只要有大量的資金繼續(xù)流入銀行，存款大于取款總額，銀行就不會(huì)缺乏流動(dòng)資金，也就不會(huì)有很大的危險(xiǎn)。但是如果一旦流出銀行的資金大于流入的資金，再加上新增加的壞賬，那么‘死老虎’就有可能變成一只活老虎。因此，穩(wěn)定金融體制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)當(dāng)前最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。”為了防止‘死老虎’變成活老虎，徐滇慶建議“循序漸進(jìn)，逐步開(kāi)放金融市場(chǎng)”，西方政府和金融界經(jīng)常抱怨發(fā)展中國(guó)家金融體系的開(kāi)放程度和金融透明度不夠。豈不知在沒(méi)有良好的金融規(guī)章法制和足夠的金融管理人才的情況下，盲目開(kāi)放金融市場(chǎng)恰恰把國(guó)家的金融安全拱手交給了國(guó)際金融投機(jī)集團(tuán)。徐滇慶并提出“要注意非法的資金外逃，如英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)1997年中國(guó)大陸外逃資金約為200億美元，主要為貪污的國(guó)家資產(chǎn)和走私的非法所得”。還提醒要“防止腐敗分子憑借手中權(quán)力，動(dòng)用國(guó)有資產(chǎn)壟斷股市，否則，要不了多久恐怕中國(guó)就面臨類似泰國(guó)和印尼式的金融崩潰了�！保ā稄奈�機(jī)走向復(fù)蘇》，于宗先編，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年4月，第367—380頁(yè)）

　　農(nóng)業(yè)同金融部門一樣是一個(gè)舉足輕重，影響深遠(yuǎn)的部門。2001年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口狀況，而按WTO的同口徑統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)口出口額為163.8億美元，進(jìn)口額為195.4億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為31.6億美元。按中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2001年1—10月農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為29.1億美元，2001年1—10月中國(guó)9億農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易順差，1個(gè)人平均不過(guò)3美元，而2000年按WTO的統(tǒng)計(jì)還是逆差。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)全球化，加入WTO近期對(duì)農(nóng)業(yè)特別是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)是弊大于利，而不是利大于弊，挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的、現(xiàn)實(shí)的，機(jī)遇只不過(guò)是潛在的、很難獲得的。第一回合的交手不是勝利者，與狼共舞，先被咬上一口，2001年大豆就進(jìn)口了1400萬(wàn)噸，加上豆油，超過(guò)了全國(guó)大豆產(chǎn)量，東北農(nóng)場(chǎng)大豆銷售遇到困難。其原因是中國(guó)同美國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)議只承諾“大豆關(guān)稅管理”，沒(méi)有“配額”管理字樣，而6年前美國(guó)芝加哥大學(xué)約翰遜教授就提醒我們，如果放棄“配額管理”，中國(guó)農(nóng)業(yè)將受到不利的影響。中國(guó)還承諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口不予補(bǔ)貼，美國(guó)一位學(xué)者認(rèn)為，這是任何發(fā)展中國(guó)家不敢承諾的，也是任何發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)不敢承諾的讓步。這將對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生負(fù)面影響。一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模平均每戶0.6公頃，而美國(guó)農(nóng)戶平均66公頃，大100倍。因此土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品（如小麥、玉米、大豆等）沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而勞動(dòng)技術(shù)密集型的農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、水果、畜牧水產(chǎn)品等）有出口優(yōu)勢(shì)。但是，歐盟、日本、韓國(guó)采取了綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行堵截，如歐盟2000年將綠茶含農(nóng)藥殘毒標(biāo)準(zhǔn)提高100倍，只有AA1類茶葉才允許進(jìn)口；
2002年又以蝦仁中含有氯霉素為由，禁止中國(guó)蝦仁、水產(chǎn)品和動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口。日本、韓國(guó)也以含農(nóng)藥殘毒超標(biāo)為由，限制中國(guó)蔬菜進(jìn)口。這種綠色貿(mào)易壁壘，似未為我們所預(yù)計(jì)，過(guò)去的樂(lè)觀估計(jì)有較大片面性。實(shí)際上，這些國(guó)家農(nóng)民在總?cè)丝谥胁蛔?0%，為了保證他們的就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定，采用關(guān)稅壁壘與技術(shù)貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，就是必然的。WTO要重新瓜分市場(chǎng)，占領(lǐng)別人的和保住自己的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，就是一場(chǎng)激烈的尖銳的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。我們?nèi)鄙偃�局的面向世界的農(nóng)產(chǎn)品出口支持政策，應(yīng)對(duì)WTO和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的全盤戰(zhàn)略，系統(tǒng)的具體的可操作的政策、法規(guī)、措施以及代表農(nóng)民利益的非政府民間組織。如應(yīng)對(duì)失據(jù)、失策，可能造成的后果是一部分糧食集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的下降。江蘇省委書記回良玉調(diào)查，農(nóng)民平均收入掩蓋了70%的農(nóng)民低于平均值的嚴(yán)重問(wèn)題。這部分低收入戶還要按平均收入交5%的三提五統(tǒng)或畝平均產(chǎn)量的9%的稅，就成了很大的負(fù)擔(dān)。因此，出現(xiàn)了干群關(guān)系緊張的局面，由魚水關(guān)系變成油水關(guān)系，甚至個(gè)別地方成了水火關(guān)系。（曹錦清：《黃河邊上的中國(guó)》，上海文藝出版社）

　　陸學(xué)藝的“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告”（157頁(yè)）提醒我們，“處于不公正社會(huì)的農(nóng)民和工人在過(guò)去都采取過(guò)激烈的社會(huì)行動(dòng)，對(duì)剝奪者進(jìn)行剝奪。”“這些行動(dòng)將打破高等級(jí)階層的安寧，剝奪他們的資源，同時(shí)也使社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中斷。中國(guó)歷史上頻繁的農(nóng)民起義，曾經(jīng)多次中斷了社會(huì)的發(fā)展�！币虼耍�加入WTO后應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力必須加強(qiáng)，如果應(yīng)對(duì)失效、失誤或失敗，將有可能給黨和國(guó)家?guī)��?lái)危險(xiǎn)的災(zāi)難性后果。

　　五、 加強(qiáng)思想道德建設(shè)，防止執(zhí)政黨的正統(tǒng)的主流的指導(dǎo)思想在社會(huì)生活中出現(xiàn)空洞化的危險(xiǎn)

　　黨的十六大通過(guò)的黨章總綱中確定了“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想作為自己的行動(dòng)指南。

　　80年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想，在革命和建國(guó)的成功實(shí)踐中形成了馬克思主義主義與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的毛澤東思想，在改革開(kāi)放的新階段與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義主義，形成了鄧小平理論與“三個(gè)代表”的理論。指導(dǎo)我們行動(dòng)的理論基礎(chǔ)是馬克思主義，這是整個(gè)社會(huì)實(shí)際生活建國(guó)50多年的正統(tǒng)的主流的指導(dǎo)思想。

　　但是，隨著改革開(kāi)放及入世后經(jīng)濟(jì)面向世界的新情況，多種所有制共同發(fā)展格局的出現(xiàn)，社會(huì)階層分化顯著，不同階層收入差距擴(kuò)大，這使人們思想意識(shí)受到極大的沖擊和變化，一元化的正統(tǒng)的主流的執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想，在實(shí)際社會(huì)生活中面臨多元化的價(jià)值觀、人生觀、世界觀的挑戰(zhàn)。有的人，包括少數(shù)高級(jí)干部，說(shuō)的和想的、做的不一致，口里說(shuō)馬克思主義的話，實(shí)際生活中是按照唯利是圖、追求名利權(quán)位的拜金主義來(lái)指導(dǎo)自己的行為。在北京作學(xué)習(xí)孔繁森報(bào)告的是腐敗分子陳希同，在世界反貪污大會(huì)上介紹反貪經(jīng)驗(yàn)的是貪污分子王寶森，江西‘三講’講得好的典型是被槍斃的程長(zhǎng)清，在主席臺(tái)上主持“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)的河北叢福德副省長(zhǎng)被中紀(jì)委“雙規(guī)”，在中央電視臺(tái)《東方之子》節(jié)目現(xiàn)身說(shuō)法，講自己從少數(shù)民族苦孩子到自治區(qū)主席的成克杰被判死刑，少數(shù)反面典型人物敗壞了黨的威信與馬克思主義的威望。如果把馬克思主義作為教訓(xùn)群眾和別人，律人不律己的大旗與口頭禪，使執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想在實(shí)際社會(huì)生活中空洞化的危險(xiǎn)將有可能變成現(xiàn)實(shí)，也使得一部分群眾，特別是在深化改革進(jìn)程中獲得利益不均衡及收入、利益、社會(huì)保障下降的弱勢(shì)人群中，呈現(xiàn)思想上迷惑的現(xiàn)象，使得一部分年青人在物質(zhì)利益與抽象理論中舍義取利，向天平的另一端傾斜。因而，出現(xiàn)了浙江省委組織部的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：“有些人懷疑馬克思主義、鄧小平理論、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義在未來(lái)中國(guó)社會(huì)占主導(dǎo)地位，有些人同意‘不管實(shí)行什么制度，只要民富國(guó)強(qiáng)就行�！�”（中組部課題組《中國(guó)調(diào)查報(bào)告2000—2001——新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾研究》第145頁(yè)）浙江在溫州等地的問(wèn)卷調(diào)查（983人）：“改革開(kāi)放20多年來(lái)中國(guó)社會(huì)的巨大變化和人民生活水平的提高”與下列方面有關(guān)嗎？結(jié)果如下表：

　　與下列方面有關(guān)嗎？（%） 完全贊成 基本贊成 不同意 說(shuō)不清

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)得好 40.18 41.91 3.97 13.84

　　鄧小平理論發(fā)揮了巨大的作用 40.49 35.71 4.17 19.63

　　改革開(kāi)放的政策正確 50.05 33.57 2.54 13.84

　　中共浙江省委組織部課題組的調(diào)查：“群眾對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款、參與高消費(fèi)表示強(qiáng)烈的不滿。有50%的人表示‘很反感’，有27.3%的人表示‘比較反感’，兩項(xiàng)合計(jì)占77.3%�！薄叭罕娍梢越邮苁杖氩罹�，但不能接受分配不公所產(chǎn)生的過(guò)大收入差距。”“認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)分配‘不太公平’的占45.5%，‘很不公平’的占16.8%，兩項(xiàng)合計(jì)為62.3%”�！暗褪杖腚A層的一些人為獲取財(cái)富，不惜鋌而走險(xiǎn)。近年來(lái)，販毒、搶劫、偷盜等社會(huì)問(wèn)題與這一階層對(duì)財(cái)富的追求有直接關(guān)系�！保ㄖ薪M部課題組《中國(guó)調(diào)查報(bào)告2000—2001年》，第151頁(yè)）“當(dāng)前，相當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的實(shí)際收入增長(zhǎng)速度呈減緩趨勢(shì)，加上腐敗奢侈之風(fēng)沒(méi)有得到根本遏制，群眾強(qiáng)烈不滿，從而使這一矛盾具有了利益沖突和心理失衡的特征。如果任其發(fā)展，一種不滿情緒或某個(gè)具體的牢騷就會(huì)質(zhì)變?yōu)樯鐣?huì)對(duì)立�！保ā吨袊�(guó)調(diào)查報(bào)告》，第152頁(yè)）

　　工農(nóng)群眾思想出現(xiàn)了積極的變化，也存在消極的思想傾向。安徽省對(duì)阜陽(yáng)市抽樣調(diào)查，有41%的職工“有強(qiáng)烈愿望”入黨、團(tuán)、當(dāng)模范；
部分職工表示“無(wú)愿望”、“無(wú)所謂”。工作中處處講利益原則，等價(jià)交換，多給錢多干事，少給錢少干事，不給錢不干事。思想狀況是：由注重政治地位轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)地位，由注重集體命運(yùn)轉(zhuǎn)向注重自身價(jià)值；
精神追求滑坡，物質(zhì)追求升格，部分青工的理想是“活得滋潤(rùn)些”。農(nóng)民愿用科技、闖市場(chǎng)，發(fā)家致富奔小康，關(guān)心黨的農(nóng)村政策，十分看重自己的合法權(quán)利，遇事都想“討個(gè)說(shuō)法”。“工農(nóng)矛盾比較突出的地方，如農(nóng)民集體行動(dòng)，由婦女、老人打頭陣，都是黨組織軟弱渙散，甚至被壞人把持的地方，有的干部不做思想政治工作，把眼睛盯在錢上，甚至腐敗墮落，這種干部隊(duì)伍狀況對(duì)解決工農(nóng)矛盾非常不利。”群體性突出事件的鬧事者認(rèn)為：“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵交通�！痹斐杀娍陔y平、罰不責(zé)眾的態(tài)勢(shì)，在一定程度上動(dòng)搖群眾對(duì)黨和政府的信任。（《中國(guó)調(diào)查報(bào)告2000—2001年》171、172、181、284頁(yè)）

　　因此，必須按照十六大報(bào)告的要求，各級(jí)黨委和政府要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題，妥善處理涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面，更根本的是必須貫徹加強(qiáng)思想道德建設(shè)，宏揚(yáng)和培育民族精神，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的吸引力，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神。特別是黨委要管黨，從嚴(yán)治黨，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要立黨為公，否則，‘黨就有可能走向自我毀滅�！�

　　六、 發(fā)揚(yáng)民主，化解危機(jī)

　　江澤民同志在十六大報(bào)告中深刻地指出了，一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，又提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”和“政治文明”，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。這又為緩解風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，指出了正確的有效途徑。

　　建國(guó)前的1948年12月劉少奇講過(guò)，我們打倒蔣介石、打倒舊政權(quán)后，要領(lǐng)導(dǎo)人民組織國(guó)家，如果搞得不好，別人也能推翻我們的。在中國(guó)這個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，一個(gè)村長(zhǎng)，一個(gè)縣委書記，可以稱王稱霸。勝利后，一定會(huì)有人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面，加強(qiáng)教育，提高紀(jì)律，就會(huì)好一些。（中組部課題組《中國(guó)調(diào)查報(bào)告2000—2001年》第57頁(yè)）毛澤東、鄧小平、江澤民多次教導(dǎo)，黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，具有決定的意義。江澤民指出，“不堅(jiān)決反對(duì)腐敗，必將亡黨亡國(guó)。‘生于憂慮，死于安樂(lè)’，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記在心”。（《中國(guó)調(diào)查報(bào)告》第58頁(yè)）還指出：“在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來(lái)，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究的正確解決的重要政治課題�！保ā对诩o(jì)念黨的11屆三中全會(huì)召開(kāi)20周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，第18頁(yè)）因此，加入WTO以后，我們必須十分重視國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治形勢(shì)的新變化，人民內(nèi)部矛盾和經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的新問(wèn)題會(huì)更繁多、更復(fù)雜、更尖銳，甚至?xí)�影響、威脅到黨和國(guó)家的存亡。否認(rèn)客觀存在的危機(jī)，很可能會(huì)貽誤及時(shí)消除危機(jī)于萌芽狀態(tài)的時(shí)機(jī)，致使?jié)撛谖�機(jī)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危機(jī)。正視現(xiàn)存的和潛在的危機(jī)，分析可能產(chǎn)生危機(jī)的內(nèi)外原因，及時(shí)地進(jìn)行溝通、對(duì)話和消解，運(yùn)用各種“緩沖器”、“減壓閥”與中介組織、群眾性非政府組織以減弱沖擊力，就可能及時(shí)化解、緩解危機(jī)和消除危機(jī)。

　　為了化解危機(jī)，及時(shí)地正確處理人民內(nèi)部矛盾和影響執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)的各種問(wèn)題，需要發(fā)揚(yáng)民主。1945年毛澤東回答黃炎培的問(wèn)題，怎樣才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率的支配時(shí)，曾經(jīng)深刻地指出：“我們共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到這條新路，這就是民主�！比绻�偏離這條新路，破壞了民主，就可能出現(xiàn)文革的封建法西斯的錯(cuò)誤。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶頭作用，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，以改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度�！保ㄉ蠒�第52頁(yè)）

　　十六大通過(guò)的〈黨章〉中明確規(guī)定黨的組織制度不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上�！包h禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信�！斑@些正是總結(jié)與接受了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和我們黨歷史上的深刻教訓(xùn)作出的正確決定。

　　被列寧譽(yù)為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的真正馬克思主義的杰出代表”盧森堡，在100年前就強(qiáng)調(diào)過(guò)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的使用在于運(yùn)用民主而不是取消民主，這一專政必須是階級(jí)的事業(yè)，而不是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人以階級(jí)名義實(shí)行的事業(yè)。它必須處處依靠群眾的積極參與，處于群眾的直接影響下，接受全體公眾的監(jiān)督，從人民群眾日益發(fā)達(dá)的政治教育中產(chǎn)生出來(lái)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，就是最大限度公開(kāi)進(jìn)行的，由人民群眾最積極地、不受阻礙地參加的、實(shí)行不受限制的民主的階級(jí)專政。她還提出了一個(gè)可能引起爭(zhēng)議，但也值得思考的觀點(diǎn)：“只給政府的擁護(hù)者以自由，只給一個(gè)黨的黨員（哪怕黨員的數(shù)目很多）以自由，這不是自由。自由始終是持不同思想者的自由�！�…如果自由成了特權(quán)，它就不起作用了�！薄叭绻麤](méi)有民主，蘇維埃也不可發(fā)揮作用。”她的警告在蘇聯(lián)斯大林時(shí)代被不幸而言中了，正如她所說(shuō)的：“隨著政治生活在全國(guó)受到壓制，蘇維埃的生活也一定會(huì)陷于癱瘓。沒(méi)有普選，沒(méi)有不受限制的出版和集會(huì)自由，沒(méi)有自由的意見(jiàn)交鋒，任何公共機(jī)構(gòu)的生命就要逐漸滅絕，就會(huì)成為沒(méi)有靈魂的生活，只有官僚仍是其中唯一的活動(dòng)因素。”“幾十個(gè)或十幾個(gè)杰出人物在領(lǐng)導(dǎo)，還有一批工人中的精華不時(shí)被召集來(lái)開(kāi)會(huì)，聆聽(tīng)領(lǐng)袖的演說(shuō)并為之鼓掌，一致同意提出來(lái)的決議�！薄斑@固然是一種專政，但不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，而是一小撮政治家的專政，就是說(shuō)，資產(chǎn)階級(jí)意義上的專政�！边@種情況發(fā)展下去，“一定會(huì)引起公共生活的野蠻化。這是一條極其強(qiáng)大的客觀規(guī)律，任何黨派都擺脫不了它�！保ā读_莎·盧森堡——生平和思想》，程人乾著，人民出版社，1994年12月，第87—90頁(yè)）

　　盧森堡的一些觀點(diǎn)曾經(jīng)受到過(guò)列寧、斯大林的批評(píng)，但也值得深思。她提出的警告，沒(méi)有被蘇共重視，出現(xiàn)了斯大林的肅反擴(kuò)大化、造神運(yùn)動(dòng)和赫魯曉夫、戈?duì)柊蛦谭虻摹百Y產(chǎn)階級(jí)意義上的專政”“公共生活的野蠻化”，蘇聯(lián)確實(shí)亡黨亡國(guó)了，不幸而言中的警語(yǔ)值得深思。她的與時(shí)俱進(jìn)的思想，“馬克思主義是不斷追求新認(rèn)識(shí)的世界觀。它不是僵化的、令人生厭的、一次性有效的形式。它利用自我批評(píng)的思想武器在歷史的電閃雷鳴中最出色地保持著自己的生命力�！瘪R克思主義不是教人們按“社會(huì)主義的方式去相信它”，而是以“科學(xué)的社會(huì)主義精神去思考”。她還認(rèn)為：“俄國(guó)革命所做的一切不可能是完善的頂峰，如果這樣看，那是荒謬的。決不能把布爾什維克迫不得己的情況下采取的策略都當(dāng)做社會(huì)主義政策的樣板推薦給國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)，毫無(wú)批判地加以贊揚(yáng)和模仿�！彼龔�(qiáng)調(diào)革命是一種獨(dú)特的斗爭(zhēng)形式，能通過(guò)一系列的‘失敗’為最后的勝利作好準(zhǔn)備。革命將繼續(xù)發(fā)起沖擊，越過(guò)還沒(méi)有掩蓋的墳?zāi)梗�把勝利和失敗撇在一邊，走向自己的偉大目�?biāo)。革命是永存的，革命將在雷鳴電閃中沖天而起，宣告：我過(guò)去存在，現(xiàn)在存在，將來(lái)依然存在。領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民沿著具有中國(guó)特色 的社會(huì)主義大道的中國(guó)共產(chǎn)黨也將通過(guò)失敗與勝利，過(guò)去、現(xiàn)在存在，將來(lái)依然存在。

　�。�2002年8月18日）

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