前言

　　在過去的半年多時間里，河南省上蔡縣邵店鄉(xiāng)的艾滋孤兒———13歲的高麗婭和12歲的弟弟高亞洲幾經悲喜。去年底，他們被重慶一商人接去一起生活，并打算在那里上學。但僅過40天，他們就黯然回鄉(xiāng)�；貋砗螅�他們傻眼了：鄉(xiāng)民政所取消了原來一直有的資助，該商人寄了幾個月的生活費后也杳無音信。他們陷入了困境。7月19日，記者從上蔡縣邵店鄉(xiāng)陽光家園（以下簡稱邵店鄉(xiāng)陽光家）負責人任清華處得知，當地政府已經開始資助姐弟倆，每人每月160元。根據記者在河南多日調查，麗婭姐弟倆的悲喜轉換背后，隱藏和凸顯的各種觀念紛爭與利益糾結，構成了艾滋孤兒安置中復雜而真實的多層面。

　　艾滋孤兒面臨危機

　　一名艾滋孤兒打工屢次被拒，為了生存他綁架他人被判刑。高耀潔稱艾滋孤兒面臨生存教育和心理三大危機。

　　在邵店鄉(xiāng)和上蔡縣，像高家姐弟這樣的艾滋孤兒分別有200多名和700多名，整個河南省艾滋孤兒的官方數字是2026人，但不少人士認為，真實數字遠不止于此。

　　據聯合國兒童基金會駐中國辦事處的一項調查顯示，中國目前大約有4萬至5萬名艾滋孤兒，預計到2010年，將增加為15萬人，若艾滋病蔓延未獲有效控制，該數字則會升高至25萬人。

　　一直以來，最讓“民間防艾第一人”高耀潔這位老人揪心的是艾滋孤兒的生存、教育和心理“三大危機”。記者前不久在河南省38個艾滋病高發(fā)村之一———上蔡縣文樓村，聽說村里一個大男孩因綁架被判刑。原來他幾次外出打工，招工方聽說是文樓來的，堅決不要他。為了生存，他和幾個伙伴最后不惜以身試法。這些孩子都是艾滋孤兒。

　　高耀潔主張對艾滋孤兒分散撫養(yǎng)，其中包括領養(yǎng)和助養(yǎng)兩種�！肮聝河辛烁改�，有人疼愛，生活有著落，教育有保障，也免受社會歧視，和正常兒童在一起，能慢慢消除他們的心理陰影，有利于孩子的成長”。

　　今年4月30日，河南省艾滋病防治幫扶辦、省婦聯、省民政廳聯合下文，制定艾滋孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)工作新機制，并對收養(yǎng)過程中婦聯和民政兩部門的職責作了明細分工。

　　對此，有輿論認為是高耀潔一定程度上影響了政府決策。但高耀潔本人不敢太樂觀，長期深入艾滋病患者家庭，她深知艾滋孤兒撫養(yǎng)安置的復雜。

　　艾滋孤兒難出河南

　　被外省家庭收養(yǎng)的河南艾滋孤兒目前還寥寥無幾。

　　高耀潔認為主要原因是，“當地怕孩子們出去‘亂說’�！�

　　“讓孩子們走出河南�！�

　　———打前年起，高耀潔極力推薦艾滋孤兒分散撫養(yǎng)的方法，她稱之為“解救”。

　　這項主張得到一些學者的支持。長期研究福利制度和慈善事業(yè)的中國社科院研究員楊團曾在央視演播室里說過，河南的艾滋孤兒走出河南，走進河南以外的正常家庭，實際是遠離艾滋病人群，這是有非常重要意義的。

　　但被外省家庭收養(yǎng)的河南艾滋孤兒，目前還寥寥無幾。高耀潔估計，不超過10個。

　　高耀潔認為主要原因是，“當地不讓出，怕孩子們出去‘亂說’，丟政府的臉。”她說，在河南一些地方，一些有意將孩子送往外省收養(yǎng)的家庭，會被告知孩子到外省后將可能很受罪，基層政府和有關部門向上匯報時，往往也會夸大孩子出省的難度，會說送重慶重慶不要，送山東但個個沒學上。

　　任清華否定“當地政府不讓孩子出”的觀點，而認為是民間的觀念使然。他稱，在絕大多數寄養(yǎng)家庭，雖然寄養(yǎng)條件和環(huán)境不理想，但親戚們往往會堅持自己把孩子拉扯大，如果把孩子送給人家收養(yǎng)，極可能遭受鄰里唾罵，怕被指稱虐待孩子。

　　一方面事實反映艾滋孤兒難以送出去，但另一方面事實是，往邵店鄉(xiāng)陽光家園、上蔡縣民政局和高耀潔家打電話、發(fā)電子郵件，打聽收養(yǎng)艾滋孤兒事宜的人很多。

　　收養(yǎng)被利益異化

　　幫助安置艾滋孤兒的王鎖德說，收養(yǎng)被搞得烏煙瘴氣，他也被村民們議論，“不愿再管這事了�！薄「咭珴嵪群蟆敖饩取绷�6名河南艾滋孤兒到自己的老家———山東省菏澤市曹縣蘇集鎮(zhèn)高新莊。2002年5月，新蔡縣古呂鎮(zhèn)的高闖被高托人帶到了山東，他的姐姐高麗也很快在鄰莊找到新家。

　　在高麗的新爸爸王鎖德的幫助下，周邊4個村莊的4戶人家也收養(yǎng)了古呂鎮(zhèn)的4個艾滋孤兒。

　　近兩年過去，高麗姐弟的憂郁逐漸遠去，完全融入了新的家庭和新的玩伴圈里�？墒牵瑑扇说年P系并不好，雖只隔2公里，姐弟倆卻從不來往，高耀潔來看望他們，兩人碰上也不說話。

　　原來，高麗來到曹縣時，身上帶有外界捐助的幾千塊錢，高闖的新舅舅提出“分一半”給高闖的新家，但高麗把錢全交給自己的新家。雙方大人弄得都不愉快，而姐弟倆為此也心存芥蒂。

　　高新莊6戶山東農民收養(yǎng)河南艾滋孤兒的事情，是媒體持續(xù)關注的熱點，社會愛心人士也經常光顧這里，除了香港一家基金會為6個孩子支付學費，不少人也給孩子們寄去錢物。

　　王鎖德一直是外界和高新莊之間的熱心聯絡人，但他表示已“心灰意冷”、“不愿再管這事”了。他對記者說，一些人居心不良，搞得“烏煙瘴氣”。他把矛頭直指村領導，本來收養(yǎng)艾滋孤兒的手續(xù)和辦理落戶是免費的，但村領導向每個孩子收取300元錢，派出所一半，自己留一半，后來有記者質問，就把錢退回來，戶口也不辦了。“

　　6個孩子來山東近兩年，戶口還在河南，和新家的收養(yǎng)關系也沒有建立�！氨緛砦铱梢浴�解救’更多的孩子，但現實讓我很失望。”王鎖德說。與此同時，村里也有人如此議論王鎖德，說他們夫婦熱心介紹村民收養(yǎng)河南孤兒也是沖著錢去。王感嘆，“人言可畏啊，我?guī)蛣e人跑車，一個月能有2000來塊錢，犯得著這樣委屈自己嗎？”

　　孤島式家園受質疑

　　在柘城縣陽光家園，孩子們除了上學、洗澡外不得走出大門。有民間防艾人士稱，這樣讓小孩失去自由和快樂。

　　今年2月省直干部進駐38個艾滋病高發(fā)村之后，在他們的督促下，由省財政撥款的20家陽光家園全新亮相。除了少許老人，陽光家園里住的幾乎都是附近村莊的艾滋孤兒。據新華社今年6月22日報道，有251名艾滋孤兒住在這里。這種方式稱為集中供養(yǎng)，它是除家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)以外，河南艾滋孤兒的另一種安置途徑。

　　河南第一家陽光家園在商丘市柘城縣郊，占地30畝，造價180萬元，建成只用了18天，它快速建成后，即把8公里外雙廟村民朱進中創(chuàng)辦的“關愛之家”里的38名艾滋孤兒強行接來，并接收了中央電視臺剛剛匯給“關愛之家”的百萬元捐款，成2003年初輿論焦點。一種說法是，政府此舉是為了爭奪這筆巨額捐款，但縣民政局官員予以否認，并舉證說政府早有興建陽光家園的計劃。

　　柘城縣陽光家園的孩子們反映那里的伙食極差，很少有肉吃，達不到每月150元的生活標準�？照{每個房間都裝了，但“為了省電”，只用了1個月不到，圖書室、醫(yī)療室、娛樂室也只有在領導過來視察時才開放。嚴格的外出制度和探視制度也引起孩子們和他們親屬的不滿。

　　孩子們除了上學、洗澡外不得走出大門。親屬探訪只能3個月一次，每次不得超過半小時，且不能攜帶零食和零花錢，后來才放寬些。

　　民間防艾人士胡佳稱“這種孤島般的教育，讓孩子們失去了生命中應有的自由和快樂�！睂嶋H上，外界對陽光家園這種集中供養(yǎng)方式的質疑一直沒有停止。

　　民政部社會福利與社會事務司副司長閆青春在接受媒體采訪時，肯定陽光家園是政府負責任的一種姿態(tài)，但“從孩子的角度來考慮，并不是理想的養(yǎng)育方式”。閆青春認為，當地政府的這一做法還停留在傳統(tǒng)思維中。

　　“過去，我們對孤殘兒童的養(yǎng)育主要是由政府興辦兒童福利機構，但現在這種方式已經越來越顯示出其弊端�！睋�悉，民政部曾就河南艾滋孤兒的養(yǎng)育問題多次與當地政府溝通，指出“要安全，要慎重”。

　　民間組織身陷困局

　　由于對政府的不信任，或是政府不愿意合辦，河南的民間艾滋孤兒救助組織從一開始就處于地下狀態(tài)。

　　隨著20家陽光家園的陸續(xù)建成使用，以及國家“四免一關懷”政策的推行，民間人士組建艾滋孤兒救助公益組織陷入困局。

　　東珍艾滋孤兒救助項目負責人李丹所辦的東珍學校是其中之一。今年3月17日，東珍學校被商丘市梁園區(qū)教育局以“未有任何合法辦學手續(xù)”勒令關閉，19個孩子被強行送往陽光家園，但其后，東珍學校的志愿者組織了一批艾滋孤兒前來學習；
7月7日，商丘市東清真寺對租借在寺里的東珍學校停電停水，東珍暑假補習班不得不終止；
7月9日晚上，商丘市和柘城縣有關方面派遣多人來到東珍學校臨時租住地，欲再次強行接走孩子，遭到志愿者和聞訊趕來的孩子親屬的對抗，最后，對方帶走了學校的電腦和捐贈物資，說是“代為保管”。

　　按照我國社會福利機構管理暫行辦法，社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構，必須與當地縣級以上人民政府民政部門共同舉辦。但由于對政府的不信任，或是政府不愿意合辦，河南的民間艾滋孤兒救助組織從一開始就處于地下狀態(tài)。

　　中國科學院國情研究中心研究員，長期關注中國NGO（非政府組織———編者注）的專家康曉光在接受媒體采訪時指出，官辦機構與社會機構共存，形成良性的競爭協(xié)作關系，是完善救助方式，提高救助效率的有效手段，如果某些地方政府在長期不作為的狀況之下刻意造成民間機構的違法狀態(tài)，則是典型的“權法合謀”，政府“要意識到這些民間機構都是協(xié)助政府工作的重要幫手，而不是相反�！�

　　另一名不愿透露姓名的專家則尖銳地指出，某些地方政府打壓民間艾滋孤兒公益組織，表面看是一種落后的觀念在作祟，實則是在維護傳統(tǒng)的官場利益�！爱吘�，大量艾滋孤兒在民間集中一起，一是暴露當地艾滋疫情，二是會讓部分外人產生歧視、恐懼感覺，影響當地形象，三是容易讓外界質疑政府的愛心和撫養(yǎng)能力，讓地方官員感覺臉上無光。

　　“愛心”自律易生漏洞

　　NGO組織負責人被質疑為“出名、撈錢”，一名艾滋孤兒公益組織負責人直言，賬目“漏洞還是很大”。

　　在政府從財力上加大孤兒救助力度的背景下，一些NGO組織在籌備復出的做法引起了爭議。記者和一些政府官員接觸，他們普遍認為NGO組織負責人“別有用心，就是為了出名、撈錢”。

　　一個未經證實的說法是，政府對某知名“愛心人士”的賬目檢查，發(fā)現“漏洞百出”。

　　對目前操作方式，李丹覺得“主要靠道德自律”，他承認，學校以后要走上正規(guī)，確實需要建立規(guī)范的約束機制。曾在東珍學校工作過的一名志愿者在網上提出，要建立完善的合理、合情、合法的捐助制度、財務制度、監(jiān)管制度，才能取信于人。

　　記者咨詢一名艾滋孤兒公益組織負責人，如何保障善款善用？他的回答也是“自律”。他直言，NGO組織都聘請了會計和出納，捐助組織也會定期查賬，但“漏洞還是很大”。

　　今年春節(jié)期間，一位與河南艾滋病NGO組織打過多次交道的北京志愿者和一名民間艾滋公益熱心人士座談時，看到這名熱心人士兩個小時內就接到5個表達捐助意愿的電話。有一次，有人當面捐贈幾萬元現金，熱心人士只打了張收條。

　　來源: 新京報

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