根據我對中國政治發(fā)展的細心觀察和獨到體悟,我感到當代中國政治有兩個可能的發(fā)展趨勢。

　　第一個可能的發(fā)展趨勢是中國政協(xié)將演變成為具有完全議會性質的參議院。代議制度是民主政治的重要體現，也幾乎是所有現代國家政治制度的一個重要組成部分。當今世界已有將近180個國家建立了各種形態(tài)的代議機關。對于代議制度的價值，就是列寧也予以高度評價：“如果沒有代議機構，那我們很難想象什么民主，即使是無產階級民主�！�

　　各國代議機關的名稱，絕大多數稱為議會。在設有代議機關的179個國家中，有139個國家將其代議機關稱作議會，有11個國家稱作國會，余下的則稱為會議、大會、代表大會、人民代表大會、代表院、最高蘇維埃、委員會。國際議會組織稱為“各國議會聯(lián)盟”。

　　議會機構的設置有一院制和兩院制之分。在設有代議機關的179個國家中，有117個國家采用一院制，62個國家采用兩院制。其中，在159個單一制國家中，有112個國家采用一院制，47個國家采用聯(lián)邦制；
在20個聯(lián)邦制國家中，有15個采用兩院制。

　　兩院制議會源于英國，它既是社會各種力量合作和妥協(xié)的產物，又是分權制衡的內在要求。兩院制的名稱大同小異，比如美國國會分為參議院和眾議院，英國議會分為上院和下院，法國議會分為參議院和國民議會，德國議會分為聯(lián)邦參議院和聯(lián)邦議院，俄羅斯聯(lián)邦會議分為聯(lián)邦委員會和國家杜馬，印度議會分為聯(lián)邦院和人民院，日本、意大利、巴西、澳大利亞兩院名稱與美國相同。

　　中國自1898年戊戌變法時開始主張立憲法、開國會。晚清政府考察各國憲政后決定采用日本模式，建立二元君主立憲政體。中華民國基本上采用英美模式，建立三權分立的民主共和政體。中國共產黨基本上采用蘇聯(lián)模式，建立議行合一的人民代表大會制度。

　　中國當代代議制度的特殊之處，在于在人民代表大會之外還存在人民政協(xié)這樣一個既不是明確的代議機構又貌似代議機構的機構。

　　1949年9月，共產黨革命勝利后，暫無合法的立法機關來選舉合法的政府，就召開了中國人民政治協(xié)商會議來代行全國人民代表大會的職權，選舉產生中央政府。1954年正式成立人民代表大會制度后，政協(xié)的議會職能被取代了，但政協(xié)的機構卻一直存在下來。與此同時，政協(xié)的職能也就演變?yōu)閰⒄�議政和民主協(xié)商。

　　在中國政治文明建設的進程中，我認為政協(xié)今后極有可能演變成為具有議會性質的參議院。一方面，現在政協(xié)委員主要由各民主黨派、知識分子和企業(yè)家組成，并且都不經選舉產生，這與國外的參議院議員極為相似；
另一方面，根據慣例，全國政協(xié)會議與全國人大會議基本同步召開，政協(xié)會議的一項重要內容就是與人大代表一起討論“政府工作報告”。對“政府工作報告”，人大代表是對之進行“審議”，而政協(xié)委員只能對之“提出意見”。這就使政協(xié)事實上具備了準議會的性質，履行著準議會的職能。所以筆者認為，政協(xié)由現在的準議會性質的機構向具有完全議會性質的參議院轉變，將是中國政治發(fā)展合乎邏輯的必然趨勢。

　　政協(xié)轉變?yōu)榫哂型耆�議會性質的參議院后，中國的議會名稱可以更改為眾議院和參議院，也可以不改變名稱，就叫做人民代表大會和政治協(xié)商會議，簡稱為人大會和政協(xié)會。我認為實現這種轉變的時機已基本成熟，關鍵在于政治家的英明決斷。

　　第二個可能的發(fā)展趨勢是中國統(tǒng)一將實行單一制和聯(lián)邦制相結合的國家結構。國家結構是國家整體與其組成部分之間的關系。現代國家結構的兩大基本類型是單一制和聯(lián)邦制。

　　單一制國家以普通行政單位或自治單位劃分其內部組成。在單一制國家中，全國只有一部憲法和一個中央政府，各行政單位和自治單位都接受中央的統(tǒng)一領導，沒有脫離中央的獨立權力，地方權力由中央通過法律文件予以規(guī)定和改變，地方權力沒有憲法保障。中國、英國、法國、意大利、日本等是典型的單一制國家。

　　聯(lián)邦制概念最早是由約翰內斯•阿爾特胡修斯（Johannes Althusins1562-1638）提出的。聯(lián)邦制作為一種基本的國家結構形式，其內部構成是由成員國（美國稱為州）之間的結構形式來劃分的，聯(lián)邦和成員國都有自己的憲法和中央權力體系，其權力劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦無權任意改變。美國是現代意義上的第一個聯(lián)邦制國家。除美國外，德國、瑞士、前蘇聯(lián)等都是實行聯(lián)邦制的國家。

　　中國早在2000多年前就已經形成了中央集權的單一制國家。1894年孫中山創(chuàng)立興中會時，就明確提出建立美國聯(lián)邦制的“合眾政府”。19世紀20年代，中國還產生了一場聲勢浩大的“聯(lián)省自治”運動�！奥�(lián)省”就是中國的“聯(lián)邦”。1921年，中國第一部具有聯(lián)邦性質的省憲——《湖南省憲法》頒布實施。1922年中國共產黨在二大宣言中第一次明確提出建立聯(lián)邦制的政治主張：“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國�！�

　　托克維爾在美國考察9個多月后對聯(lián)邦制稱頌備至，他認為創(chuàng)立聯(lián)邦制度是“為了把因國家之大而產生的好處和因國家之小而產生的好處結合起來�！彼�看到了美國“從采用這種制度當中獲得的一切好處�！�

　　但是聯(lián)邦制并不是任何國家想建立就可以建立的，這就是為什么當年的中國國民黨和中國共產黨既在開始不約而同地主張聯(lián)邦制而后又不約而同地放棄聯(lián)邦制的重要原因。

　　不過當代中國的政治現實，再一次迫使國人重新認識聯(lián)邦制的價值。中國主流觀點是主張在單一制國家結構中實現中國的完全統(tǒng)一，海外一些人和國內少數人主張在中國實行聯(lián)邦制。這兩種主張都脫離了中國的政治實際。我認為要實現中國的完全統(tǒng)一，最佳路徑和最大的可能就是實行單一制與聯(lián)邦制相結合的國家形式。具體來說，包括以下五層涵義：第一，根據臺灣的歷史、現狀和實際，臺灣可作為中華聯(lián)邦的成員加入聯(lián)邦，享有憲法規(guī)定的部分國家主權，臺灣有自己的憲法；
第二，香港、澳門享有高度的自治權，有自己的《基本法》，這已成為現實，但需要進一步完善；
第三，內蒙古、新疆、西藏等在現行民族區(qū)域自治的基礎上進一步擴大自治權，可制定《自治法》；
第四，大陸各省市是單一制國家中的行政單位，其地位保持不變；
第五，以聯(lián)邦制形式歡迎蒙古國加入中華聯(lián)邦。

　　毛澤東曾說過，國是是國家大事，不是哪一黨、一派、一人的私事。實現中國的完全統(tǒng)一，應當說并不是什么非常艱難的事。除了中國各政治力量平等協(xié)商，在民主政治的基礎上制定新的“憲法”外，需要深化和拓展對“和平統(tǒng)一、一國兩制”的認識。“和平”，就是在中國統(tǒng)一的問題上一定要堅持和運用和平的手段，必須拋棄自秦始皇以來統(tǒng)一中國的政治思維和暴力邏輯，實現從政治上的“零和博弈”到政治上的“雙贏”和“多贏”轉變�！敖y(tǒng)一”，中華民族有大一統(tǒng)的思想和傳統(tǒng)，國家不統(tǒng)一或分成幾個小國，恐怕絕大多數中國人不會接受�！耙粐�”，就是一個中國，臺灣和大陸同屬一個中國，統(tǒng)一后的中國可稱為“中華共和國”（我不太主張用“中華聯(lián)邦共和國”）�！皟芍啤�，我認為在當代中國統(tǒng)一問題上，不要只強調意識形態(tài)上的社會主義制度和資本主義制度這“兩制”，這本來是海峽兩岸存在的政治現實，無須改變也難以改變，關鍵是要拓展“兩制”的新內涵，即實行單一制和聯(lián)邦制。這種國家結構形式上的“兩制”并不排斥意識形態(tài)上的“兩制”。我可以大膽預言，只要中國各派政治力量真正以國家和民族利益為重，拋棄成見和私念，在此問題上達成共識，那將一舉打破在國家統(tǒng)一問題上的持久僵局，中國和平統(tǒng)一進程將起到立竿見影的功效。

　　我雖然指出當代中國政治發(fā)展的上述兩個趨勢，但其實際歷史進程，完全取決于兩個關鍵性因素：中國民眾民主政治思想觀念的形成和具有現代意義的政治家登上中國政治舞臺。

　　作者系湖南省社會科學院政治與公共管理所副研究員

　　2005年4月7日

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