在增長機制改革中，既是改革的對象又是推進改革主導力量的政府面臨八大要求

　　轉變經(jīng)濟增長方式的問題，早在制定“九五”規(guī)劃建議時就被提了出來。但十年來，我們并沒有實現(xiàn)預期的轉變，有些方面的情況甚至還在惡化。其原因在于我們的增長機制存在著缺陷，深層次體制問題必須通過改革來解決。在增長機制改革中，政府處于核心地位，既是改革的對象，又是推進改革的主導力量。具體而言，增長方式轉變對政府作用提出了八個方面的要求。

　　第一，重新界定政府在經(jīng)濟增長中的位置。轉變增長方式的要害，在于政府主導重要資源配置的方式讓位給以市場為基礎的資源配置方式；
政府改革最重要的方面是調整政府、市場和企業(yè)的關系。

　　實踐證明，政府掌握較多資源配置權，主導經(jīng)濟增長，往往會抑制市場作用，扭曲自身社會管理者的角色，陷入高投入、低效率、重污染的粗放型經(jīng)濟增長模式。在新形勢下，政府主導的經(jīng)濟增長模式，必須轉換為政府調控、市場主導、企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟增長的模式。政府在放棄“駕馭市場”的地位后，要通過設計體制框架和政策環(huán)境，更大限度地發(fā)揮市場和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟增長。同時，政府代表全局、長遠和公眾利益，把握經(jīng)濟高效、協(xié)調、快速、可持續(xù)發(fā)展的航向。

　　第二，改革價格形成機制。目前價格失真的主要表現(xiàn)，一是政府對成品油、電力等價格的直接控制；
二是如礦產(chǎn)資源、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的低價政策；
三是企業(yè)環(huán)境成本外部化。價格信號扭曲誤導了投資和消費，不完全成本則是高消耗、高污染、低效率增長方式的經(jīng)濟支柱。政府要加快要素價格市場化改革，使價格反映資源的稀缺程度和要素的全成本，向全體市場參與者傳遞正確的信號。

　　第三，加快建立全國統(tǒng)一市場，創(chuàng)造有競爭力的市場環(huán)境。市場分割鼓勵了低水平重復投資，區(qū)域保護則使低效企業(yè)可以長壽長存。現(xiàn)在世界經(jīng)濟已經(jīng)迅速全球化，但國內統(tǒng)一市場尚未完全形成，這是造成經(jīng)濟低效率、低效益的重要原因。

　　第四，實施有利于經(jīng)濟增長機制轉變的政策。經(jīng)濟增長方式不會自然地轉變，需要政府實施一系列引導和迫使企業(yè)轉變經(jīng)濟增長方式的政策�，F(xiàn)行以增值稅為主的稅收政策，鼓勵地方政府追求產(chǎn)值，使地方政府推動經(jīng)濟增長的努力往往與國家的政策目標相沖突，成了低效增長的動力源；
技術引進的政策比較配套，但鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策還存在缺陷，使不少企業(yè)只是單純?yōu)榱耸褂枚�引進技術，對消化吸收和再創(chuàng)新缺乏熱情；
產(chǎn)權流動，特別是跨所有制、跨地區(qū)的產(chǎn)權流動，受到體制和政策制約，使國有經(jīng)濟和國內企業(yè)的重組調整困難重重，實際上把更多的機會讓給了外資企業(yè)；
節(jié)能、環(huán)保的技術標準以及相關的鼓勵和抑制政策不到位，執(zhí)行不到位，使企業(yè)的部分成本可以外部化，降低了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的積極性。

　　第五，加快科技進步，利用信息化實現(xiàn)超越式發(fā)展。包括信息技術在內的現(xiàn)代科技是當代偉大的生產(chǎn)力，它對社會結構、產(chǎn)業(yè)結構、管理制度和經(jīng)濟增長方式的革命性影響將決定國家競爭力的強弱高低。

　　第六，推進市場主體改革，奠定轉變經(jīng)濟增長機制的微觀基礎。轉變經(jīng)濟增長方式的微觀載體是企業(yè)，企業(yè)整體素質決定國家的經(jīng)濟效率。在市場經(jīng)濟條件下，只有產(chǎn)權清晰的市場主體，才會追求質量－效益型的經(jīng)濟增長。為此，我們要加快企業(yè)改革，使曾依附于政府的國有企業(yè)和曾受到種種不平等待遇的民營企業(yè)都擁有法人財產(chǎn)權、經(jīng)營決策權并自主承擔風險，成為獨立的法人實體和市場競爭主體，成為經(jīng)濟資源配置的主體和創(chuàng)造經(jīng)濟增長的主體，奠定質量－效益型經(jīng)濟增長的微觀基礎。

　　第七，強化對市場主體“負外部性”效應的管制。只要依法經(jīng)營，企業(yè)“內部性”事務就不是政府直接干預的領域。但是，那些具有“外部性”影響，關系到如國土規(guī)劃、不可再生資源使用、環(huán)境保護、社會分配、公共安全與衛(wèi)生等問題的企業(yè)行為，是政府必須從公共利益出發(fā)進行干預的領域。在這些領域，政府要用經(jīng)濟、法律、技術法規(guī)和標準等政策工具進行切實的干預。

　　第八，轉變政府職能，全面履行政府的公共職責。充裕、良好的公共品供給狀況能降低社會運轉的總成本，為高效經(jīng)濟提供保障。我們要通過建立對政府和政府人員的科學的考核評價體系，促使政府在做好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更好地承擔起社會管理職能，更有效地提供良好的體制和政策框架、社會和市場規(guī)則，提供社會協(xié)調、基礎設施、社會保障等公共產(chǎn)品和服務，發(fā)揮市場和市場主體不可替代的作用。

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