十六屆五中全會上，中共中央提出了關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題，并于六中全會通過了《決定》，提出了構建社會主義和諧社會的發(fā)展目標，為我國未來發(fā)展指明了方向�？梢哉f，構建和諧社會、實現(xiàn)社會和諧有著深厚的時代背景，也是我國社會發(fā)展到轉型期的必然選擇。因此，“社會要和諧，首先要發(fā)展。”創(chuàng)新是發(fā)展的手段，只有通過不斷創(chuàng)新才能不斷適應發(fā)展的需要，政府是構建和諧社會的關鍵，而僵化的管理體系必然無法承擔和諧社會的建設任務，沒有政府管理創(chuàng)新，就不會實現(xiàn)自身和諧，推動社會和諧。

　　一、堅持正確的指導思想

　　思想是行為的先導，沒有正確的思想指導，就無法形成卓有成效的創(chuàng)新。首先，解放思想，實事求是、與時俱進是創(chuàng)新政府管理的前提。解放思想、實事求是、與時俱進是馬克思主義活的靈魂，是我們黨堅持先進性、增強創(chuàng)造力的決定性因素，是馬克思主義政黨的根本特征和本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系和力量所在，是以科學的態(tài)度進行大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的動力。政府是黨領導下的行政機關，管理職能是政府的基本職能，難以想象，缺乏有效管理的政府將如何貫徹、執(zhí)行黨的法規(guī)政策，如何體現(xiàn)黨的先進性和創(chuàng)造性，因此，解放思想，實事求是、與時俱進的思想作為黨的精髓和理論品質也必然貫串于管理理念的創(chuàng)新中，它將使政府管理能夠不斷保持創(chuàng)新精神和時代特征，能夠不斷提出新思想、新觀點和新論斷。可以說，解放思想、實事求是、與時俱進是創(chuàng)新的必然要求，創(chuàng)新則是解放思想、實事求是、與時俱進的必然結果。其次，“三個代表”重要思想為創(chuàng)新政府管理提供導向。

“三個代表”重要思想深刻闡示了新世紀黨和政府的施政理念，要求政府解放思想、實事求是、與時俱進，用先進的理念指導行政管理改革與實踐，使政府管理的全部活動與行為都要體現(xiàn)時代性、符合規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；
自覺地把思想認識從那些計劃經濟體制下形成的傳統(tǒng)的不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，不斷地進行思想觀念變革，逐步確立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的管理理念，為最廣大人民群眾的根本利益提供良好的公共行政服務。可見，創(chuàng)新是“三個代表”重要思想的必然要求，是政黨永葆生機的源泉，也是轉變政府管理理念的不竭動力。再次，創(chuàng)新管理理念要以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會為宗旨，探索適應我國國情的新時期的政府管理理念�？茖W發(fā)展觀的基本內涵就是“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”。其目的即在于 “權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，是對馬克思主義的“人的自由全面發(fā)展”主體性思想的全面繼承和發(fā)揚�？傊�，它要求黨要“立黨為公”、政府要“執(zhí)政為民”，最終實現(xiàn)人與人的和諧、人與自然的和諧。如何創(chuàng)新政府管理，實現(xiàn)新時期行之有效的政府管理理念、管理方式和管理內涵，就成為科學發(fā)展觀對政府發(fā)展提出的必然要求和構建合諧社會的重要內容。

　　二、明確政府管理創(chuàng)新內涵

　　改革開放近三十年來，我國體制改革由外至內，從經濟改到政治，越來越難改，越改越涉及體制硬核。改革之初，當政府機構膨脹、效能低下、不利于推動經濟發(fā)展時，就進行機械式的機構精簡，直到下一循環(huán)開始，后來我們發(fā)現(xiàn)：轉變政府職能是提高政府效率、增強政府效能的關鍵，此后每份中央重要文件都強調要轉變政府職能；
十六屆四中全會后，創(chuàng)新被提上日程，特別是自主創(chuàng)新，它內容豐富，涵蓋了理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思維創(chuàng)新等多方面內容，大家對創(chuàng)新的理解不太一致，有人將任何變動和改進都稱之為創(chuàng)新，那么，什么才能稱之為創(chuàng)新？創(chuàng)新政府管理職能與轉變政府管理職能又有哪些不同？眾所周知，我國的改革是摸著石頭過河，即是不斷試錯不斷糾錯的過程，任何改變并不總是行之有效、符合實際的，這需要經過一斷時間得以顯現(xiàn)和認知，實踐是檢驗真理的唯一標準，通過不斷糾錯和總結，得以提煉出真正的創(chuàng)新，并發(fā)揚光大；
然而在實踐之初創(chuàng)新與各種變動必然是混淆一起的。首先，我國人多地廣，發(fā)展不平衡，存在城鄉(xiāng)、地域差別，這迫切要求各地區(qū)能夠通過創(chuàng)新以靈活有效實現(xiàn)自身發(fā)展；
第二，我國政府對社會對經濟的主導比較強，轉型期要更加重視政府對社會對經濟的控制能力，而政府作用越大，政府管理創(chuàng)新的意義就越明顯。這種國情要求各級政府都要敢于嘗試、勇于創(chuàng)新，必須在系統(tǒng)創(chuàng)新之前有“摸石頭”的經驗積累，而摸石頭挪石子的嘗試不能稱之為創(chuàng)新，即未加驗證出臺的新舉措不能一概冠之以政府創(chuàng)新的帽子，只有被實踐證明了的、行之有效的新辦法、新方式、新內容才能夠稱之為創(chuàng)新。職能創(chuàng)新具體的說是如何納入新職能、在加強部分原有職能的基礎上拋出多余職能的具體制度或政策操作。它是一種技術創(chuàng)新�，F(xiàn)代政府職能不同于傳統(tǒng)政府，我國政府職能轉變經歷了職能重心由政治向經濟的轉變和由政治向經濟、同時又向社會轉變兩個歷史階段，這都是經濟與社會發(fā)展對政府職能產生的影響。這一影響導致政府要不斷變動職能結構以適應和推動社會經濟的繼續(xù)發(fā)展，這也是職能創(chuàng)新的目的和原因。途徑主要是放權和收權。放權是放棄一些政府不該管、管又管不好的事務；
收權是政府要集中精力管理那些只有政府能夠管好以及隨著時代發(fā)展而新出現(xiàn)的事務，特別是社會事務。政府管理職能對于社會進步、政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展有著重要意義，與政治統(tǒng)治是相互促進、相互保證，沒有政府管理就無法實現(xiàn)政治統(tǒng)治，政治統(tǒng)治只有保障社會秩序的情況下才能繼續(xù)下去�？梢�，創(chuàng)新政府管理職能是轉變政府職能的重要步驟、實現(xiàn)途徑和方法，是正向的經驗積累不是逆向的教訓總結。創(chuàng)新政府管理職能就要創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性的在實踐中落實政府職能轉變的過程，是思維創(chuàng)新、管理創(chuàng)新在制度上的綜合運用和集中體現(xiàn)，即是一種思想、一種行為，又是一個連續(xù)不斷的發(fā)展過程。

　　三、抓住創(chuàng)新政府管理的關鍵

　　政府權力對于政府職能有著重要意義。職能是權力的體現(xiàn)，權力是職能的靈魂，政府權力決定政府職能。即不確定政府權力就無法明確政府職能，政府權力的合理劃分是轉變政府職能的基礎前提，是創(chuàng)新政府管理職能的關鍵。政府權力在人類歷史上是與其它權力一起，以皇權和神權等私權的形式出現(xiàn)，它作為公共權力是在資產階級統(tǒng)治確立后，以三權分立三權中的行政權而出現(xiàn)的。我國政府權力作為人民權力的重要組成部分則在新中國建立后才真正確定。一方面，我國政府權力確立時間晚、發(fā)展時間短，另方面，我國歷史上一直重視吏治、強調治吏，特別在規(guī)范權力和防止濫用職權方面過多偏重于“人治”，而無法有效限制和防止濫用職權。使得我國在行使政府權力過程中缺乏經驗積累。另外，建國后的特定國際國內形式要求我國必須建立無限政府，即政府職能大而全、政府管理思想為國家至上和集體主義、管理方式是行政指令替代法律法規(guī)，使得政府權力難以制約，缺乏法制化和科學化。改革開放后，我們才在發(fā)展中逐漸意識到合理劃分政府權力對轉變政府職能的重要性，并指出“政府職能轉變”是政府改革的“關鍵”。可以說，我國的政府權力發(fā)展有其特定歷史進程，并在新時期積累了一定經驗。具體看有以下方面。

　　首先，要用制度和法律規(guī)范政府權力。公共權力是有限的，政府應在憲法和法律范圍內活動。凡應由企業(yè)、市場、社會組織決策的事情，政府不應“越俎代庖”以免權力膨脹和擴張侵害私利，干擾正常的經濟秩序，產生權力腐敗。規(guī)范政府權力主要著重以下幾方面。第一，政企分開。這是政府職能轉變的關鍵，也是政府向企業(yè)放權的過程，凡是應該由企業(yè)自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預企業(yè)正常的生產經營活動，第二，行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可審批項目，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放，減少行政審批，要創(chuàng)新管理制度和方式，要做到權責一致，有權必須盡責，權力就是責任；
第三，經濟調節(jié)和市場監(jiān)管。特別要加強對涉及人民生命財產安全領域的監(jiān)管；
其次，規(guī)范政府權力要將機制與公務員制度建設結合起來。一方面，要逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的公共權力運行機制，防止權力失控、決策失誤和行為失范，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。另一方面，要加強黨風、政風建設，建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的高素質公務員隊伍，同時通過健全公務員責任機制和制度規(guī)范來培育公務員的職業(yè)素養(yǎng)，加強權力與責任的對應，促進政府部門及其公務員轉變施政方式、管理辦法和辦事作風，促使公共權力的運行步入正軌。其次，要重視政府權力監(jiān)督，防止權力濫用。權力沒有監(jiān)督，就必然被濫用。政府權力監(jiān)督主要依靠法制監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公眾監(jiān)督是暢通與人民群眾和市場主體直接溝通的渠道，依靠人民群眾和社會力量對公務員的從政行為進行直接監(jiān)督。輿論監(jiān)督是利用新聞媒體等媒介進行監(jiān)督；
法制監(jiān)督是通過法律的途徑如出臺《公務員法》和《行政許可法》，使公務員職權法定化、規(guī)范政府公務員和職能部門從政行為的法律法規(guī)，對相關的權力與責任進行原則性規(guī)定，爭取從根本上克服職權濫用。行政監(jiān)督主要是用行政手段監(jiān)督政府權力，如治理商業(yè)賄賂的專項工作、健全制度，從源頭上預防和治理腐敗、發(fā)揚民主，強化對權力運行的監(jiān)督、推行政務公開，方便群眾辦事和監(jiān)督，并以群眾關心事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點等等。總之，規(guī)范和監(jiān)督政府權力，對提高行政效能，增強政府管理能力和維護社會公正都有重要現(xiàn)實意義。

　　綜上，政府管理創(chuàng)新作為政府發(fā)展的必然方式，貫穿政府管理的全過程，是漸進完善的過程，需要結合具體情況逐步實現(xiàn)。

　　參考文獻:

　　1.《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定》

　　2.《堅持解放思想實事求是 堅持與時俱進開拓創(chuàng)新把江澤民同志“七一”講話精神學習好領會好貫徹好》《人民日報》2001年09月04日 第一版

　　3.《政府管理創(chuàng)新與公共權力的行使》 張子良 來源：文匯報

　　4．黑龍江省部分資料來源于龍新網

　　作者簡介：孟祥艷（1979－）黑龍江省樺南縣人，黑龍江省社會科學政治所

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