從1985年開始，中國科技體制改革搞了20多年，但是并沒有取得實質性突破。我們常說，體制問題是根本。其實，管理體制的弊端，根源于認識上的誤區(qū)。

　　我們可以從國外的科技經(jīng)濟關系考察中發(fā)現(xiàn)，像中國這樣科技系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)長期得不到清晰界定的情況，是絕無僅有的。就拿技術創(chuàng)新來說，科技部（廳局）、發(fā)改委、經(jīng)委等部門，都在做，都在管。但是，效果并不好。經(jīng)委發(fā)布一個企業(yè)技術創(chuàng)新條令，科技廳局發(fā)布一個高新技術產(chǎn)業(yè)化行動方案。甚至，一個部門通過政府頒布一個關于人才的激勵性文件，科技部門不以為然，還要自己搞一個科技人才的激勵性文件。

　　在資源配置上，中央、地方和軍民之間相互分割、交叉重疊，導致資源整合的緊迫需求與體制分割的尖銳矛盾，重復研究現(xiàn)象比較普遍，科研效率相對低下。在決策體制上，我國有關科技管理、技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、高新技術產(chǎn)業(yè)化的職能部門之間協(xié)調配合不足，不易形成協(xié)同一致和分工合作的機制，造成決策成本的提高和行政資源、科技資源的浪費。在政策導向上，科技政策、產(chǎn)業(yè)政策之間缺乏有機銜接，難以形成知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的良性互動。

　　我以為，根本的原因在于，長期以來，人們實際上混淆的“科學”和“技術”的概念�？茖W是揭示自然界發(fā)展規(guī)律和本質的知識體系。技術是客觀的物質手段和主觀的精神因素所構成的技能系統(tǒng)。科學還只是潛在的知識形態(tài)的生產(chǎn)力，而技術是現(xiàn)實的直接的生產(chǎn)力�？茖W屬于認識范疇，而技術屬于經(jīng)濟范疇。

　　反映“科學技術”的經(jīng)濟屬性的，不是科學，而是技術。當我們的科技管理部門，仍然不區(qū)分“科學”過程和“技術”過程，進行籠而統(tǒng)之地管理的時候；
當我們的經(jīng)濟管理部門，不能當然地將“技術”作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，進而將“技術”作為經(jīng)濟事務本身納入管理體系當中的時候，就會造成目前這樣的多頭管理、交叉管理、職能錯位、管理缺位的情況。

　　現(xiàn)在已經(jīng)到了在觀念上重新厘清發(fā)展思路的時候了。技術在本質上是經(jīng)濟過程，其性質、運行和特征，與科學過程是完全不同的，盡管科學與技術存在著密切的聯(lián)系。只有在基本概念上，將“科學”和“技術”劃分清楚，才能更好地“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系”,并“引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化”，在下一步的科技管理體制改革中取得新的進展。

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