徽州區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次大督查工作自查情況報(bào)告

　一、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控，推動(dòng)庫(kù)存較大的三四線城市去庫(kù)存，推進(jìn) 600 萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)住房改造，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快居住證制度全覆蓋情況。

�。ㄒ唬┤�庫(kù)存落實(shí)情況：制定去庫(kù)存穩(wěn)市場(chǎng)具體措施 17條，通過(guò)大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造、提高棚改貨幣化安置比例、鼓勵(lì)農(nóng)民和區(qū)外人員進(jìn)城購(gòu)房、發(fā)放非住宅購(gòu)房補(bǔ)貼等措施去化庫(kù)存。截至 2017 年 5 月末，全區(qū)商品房庫(kù)存面積 18.82萬(wàn)平方米，比上年末減少 5.01 萬(wàn)平方米，去化周期 25 個(gè)月，其中商品住房庫(kù)存面積 10.57 萬(wàn)平方米，比上年末減少 3.87萬(wàn)平方米，去化周期 16 個(gè)月；非住宅商品房庫(kù)存面積 8.25萬(wàn)平方米，上年末減少 1.14 萬(wàn)平方米，去化周期 125 個(gè)月。存在問(wèn)題：去庫(kù)存從當(dāng)前的去化速度看，3 年去化住宅庫(kù)存任務(wù)基本能夠完成，而非住宅去庫(kù)存比較緩慢，去化任務(wù)壓力相對(duì)較大。針對(duì)非住宅庫(kù)存較大的現(xiàn)狀，在 2016 年出臺(tái)的去庫(kù)存實(shí)施意見(jiàn)中提出“購(gòu)買(mǎi)非住宅類(lèi)商品房給予一定比例補(bǔ)貼、推進(jìn)商業(yè)辦公等非住宅商品房結(jié)構(gòu)調(diào)整”政策，力促非住宅去庫(kù)存，但成效不大。下步措施：繼續(xù)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)

　 轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索將庫(kù)存非住宅商品房轉(zhuǎn)化為旅游休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)等新型地產(chǎn)，在促進(jìn)商品房開(kāi)發(fā)類(lèi)型多元化的同時(shí)，促進(jìn)我區(qū)非住宅商品房的去化，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存非住宅產(chǎn)品自持經(jīng)營(yíng)。

�。ǘ�）棚戶(hù)區(qū)改造落實(shí)情況：加快棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程，優(yōu)化棚戶(hù)區(qū)改造安置政策，全面推行貨幣化安置，提高貨幣化安置率。2017 年棚戶(hù)區(qū)改造工作全面實(shí)施，前期工作總體進(jìn)展順利。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造總指揮部和各片區(qū)指揮部，在全區(qū)抽調(diào)近 200 名干部分成 51 個(gè)工作小組，全程參與征收工作，形成強(qiáng)大合力。二是完善相關(guān)制度。先后印發(fā)了《徽州區(qū) 2017 年棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施辦法》、《徽州區(qū)國(guó)有土地上棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施細(xì)則》、《各棚改片區(qū)征收補(bǔ)償方案》、《黃山市徽州區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，制定了完善的棚改政策措施。截至 5 月底，各片區(qū)累計(jì)已完成雙測(cè) 1043 戶(hù)，并擬定《徽州區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目資金管理辦法》，確保棚改資金運(yùn)行安全高效。存在的問(wèn)題：由于中央銀根收緊，相關(guān)貸款政策出現(xiàn)變化，棚改在進(jìn)行貸款融資方面遇到了一些前期無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題及困難，全年棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃投資8億元，目前棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金只到位927萬(wàn)，導(dǎo)致改造工作進(jìn)度滯后。棚改居民利益訴求多元化，思想工作難做，棚改戶(hù)對(duì)拆遷補(bǔ)償期望值很高，提出過(guò)高的附加條件，給棚改工作帶來(lái)很大的阻力。下步措施：重點(diǎn)對(duì)接棚改融資事宜，確保棚改資金盡早到位；繼續(xù)深入片區(qū)摸排

　 棚改戶(hù)住房結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、安置意愿等基本情況，宣傳解釋棚改相關(guān)政策，組織評(píng)估公司、拆遷公司開(kāi)展測(cè)量、登記、評(píng)估；確保如期完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

�。ㄈ�）居住證制度落實(shí)情況：目前，居住證辦理業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，轄區(qū)流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起 15 日內(nèi)，憑本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記，對(duì)符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證，需要對(duì)申領(lǐng)材料調(diào)查核實(shí)的，可以延長(zhǎng) 5 個(gè)工作日。

�。ㄋ模┕ぷ鹘ㄗh：一是從供給端把關(guān)，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。通過(guò)供地、規(guī)劃等途徑控制增量。首先，通過(guò)合理調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃，防止非住宅進(jìn)一步積壓，在未來(lái)的城市商業(yè)布局上，宜采取核心商圈、街區(qū)商業(yè)、社區(qū)底商分層次開(kāi)發(fā)，避免商業(yè)綜合體等項(xiàng)目過(guò)多，實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡。其次，針對(duì)商業(yè)消化難的問(wèn)題，適當(dāng)從稅收政策入手，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商自持。二是把握好國(guó)家政策引導(dǎo)開(kāi)發(fā)用地轉(zhuǎn)型利用。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要在土地利用、規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售等方面出臺(tái)相關(guān)政策，建立有效的管理機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)管理。

　二、促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大股權(quán)融資力度情況。

　 （一）政策措施落實(shí)情況：始終將多層次資本市場(chǎng)建設(shè)作為全區(qū)金融工作的重點(diǎn)，目前全區(qū)共有新三板掛牌企業(yè) 2戶(hù)、省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè) 8 戶(hù)，資本市場(chǎng)發(fā)展總體良好。一是各層次資本市場(chǎng)有序推進(jìn)。泰達(dá)新材料已在中國(guó)證監(jiān)會(huì)備案，目前積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。華惠科技已與中介機(jī)構(gòu)簽約，完成盡職調(diào)查，正在積極籌劃制定工作方案。恒泰化工已與中介機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，完成盡職調(diào)查，正在準(zhǔn)備股改工作；華塑新材料等企業(yè)正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作�；漳甘称芬雅c中介機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，富松茶業(yè)、呈坎文化旅游、金川電纜正在積極與中介機(jī)構(gòu)對(duì)接。謝裕大茶葉目前正在與中介機(jī)構(gòu)洽談增資擴(kuò)股方案等相關(guān)工作。二是政策扶持力度不斷提高。2016 年，進(jìn)一步完善原有的上市政策，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)工作的通知》，進(jìn)一步加大企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，其中對(duì)新三板掛牌企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由50 萬(wàn)元提高到 70 萬(wàn)元。目前全區(qū)已累計(jì)兌現(xiàn)各類(lèi)上市獎(jiǎng)勵(lì)216 萬(wàn)元，其中：謝裕大茶葉 70 萬(wàn)元，泰達(dá)新材料 110 萬(wàn)元，精強(qiáng)建材 15 萬(wàn)元，綠康保健、養(yǎng)生源蜂業(yè)、斯特爾機(jī)械、竹溪堂徽雕、洪通農(nóng)業(yè)、紫霞茶業(yè)和徽廚食品等省股交中心科技創(chuàng)新板、農(nóng)業(yè)板掛牌企業(yè)各 3 萬(wàn)元。三是上市工作機(jī)制不斷完善。成立由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的區(qū)中小企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)組，并將工作落實(shí)情況納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考核作為加分因素，有效激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)的工作積極性和主動(dòng)性。2017 年對(duì)排定的 17 戶(hù)重點(diǎn)上市掛牌融資企業(yè)，每戶(hù)均落實(shí)

　 1 名上市服務(wù)責(zé)任人和 1 個(gè)聯(lián)系服務(wù)單位，實(shí)行“一線”辦公，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持政企聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)擬上市企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，先后組織國(guó)元證券、華安證券、長(zhǎng)江證券、興業(yè)證券等中介機(jī)構(gòu)赴意向企業(yè)解讀政策、篩選方案。四是抓好政策支持。嚴(yán)格落實(shí)《徽州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)工作的通知》，做好相關(guān)政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)、稅收扶持、融資支持等工作，提升直接融資規(guī)模與質(zhì)量，有效盤(pán)活各類(lèi)資本要素。同時(shí)，幫助擬上市企業(yè)積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)金融扶持資金，培育上市企業(yè)后備資源庫(kù)。2017 年兌現(xiàn)企業(yè)上市區(qū)級(jí)獎(jiǎng)扶資金 9 萬(wàn)元。

�。ǘ�）存在的問(wèn)題：多層次資本市場(chǎng)建設(shè)工作有待加強(qiáng)。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)直接融資的概念不是很清楚，意愿不強(qiáng)，特別是對(duì)企業(yè)股改、披露信息等方面存在顧慮，怕企業(yè)改制后規(guī)范管理多繳稅，上市積極性不高。已掛牌的企業(yè)還未實(shí)現(xiàn)融資，未能對(duì)其他企業(yè)起到示范引導(dǎo)作用。

�。ㄈ�）下步措施：一是抓好銀企、銀擔(dān)對(duì)接合作。督促各金融機(jī)構(gòu)加快簽約項(xiàng)目的貸款發(fā)放，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難問(wèn)題，不斷開(kāi)展多種形式的銀企、銀擔(dān)對(duì)接活動(dòng)，定期召開(kāi)金融分析會(huì)，做好經(jīng)濟(jì)政策與金融政策對(duì)接，建立多部門(mén)、多形式、多渠道的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照序時(shí)進(jìn)度抓好銀企簽約項(xiàng)目的貸款發(fā)放，確保全年簽約項(xiàng)目履約率 98%以上。二是加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。按照“五個(gè)一批”的工作思

　 路，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行再摸排，建立多層次資本市場(chǎng)體系項(xiàng)目資源庫(kù)，開(kāi)展多形式、多層次、多角度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)提高企業(yè)高管人員實(shí)務(wù)操作能力和政府工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。推進(jìn)謝裕大新三板直接融資工作，協(xié)助做好前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)直接融資 1 億元；跟蹤泰達(dá)新材料首發(fā)上市審批進(jìn)度，督促企業(yè)做好公司規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)四季度通過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)審批；積極做好華惠科技、恒遠(yuǎn)新材料等企業(yè)上市工作，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)股改工作，爭(zhēng)取 1 戶(hù)企業(yè)年內(nèi)報(bào)省證監(jiān)局備案；著力協(xié)助解決恒泰化工、華塑新材料等企業(yè)上市基礎(chǔ)資料完善工作，力爭(zhēng) 1 戶(hù)企業(yè)年內(nèi)在新三板掛牌；規(guī)范徽母食品、富松茶業(yè)、呈坎旅游、金川電纜等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，確保 3 戶(hù)企業(yè)年內(nèi)在省股交中心掛牌。三是抓好銀政擔(dān)、稅融通、中小微還貸應(yīng)急資金工作。3 月份已出臺(tái) 2017 年稅融通合格企業(yè)名單 87 戶(hù)，繼續(xù)擴(kuò)大稅融通業(yè)務(wù)范圍，力爭(zhēng)全年完成 0.8 億元。對(duì)新增擔(dān)保業(yè)務(wù)全部實(shí)行政銀擔(dān)模式，同時(shí)將原有普通擔(dān)保業(yè)務(wù)模式逐步置換為新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，全年政銀擔(dān)業(yè)務(wù)超 5.5 億元以上。切實(shí)發(fā)揮中小微企業(yè)還貸應(yīng)急資金作用，降低企業(yè)融資成本，同時(shí)要積極防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)為企業(yè)提供應(yīng)急還貸資金4 億元以上。四是創(chuàng)建良好金融環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加快農(nóng)戶(hù)電子信用檔案建設(shè)，建成農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)體系；加大金融服務(wù)下鄉(xiāng)力度，充分發(fā)揮惠農(nóng)金融服務(wù)室作用，做好農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)

　 非法集資的防范和處置工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管，按照“歸口排查、預(yù)警排查、重點(diǎn)排查、內(nèi)緊外松”的原則，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)金融、非融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等行業(yè)，把好關(guān)口，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)作出處理。

　三、落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策，全面清理規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)特別是地方開(kāi)展清費(fèi)工作，落實(shí)擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等一系列減稅措施，降低企業(yè)用能、物流成本等情況。

�。ㄒ唬┞鋵�(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策，全面清理規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)特別是地方開(kāi)展清費(fèi)工作：

　政策落實(shí)情況：一是政策學(xué)習(xí)再深入。利用午間稅校開(kāi)設(shè)“政策解讀我來(lái)談”欄目，邀請(qǐng)地稅業(yè)務(wù)骨干前來(lái)講解授課，推行“人人上講臺(tái)，個(gè)個(gè)是老師”的互動(dòng)學(xué)習(xí)辦法，通過(guò)政策深入解讀、介紹營(yíng)改增行業(yè)特征、分析涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方式，共同探討營(yíng)改增行業(yè)管理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，并就日常管理舉措推介經(jīng)驗(yàn)，互補(bǔ)長(zhǎng)短，全面提高政策業(yè)務(wù)水平和管理服務(wù)能力。二是稅源摸排再全面。認(rèn)真開(kāi)展信息復(fù)核，不斷完善戶(hù)籍征管信息資料；開(kāi)展管戶(hù)清查，摸底統(tǒng)計(jì)全區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)的在售、在建項(xiàng)目，督促其及時(shí)辦理簡(jiǎn)易計(jì)稅備案登記；通過(guò)建立項(xiàng)目臺(tái)賬、強(qiáng)化第三方信息比對(duì)等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控，做到各項(xiàng)稅源心中有數(shù)。三是納稅服務(wù)再給力。利用納稅人學(xué)堂、微信等載體進(jìn)行針對(duì)

　 性培訓(xùn)輔導(dǎo)，并對(duì)四大行業(yè)進(jìn)行再細(xì)化，按照行業(yè)類(lèi)型、企業(yè)規(guī)模、信用等級(jí)等開(kāi)展分批培訓(xùn)，幫助納稅人糾正政策理解偏差；密切關(guān)注試點(diǎn)納稅人稅負(fù)變動(dòng)情況，對(duì)稅負(fù)上升的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中走訪調(diào)研，及時(shí)收集、響應(yīng)納稅人的涉稅訴求，協(xié)助企業(yè)打通抵扣鏈條，應(yīng)抵盡抵，應(yīng)享盡享，充分享受減稅“紅利”。四是風(fēng)險(xiǎn)管理再細(xì)化。進(jìn)一步加大營(yíng)改增納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)審核力度，重點(diǎn)關(guān)注零、負(fù)申報(bào)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)涉稅疑點(diǎn)信息，及時(shí)上門(mén)核實(shí)，同時(shí)以房地產(chǎn)、金融等典型行業(yè)為切入，科學(xué)合理地設(shè)置稅收風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和申報(bào)預(yù)警指標(biāo)，有針對(duì)性開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)提醒和納稅評(píng)估，進(jìn)一步降低企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)提高稅法遵從度。五是加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳。目前已開(kāi)展 3 期專(zhuān)題培訓(xùn)，涉及 400 余人次。截止 5 月底，共兌現(xiàn)稅收減免稅優(yōu)惠 6740 萬(wàn)元，其中征前減免 5861萬(wàn)元，高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠 3539 萬(wàn)元，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠650 萬(wàn)元，退庫(kù)減免 879 萬(wàn)元，辦理出口企業(yè)退稅 232 萬(wàn)元，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。全區(qū)落實(shí)國(guó)家免征停征等涉企項(xiàng)目 20 項(xiàng)，年減少收入約 317 萬(wàn)元。

　存在主要問(wèn)題：一是部分營(yíng)改增行業(yè)增值稅核算基礎(chǔ)薄弱。如建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)賬務(wù)不健全，規(guī)范和完善需要一定時(shí)間。二是營(yíng)改增行業(yè)征管缺乏經(jīng)驗(yàn)，很多政策處于過(guò)渡期，面臨問(wèn)題多。如建筑業(yè)報(bào)驗(yàn)戶(hù)預(yù)繳稅款管理缺少硬性措施、部門(mén)協(xié)作合力不夠等，增加了后續(xù)管理難度。三是稅收政策宣傳形式缺乏創(chuàng)新。當(dāng)前納稅人對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)散發(fā)

　 宣傳資料、設(shè)立稅收咨詢(xún)臺(tái)釋疑解解惑以及在 LED 電子顯示屏、電視媒體上刊登宣傳字幕等傳統(tǒng)的宣傳方式明顯不感冒，稅收征文、稅法進(jìn)景區(qū)、校園等活動(dòng)方式連續(xù)開(kāi)展后也已經(jīng)很難吸引公眾的注意力。

　下步措施：一是切實(shí)發(fā)揮綜合治稅平臺(tái)作用。明確發(fā)改、規(guī)劃、住建、房管、國(guó)土、消防、招投標(biāo)等部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，從項(xiàng)目規(guī)劃到驗(yàn)收決算，確保稅務(wù)部門(mén)及時(shí)掌握工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)組織的協(xié)稅護(hù)稅積極性，為了解工程項(xiàng)目進(jìn)度、掌握基礎(chǔ)材料供貨范圍等提供第一手基礎(chǔ)信息，確保稅務(wù)管理及時(shí)跟進(jìn)，應(yīng)收盡收。二是探索建立聯(lián)合宣傳機(jī)制。宣傳稅收政策時(shí)可以與地稅、財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合宣傳。稅法宣傳進(jìn)社區(qū)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)可定期提供最新宣傳資料，由社區(qū)管理人員，街道辦人員、機(jī)關(guān)管理人員在社區(qū)、單位宣傳欄中代為更新。每年聯(lián)合地方政府利用電臺(tái)等媒體表彰一批誠(chéng)信納稅光榮榜企業(yè)，曝光一批“稅收黑名單”的企業(yè)。通過(guò)整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體、各有關(guān)部門(mén)和媒體支持配合的社會(huì)化宣傳格局，提高稅收政策宣傳合力。

�。ǘ�）落實(shí)擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等一系列減稅措施，降低企業(yè)成本：

　政策落實(shí)情況：（1）2016 年我區(qū)企業(yè)享受各類(lèi)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠 53 戶(hù)次，其中：符合小條件小微利企業(yè) 50 戶(hù)，

　 享受優(yōu)惠政策 50 戶(hù)，無(wú)企業(yè)放棄優(yōu)惠，受惠面為 100%。享受優(yōu)惠減免稅款 56 萬(wàn)元。高新技術(shù)企業(yè) 3 戶(hù)，優(yōu)惠稅款 1063萬(wàn)元。安置殘疾人工資加計(jì)扣除額 6 戶(hù)，加計(jì)金額 46 萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除額 5 戶(hù)，金額 783 萬(wàn)元；企業(yè)用于購(gòu)置環(huán)保投資抵免稅額 19 萬(wàn)，減免所得稅額 2 萬(wàn)元。（2）從 2016 年 9 月份，由 2 個(gè)單位辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的部份緩繳。養(yǎng)老保險(xiǎn)月均 19.5 萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)月均 1 萬(wàn)元，到本年 4 月緩繳到期，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)入庫(kù) 82 萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)入庫(kù) 3 萬(wàn)元。（3）社�；�金降率情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)單位執(zhí)行 19%的費(fèi)率，下降 1%，該項(xiàng)政策落實(shí)月均 460 戶(hù)企業(yè)受益。今年共減收 102.5 萬(wàn)元。失業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人費(fèi)率下調(diào)，月均減收 42.5 萬(wàn)元，今年減收 212.5 萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)減收今年 18.5 萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)今年減收 41.5 萬(wàn)元。（4）水利建設(shè)基金今年共減10061戶(hù)次，減收金額7.3萬(wàn)元。（5）教育費(fèi)附加今年共減 4687 戶(hù)次，減收 7.9 萬(wàn)元。（6）

　地方教育附加共減 4687 戶(hù)次，減收 5.7 萬(wàn)元。（7）殘疾人就業(yè)保障金征期為下半年，減 1 戶(hù)，40 元。（8）向企業(yè)大力宣傳“技術(shù)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策”，指導(dǎo)企業(yè)科技項(xiàng)目年初備案，及時(shí)享受技術(shù)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。2016 年度，12 戶(hù)高新技術(shù)企業(yè)“減按 15%征收所得稅”，享受所得稅減免額達(dá) 1800 余萬(wàn)元。

　存在問(wèn)題：一是組織收入減少。隨著“營(yíng)改增”的實(shí)施，造成地稅部門(mén)稅基將大大減少，在一定程度上影響了地方稅

　 收入的增長(zhǎng)。“營(yíng)改增”從去年 5 月 1 日起全面實(shí)行和上年一次性稅收基數(shù)等各種因素，地稅部門(mén)組織收入工作將面臨著新形勢(shì)和新困難，組織收入形式將異常嚴(yán)峻。二是稅費(fèi)征管難度加大。營(yíng)改增后地稅管理范圍縮小，稅源出現(xiàn)萎縮，管理手段弱化，會(huì)給征管帶來(lái)一定難度。特別是原營(yíng)業(yè)稅的欠稅戶(hù)需要國(guó)、地稅聯(lián)合開(kāi)展欠稅管理。營(yíng)改增后因增值稅與地方稅費(fèi)分離，將帶來(lái)其它地方稅費(fèi)的征管難度。

　下步措施：一是進(jìn)一步提高對(duì)全面貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署、稅收征管和服務(wù)規(guī)范的認(rèn)識(shí)，逐一梳理，查找薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化稅干的責(zé)任意識(shí)，確保重大決策落實(shí)到位。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全面貫徹落實(shí)重大決策部署情況的監(jiān)控力度，不定期組織多形式工作督查，并將落實(shí)重大決策部署的工作情況，納入年度績(jī)效管理的重要內(nèi)容。三是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，提高全體稅干的業(yè)務(wù)能力，整合人力資源和大廳窗口設(shè)置，提高辦稅效能；針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，盡快制定整改措施，迅速整改到位。

�。ㄈ�）降低企業(yè)用能成本：2016 年共組織申報(bào)企業(yè)直接電力交易共 15 戶(hù)，2017 年截至目前共組織申報(bào)企業(yè)直接交易共 5 戶(hù)。

�。ㄋ模┙档臀锪鞒杀荆捍罅π麄魇≌�府進(jìn)一步降低交通運(yùn)輸成本政策，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政府還貸普通公路（含橋梁、隧道）收費(fèi)期限屆滿后，一律不得擅自延期收費(fèi)。加大普通收費(fèi)公路安裝使用聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度，2017 年具備條件的普

　 通公路收費(fèi)站，全部開(kāi)通使用聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行持有安徽交通卡的貨車(chē)通行普通收費(fèi)公路時(shí)享受通行費(fèi) 85 折優(yōu)惠政策。加快完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，搭建物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流信息資源共享，降低物流成本。“十三五”期間，加快啟動(dòng)徽州現(xiàn)代物流園項(xiàng)目，項(xiàng)目已通過(guò)可行性研究報(bào)告評(píng)審，園區(qū)周邊主要道路正在建設(shè)之中。目前，正積極開(kāi)展招商活動(dòng)。存在問(wèn)題：鑒于徽州物流園區(qū)建設(shè)規(guī)模大、吞吐量和市場(chǎng)需求等因素，招商引進(jìn)國(guó)內(nèi)物流行業(yè)有影響力的龍頭企業(yè)來(lái)徽實(shí)施園區(qū)建設(shè)難度較大。下步措施：一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政府還貸普通公路（含橋梁、隧道）收費(fèi)期限屆滿后，一律不得擅自延期收費(fèi)規(guī)定，以及嚴(yán)格執(zhí)行持有安徽交通卡的貨車(chē)通行普通收費(fèi)公路時(shí)享受通行費(fèi) 85 折優(yōu)惠政策。二是加大招商力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)物流行業(yè)有影響力的龍頭企業(yè)來(lái)徽實(shí)施園區(qū)建設(shè)。

　四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況。

　（一）政策措施落實(shí)情況：1、大力培育發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。突出抓好澄塘 80 畝玫瑰、呈坎 400 畝的覆盆子等中藥材、東山 110 畝獼猴桃、蜀源 100 畝向日葵、靈山 300 畝油菜、芝篁臨河片 80 畝浙貝母、潛口 200 畝百草園、汪村 90 畝四季果園等基地的鞏固與提升。2、扎實(shí)推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃。新建無(wú)性系良種茶園 150 畝，完成改造低產(chǎn)茶園 1000 畝,建成生態(tài)茶園 2000 畝,產(chǎn)量達(dá)到 1620 噸,茶業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到 5億元。3、進(jìn)一步推進(jìn)了巖寺鎮(zhèn)上街居委會(huì)集體資產(chǎn)股份合作

　 制改革試點(diǎn)工作。在完成去年上街 869 萬(wàn)元集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化到 1034 名股東股改試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)上街居委會(huì)經(jīng)濟(jì)股份合作社資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，確保股改取得實(shí)效、股份經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展，有利地促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值提供發(fā)展軌道和平臺(tái)支撐。4、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止 5 月底全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積 19363 畝，其中耕地15867 畝，園地 3496 畝，流轉(zhuǎn)率達(dá) 26.2%，提高了土地的利用率，增加了農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)性收入。5、繼續(xù)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截止目前全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)已新增 18 家，總數(shù)達(dá)98 家；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已新增 4 家，總數(shù)達(dá) 151 家。

�。ǘ�）存在問(wèn)題：1、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率低，農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，辦公場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)等落實(shí)不到位。2、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如畝產(chǎn)量較低，經(jīng)濟(jì)效益與先進(jìn)茶區(qū)還有一定差距；茶園較分散，管理粗放、茶樹(shù)重修剪現(xiàn)象普遍存在；受山區(qū)土地、勞動(dòng)力缺乏及資金等客觀因素的影響，茶葉資源未充分開(kāi)發(fā)利用，無(wú)性系良種茶園建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；山區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治組織生存能力較弱。

�。ㄈ�）下步措施：1、扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極培育省、市級(jí)示范合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)省、市級(jí)示范經(jīng)營(yíng)主體積極規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)合徽州區(qū)實(shí)際，可引導(dǎo)以下家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，

　 多形式、多渠道提高土地流轉(zhuǎn)率，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2、建立無(wú)性系良種茶園、高效生態(tài)茶園、低產(chǎn)茶園改造等示范基地，通過(guò)政府扶持、企業(yè)推進(jìn)，鼓勵(lì)進(jìn)行租賃、承包、聯(lián)營(yíng)等流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)行規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。整合區(qū)內(nèi)各項(xiàng)支農(nóng)資金，重點(diǎn)用于基地建設(shè)、清潔化加工、品牌宣傳、龍頭企業(yè)培育以及茶文化旅游建設(shè)等方面，為茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供有力的資金保障；發(fā)布病蟲(chóng)情報(bào)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，采購(gòu)綠色防控物品，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。

　五、推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革情況。

　（一）政策措施落實(shí)情況：

�。�1）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu) 為深化國(guó)有企業(yè)改革，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，2016 年啟動(dòng)黃山徽州浪漫紅文旅公司改革轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，通過(guò)談判收回黃山徽州浪漫紅文化旅游發(fā)展有限公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，并先后制定出臺(tái)《黃山徽州浪漫紅文化旅游發(fā)展有限公司改革轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》、《黃山徽州浪漫紅文化旅游發(fā)展有限公司法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》、《黃山徽州浪漫紅文化旅游發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》和《黃山徽州浪漫紅文旅公司管理規(guī)定》等，目前已經(jīng)全部落實(shí)到位。同時(shí)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，股東由區(qū)城投公司變更為區(qū)國(guó)資辦，由區(qū)國(guó)資辦代區(qū)政府行使出資人職責(zé)。公司設(shè)立董事

　 會(huì)，區(qū)政府委派董事 2 人，聘請(qǐng)外部董事 2 人，公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生職工董事 1 人，人員均已到位，并建立董事會(huì)議事規(guī)則。政府委派監(jiān)事 1 人，公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生職工監(jiān)事 2 人，人員已到位。目前區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)僅黃山徽州浪漫紅文化旅游發(fā)展有限公司進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型，其他區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)暫未派駐監(jiān)事。區(qū)政府任命公司常務(wù)副總經(jīng)理 1 人。通過(guò)改革轉(zhuǎn)型明確職能定位，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

�。�2）構(gòu)建區(qū)屬企業(yè)分類(lèi)考核 根據(jù)黃山徽州浪漫紅文旅公司主業(yè)所處行業(yè)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等，起草制定黃山徽州浪漫紅文旅公司考核暫行辦法和年度考核目標(biāo)。通過(guò)對(duì)黃山徽州浪漫紅文旅公司進(jìn)行分類(lèi)考核監(jiān)管，以此促進(jìn)黃山徽州浪漫紅文旅公司做優(yōu)做強(qiáng)，提升企業(yè)活力和運(yùn)營(yíng)效率。

�。�3）推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理、區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理改革 1、區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理 2016 年起草徽州區(qū)區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法，從公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)管理、業(yè)務(wù)招待管理、差旅費(fèi)、因公臨時(shí)出國(guó)（境）等方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出方面進(jìn)行規(guī)范，以合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。

　2、區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理改革

　 2016 年參照市城投公司負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，制定浪漫紅文旅公司負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法。2017 年根據(jù)中央、省、市深化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步深化區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。

�。ǘ�）下步工作打算 （1）進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革。扎實(shí)做好國(guó)有企業(yè)監(jiān)管工作，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，更好的落實(shí)出資人職責(zé)。

�。�2）加強(qiáng)區(qū)屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)黃山徽州浪漫紅文旅公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，參照省市探索開(kāi)展區(qū)屬企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)工作，下一步建議參照省市成立區(qū)國(guó)資委，配備人員、編制，并根據(jù)區(qū)政府決定向區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，制定區(qū)屬企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)有關(guān)工作制度。

　（3）制定區(qū)屬企業(yè)功能界定方案，有針對(duì)性地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。經(jīng)與市國(guó)資委對(duì)接，目前市國(guó)資委正在起草市屬企業(yè)功能界定方案，待市屬企業(yè)功能界定方案制定后，再參照制定區(qū)屬企業(yè)功能界定方案。

　六、加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度情況。

　 （一）政策措施落實(shí)情況：大力開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、科技活動(dòng)周、等專(zhuān)題活動(dòng)，以新媒體、互聯(lián)網(wǎng)+等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，提高全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)深入挖掘產(chǎn)

　 品特色，積極申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利，提升專(zhuān)利質(zhì)量。開(kāi)展專(zhuān)利執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處假冒專(zhuān)利商品 14 件。組織干部參加省專(zhuān)利執(zhí)法培訓(xùn)，企業(yè)申報(bào)省級(jí)專(zhuān)利優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員 1 名，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。

　（二）存在問(wèn)題：1、專(zhuān)利的申請(qǐng)量數(shù)量不少，質(zhì)量不高；企業(yè)專(zhuān)利申報(bào)人員身兼數(shù)職，缺乏專(zhuān)業(yè)性；產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化程度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)性不大；2、專(zhuān)利執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性要求高，執(zhí)法人員執(zhí)法能力弱。

　（三）下步整改措施：一是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)工作。深入企業(yè)，了解企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的看法和建議，掌握企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)。特別關(guān)注那些潛在創(chuàng)新的企業(yè)，在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，支持鼓勵(lì)他們勇于探索，不斷創(chuàng)新，帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。加大引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利力度，開(kāi)展以實(shí)用新型專(zhuān)利為標(biāo)志的技術(shù)成果認(rèn)定，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入和在研科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化；提升發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量，進(jìn)一步提升每萬(wàn)人擁有發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量。征集企業(yè)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資需求，積極引導(dǎo)有融資需求企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款對(duì)接工作。三是開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造依法保護(hù)環(huán)境。積極配合市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合工商局對(duì)轄區(qū)商場(chǎng)、藥店進(jìn)行專(zhuān)利產(chǎn)品大檢查，核對(duì)專(zhuān)利商標(biāo)的真實(shí)性和有效性。

　七、加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)，

　 以及開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌等情況。

�。ㄒ唬┱�策落實(shí)情況：

　 1、積極推進(jìn)市三院舉辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”徽州區(qū)怡養(yǎng)院設(shè)立許可工作。在符合安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可條件基礎(chǔ)上，頒發(fā)徽州區(qū)怡養(yǎng)院《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證》。該養(yǎng)老院的成立，填補(bǔ)了我區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老院的空白，標(biāo)志著我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展步入新階段，為將市三院打造成安徽省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的政策支持，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老院“醫(yī)養(yǎng)服務(wù)”融合發(fā)展。針對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院地理位置較偏，存在看病難、就醫(yī)不方便等問(wèn)題，按照就近便利、互利互惠原則，就敬老院出診服務(wù)、專(zhuān)家門(mén)診、健康教育、慢性病管理、日常護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等方面達(dá)成合作協(xié)議，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老服務(wù)合作新嘗試。

　2、根據(jù)徽州區(qū)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育工作。將西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)、潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)列入全市首批 12 個(gè)特色小鎮(zhèn)打造范圍，并積極推進(jìn)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和創(chuàng)意、養(yǎng)生業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)和招商，進(jìn)一步豐富特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能。同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施徽州區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。

　 3、積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。2010 年引進(jìn)徽州文峰學(xué)校，一直為該校提供支持和服務(wù)。一是為文峰提供了85.95 畝用地支持，用于一、二、三期學(xué)校建設(shè)，滿足學(xué)校規(guī)

　 劃需要；二是將文峰學(xué)校的各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)，如各種評(píng)比競(jìng)賽、評(píng)優(yōu)、教學(xué)檢查、研討、會(huì)議等都與公辦學(xué)校統(tǒng)一安排，享受與公辦學(xué)校同等政策；三是在教師職稱(chēng)評(píng)定方面不受指標(biāo)的限制，只要符合規(guī)定條件即可獲得通過(guò)，使民辦學(xué)校的教師有更好地發(fā)展空間；四是嚴(yán)格落實(shí)民辦義務(wù)教育階段學(xué)校同等享受“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)免除民辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)，所需費(fèi)用均由財(cái)政補(bǔ)助，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

　4、把質(zhì)量提升工作納入規(guī)劃內(nèi)容。一是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工業(yè)精品。2016 年新認(rèn)定新遠(yuǎn)、皖南機(jī)床 2 戶(hù)企業(yè)產(chǎn)品省級(jí)工業(yè)精品，截止目前已經(jīng)獲得 3 戶(hù)企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定。目前已經(jīng)有新遠(yuǎn)科技、竹藝軒雕刻公司、皖南機(jī)床公司、奔馬公司等積極參與到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草、制訂工作中。三是引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)專(zhuān)利，爭(zhēng)創(chuàng)省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心。四是及時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。五是引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展職工班組質(zhì)量提升活動(dòng)。引導(dǎo)職工爭(zhēng)當(dāng)“質(zhì)量提升能手”、“創(chuàng)新示范崗”，爭(zhēng)創(chuàng)“工人先鋒號(hào)”。我區(qū)現(xiàn)有商標(biāo)近 700 件；市知名商標(biāo) 32 件，省著名商標(biāo) 28 件，馳名商標(biāo) 8 件；黃山名牌 20 個(gè)，安徽名牌 16個(gè)；地理標(biāo)志使用企業(yè) 12 家。2017 年新申報(bào)省著名商標(biāo) 8件，馳名商標(biāo) 2 件；黃山名牌 7 個(gè)，安徽名牌 3 個(gè)。

　 （二）存在問(wèn)題:

　1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能、半失能的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助未能落實(shí)。當(dāng)前黃山市徽州區(qū)怡養(yǎng)院已養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可登記，對(duì)于老年科入住的托老型失能、失智老人應(yīng)該享有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能、半失能運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，而區(qū)外其他區(qū)縣入住老人還需市民政部門(mén)予以對(duì)接落實(shí)。此外，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合文件要求，還需相關(guān)部門(mén)建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)無(wú)陪護(hù)護(hù)理收費(fèi)政策，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能、半失能老人健康養(yǎng)老提供多層次長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)保障， 2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，醫(yī)療質(zhì)量有待提高。我區(qū)面臨的問(wèn)題是臨床醫(yī)務(wù)人員短缺，因薪酬體制和私立醫(yī)院擴(kuò)展，加劇基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員流失。針對(duì)基層人員短缺開(kāi)展的大專(zhuān)院校定向培養(yǎng)政策，雖然出臺(tái)了《安徽省農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生違約處理的若干規(guī)定（暫行）》，也面臨畢業(yè)生不愿留在基層偏遠(yuǎn)地方從事醫(yī)療工作而違約的。

　3、區(qū)級(jí)公立醫(yī)院不能滿足需要。市三院基礎(chǔ)差，加上近年來(lái)學(xué)科發(fā)展緩慢，青年骨干流失，設(shè)備陳舊等自身能力限制，難以在醫(yī)共體推進(jìn)、分級(jí)診療實(shí)施、區(qū)域內(nèi)就診率提升等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，醫(yī)技服務(wù)水平與區(qū)域內(nèi)群眾健康需求有差距。

�。ㄈ�）整改措施 1、目前，正積極爭(zhēng)取省衛(wèi)計(jì)、物價(jià)部門(mén)支持將失能、半失能老年人特需無(wú)陪護(hù)護(hù)理費(fèi)列入醫(yī)療項(xiàng)目編碼和政府定價(jià)。

　2、圍繞加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)、加大人員經(jīng)費(fèi)保障、改革基層醫(yī)務(wù)人員招聘政策等方面入手著力解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺這一難題。積極選派年輕醫(yī)生上掛進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。加大政府辦醫(yī)投資力度。積極改革人才引進(jìn)政策，簡(jiǎn)化基層醫(yī)務(wù)人員招聘程序，緩解基層醫(yī)務(wù)人員緊缺現(xiàn)狀。

　3、市知名商標(biāo)申報(bào)工作正在開(kāi)展中，擬計(jì)劃申報(bào) 4 件。加大走訪力度，積極組織我區(qū)有能力的企業(yè)申報(bào)地理標(biāo)志，填補(bǔ)我區(qū)地理標(biāo)志申報(bào)空白。

　八、2014－2017 年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)，2017 年完成 8000 億元鐵路建設(shè)投資、1.8 萬(wàn)億元公路水運(yùn)投資，再開(kāi)工建設(shè) 2000 公里以上城市地下綜合管廊，水利、軌道交通、民用和通用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，“十三五”規(guī)劃綱要確定的 165 項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)等情況。

�。ㄒ唬┱�策落實(shí)情況：2014－2017 年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)情況：2014 年，共爭(zhēng)取落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目 7 個(gè)（唐模歷史文化名村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、潛口幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、洽舍老年養(yǎng)護(hù)院、長(zhǎng)源等六個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)、巖寺鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍、富山雅苑公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漕溪河小流域治理），中央預(yù)算內(nèi)資金 1652.5 萬(wàn)元，已全部下達(dá)至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，項(xiàng)目開(kāi)工率、竣工率均 100%。2015 年，共爭(zhēng)取落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目 14 個(gè)（9 個(gè)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施、黃山華塑新材料有限公司年產(chǎn) 1 萬(wàn)噸新型環(huán)保裝飾用木塑復(fù)合材料項(xiàng)目、黃山市徽州區(qū)城市污水處理廠一期

　 提標(biāo)及二期工程、黃山市徽州區(qū)巖寺新四軍軍部舊址紅色旅游經(jīng)典景區(qū)項(xiàng)目、黃山市徽州區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站項(xiàng)目、黃山市徽派雕刻傳習(xí)基地項(xiàng)目），中央預(yù)算內(nèi)資金 3354 萬(wàn)元，項(xiàng)目資金均已下達(dá)到位，14 個(gè)項(xiàng)目均已開(kāi)工，其中竣工項(xiàng)目 13個(gè)，污水處理廠一期提標(biāo)及二期工程正在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)和二沉池等土建，計(jì)劃 2016 年 12 月前投入試運(yùn)行。2016 年，共爭(zhēng)取落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目 7 個(gè)（黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)翰山村巖塘安置點(diǎn)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)翰山村安置點(diǎn)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黃山市徽州區(qū)富山雅苑公租房項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)中心學(xué)校、徽州區(qū)就業(yè)和社保服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、易地扶貧搬遷項(xiàng)目、長(zhǎng)江防護(hù)林工程），中央預(yù)算內(nèi)資金 1837 萬(wàn)元。截至目前 7 個(gè)項(xiàng)目均已開(kāi)工，黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)中心學(xué)校、徽州區(qū)就業(yè)和社保服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、易地扶貧搬遷項(xiàng)目 3 個(gè)項(xiàng)目2016 年底前已竣工。巖寺鎮(zhèn) 2 個(gè)安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃 7月底前竣工，富山雅苑公租房項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)江防護(hù)林工程計(jì)劃 8 月底前竣工。2017 年，截至目前中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目為 1 個(gè)（黃山市徽州區(qū)人民醫(yī)院老年科大樓項(xiàng)目），中央預(yù)算內(nèi)資金 1200 萬(wàn)元，目前已完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、規(guī)劃、環(huán)保等前期招標(biāo)，項(xiàng)目計(jì)劃 9 月份開(kāi)工。

�。ǘ�）工業(yè)投資（技改）情況：2016 年我區(qū)組織實(shí)施工業(yè)投資（技改）項(xiàng)目 55 個(gè)，建成投產(chǎn) 30 個(gè)，結(jié)轉(zhuǎn) 25 個(gè)，全年計(jì)劃總投資 17.9 億元，實(shí)際完成投資 13.4 億元；2017 年

　 計(jì)劃實(shí)施工業(yè)投資（技改）項(xiàng)目 56 個(gè)（續(xù)建 25 個(gè)，新建 31個(gè)），其中：新型材料類(lèi)項(xiàng)目 18 個(gè)，裝備制造類(lèi)項(xiàng)目 11 個(gè)，精細(xì)化工類(lèi)項(xiàng)目 16 個(gè)，電子信息類(lèi)項(xiàng)目 1 個(gè)，綠色包裝類(lèi)項(xiàng)目 3 個(gè)，綠色食品類(lèi) 1 個(gè)，生物醫(yī)藥類(lèi)項(xiàng)目 2 個(gè)，紡織服裝類(lèi)項(xiàng)目 1 個(gè)，其它類(lèi) 3 個(gè)。項(xiàng)目總投資 34.8 億元，2016 年計(jì)劃投資 12 億元。2017 年到 5 月底，工業(yè)投資（技改）項(xiàng)目已建成投產(chǎn) 10 個(gè)，薩洛凱門(mén)窗制造、鵬發(fā)玻璃搬遷技改、神劍三期、泰達(dá)年產(chǎn) 1.5 萬(wàn)噸偏苯三酸酐、新力油墨搬遷等34 個(gè)項(xiàng)目正在有效推進(jìn)中。完成工業(yè)投資 3.5 億元，比去年同期增 30%。

�。ㄈ�）重大交通項(xiàng)目：1、謀劃情況。“十三五”期間，通過(guò)建設(shè)以高速公路和普通干線公路為主骨架，以環(huán)景區(qū)公路、縣、鄉(xiāng)道公路為主支撐，以高密度農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)框架，實(shí)現(xiàn)“北通南暢”的交通布局。先后謀劃黃山北外環(huán)高速、G3 高速富溪出口、G233、S103 徽州區(qū)外環(huán)路改建工程、農(nóng)村公路、旅游公路提升改造、美麗公路打造、公路安保工程、危橋加固改造工程等一批重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目，投資達(dá) 30 億元。通過(guò)加強(qiáng)與省、市交通主管部門(mén)對(duì)接，力爭(zhēng)納入省、市相關(guān)的上位規(guī)劃之中。積極向省交通運(yùn)輸廳申報(bào)實(shí)施全省“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”建設(shè)項(xiàng)目，提升城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平。2、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況。歙黟一級(jí)公路徽州區(qū)段：征地、遷墳、拆遷工作已全部完成；遷苗工作 5 戶(hù)未簽遷移協(xié)議，9 戶(hù)已

　 簽協(xié)議正在遷移；62 根高鐵施工電力桿線已移除。一標(biāo)、二標(biāo)段正在按照工程施工組織計(jì)劃緊張有序施工，工程監(jiān)理全程監(jiān)管，保質(zhì)量、保安全、保進(jìn)度，有望在一周內(nèi)全線貫通路基便道、完成 90%橋涵施工建設(shè)。存在主要問(wèn)題：降雨太大影響剩余苗木移除、影響橋涵便道路基施工。下半年工作安排：加快項(xiàng)目建設(shè)，01、02 標(biāo)段路基、路面建成。下步整改措施：利用雨季對(duì)結(jié)構(gòu)物養(yǎng)護(hù)的有利條件加緊施工橋涵，利用雨季有利條件迅速遷移苗木，加快路基和路面施工。G233、S103 徽州區(qū)外環(huán)路改建工程：正在進(jìn)行昌盛路、橋的工程量清單的標(biāo)前審計(jì)工作，同時(shí)已啟動(dòng)工程招投標(biāo)程序，已經(jīng)上網(wǎng)公示。S215-山深線段已完成施工圖設(shè)計(jì)。存在主要問(wèn)題：待土地規(guī)劃調(diào)整批復(fù)下達(dá)。下半年工作安排：全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃一期 7 月進(jìn)場(chǎng)施工；二期進(jìn)行土地規(guī)劃調(diào)整，土地指標(biāo)報(bào)批工作，待土地指標(biāo)批復(fù)后立即進(jìn)場(chǎng)施工。下步整改措施：加強(qiáng)對(duì)接，盡快落實(shí)土地指標(biāo)及規(guī)劃調(diào)整。

�。ㄋ模┩七M(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)情況：我區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃屬市中心城區(qū)巖寺組團(tuán)。擬實(shí)施二環(huán)路、內(nèi)環(huán)路、文峰路、迎賓大道等九條道路（合計(jì) 16.7 公里）地下綜合管廊建設(shè)，總投資約 7 億元。目前已完成規(guī)劃編制送審，待市規(guī)委會(huì)審批后實(shí)施。存在主要問(wèn)題：1、地下綜合管廊前期投資與管理，建設(shè)費(fèi)用較高（4-10 萬(wàn)元/米）,施工過(guò)程中，涉及到電纜線路、光纖通信線路等市政公用管網(wǎng)的遷改，為此額外產(chǎn)生巨大工程費(fèi)用。

　 2、建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)城市交通和居民出行帶來(lái)巨大壓力。下一步措施及建議：地下綜合管的投資與管理，可以采用以下模式：由政府投資建設(shè)或采取 PPP 模式，成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或委托社會(huì)企業(yè)承包管理，對(duì)租用空間的企業(yè)收取費(fèi)用。

　九、貫徹落實(shí)促進(jìn)民間投資“26 條”政策措施，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）情況。

　政策措施落實(shí)情況：

　一是進(jìn)一步清理規(guī)范涉企保證金情況。嚴(yán)格按照國(guó)家涉企保證金清單收取保證金。截止目前，本區(qū)保留了三項(xiàng)：1、國(guó)土部門(mén)收取的地質(zhì)礦產(chǎn)治理保證金、土地復(fù)墾保證金兩項(xiàng)，合計(jì) 590 萬(wàn)元；2、區(qū)住建委收取的農(nóng)民工工資保證金（住建委另行開(kāi)戶(hù)管理）。

　二是建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合平臺(tái)情況。制定綜合平臺(tái)管理制度，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。成立了區(qū)公共服務(wù)和中介服務(wù)清單建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，穩(wěn)步推進(jìn)“新兩單”建設(shè)。開(kāi)展了涉企收費(fèi)和惠企減負(fù)政策宣傳，公布了舉報(bào)電話 12358，并將惠企減負(fù)政策以及“3+2”簡(jiǎn)政放權(quán)服務(wù)清單和國(guó)家涉企保證金清單納入平臺(tái)，在政府及相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，提供企業(yè)查詢(xún)，涉企收費(fèi)等項(xiàng)目清單公示情況。開(kāi)展了涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和檢查工作，截止目前沒(méi)有接到企業(yè)舉報(bào)違反惠企減負(fù)政策行為。

　三是投資在線監(jiān)管平臺(tái)使用。我區(qū)自 2016 年元月 1 日，已全面啟動(dòng)該平臺(tái)使用，截至目前全區(qū)共 11 家單位 43 項(xiàng)事

　 項(xiàng)實(shí)行平臺(tái)化管理，已累計(jì)辦理 298 個(gè)投資項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。

　四是支持踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)堅(jiān)持推廣 PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的定位。進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在G205國(guó)道 PPP 與市里合作共建的基礎(chǔ)上，大力支持全市生活垃圾處理項(xiàng)目 PPP 模式。注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。大力支持我區(qū)“污水處理項(xiàng)目”申報(bào) PPP 模式運(yùn)營(yíng)，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本參與。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的 PPP 項(xiàng)目，財(cái)政將不再安排資金和政策支持。目前，我區(qū)正在積極推進(jìn)徽州區(qū)污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán) PPP 項(xiàng)目。

　 十、促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，促進(jìn)外商投資等情況。

　一是出臺(tái)服務(wù)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)銷(xiāo)售額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)并成功申報(bào)限上企業(yè)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)企業(yè)每年增長(zhǎng)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是支持引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng)建。積極組織企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)品牌創(chuàng)建申報(bào)工作，對(duì)獲得“中國(guó)名牌出口商品”稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開(kāi)展產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證、進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和境外專(zhuān)利申請(qǐng)，給予認(rèn)證費(fèi)補(bǔ)助。三是出臺(tái)鼓勵(lì)外商投資工業(yè)企業(yè)暫行辦法，從土地、稅費(fèi)等方面給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用方面給予企業(yè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)和吸引外商來(lái)我區(qū)投資。建設(shè)保稅倉(cāng)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供開(kāi)展進(jìn)料（來(lái)料）加工提供倉(cāng)儲(chǔ)、保稅、報(bào)關(guān),商檢等一條龍服務(wù)，積極為加工貿(mào)易企業(yè)爭(zhēng)取各項(xiàng)扶持

　 獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　十一、壓減一般性支出，盤(pán)活財(cái)政沉淀資金情況。

　（一）貫徹落實(shí)情況：1、1-5 月全區(qū)壓減一般性支出 88萬(wàn)元，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的 70%。區(qū)直行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出原則上按 5%壓減。加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理，繼續(xù)實(shí)行公務(wù)購(gòu)車(chē)和用車(chē)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。2、截止 2016 年底，一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金 281 萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余971 萬(wàn)元，占 2016 年政府性基金收入總額的 6.7%。3、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金 1677 萬(wàn)元，2017 年按原用途繼續(xù)使用，至 5 月底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金 1247 萬(wàn)元，無(wú)重點(diǎn)項(xiàng)目資金、民生資金沉淀閑置。4、部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。清理盤(pán)活部門(mén)存量資金 253 萬(wàn)元，其中：53 萬(wàn)元在不改變類(lèi)級(jí)項(xiàng)目用途的基礎(chǔ)上調(diào)整到其他項(xiàng)目安排使用；200 萬(wàn)元報(bào)政府審批后繳入國(guó)庫(kù)統(tǒng)籌使用并優(yōu)先用于扶貧項(xiàng)目。

�。ǘ�）存在問(wèn)題：1、專(zhuān)項(xiàng)資金撥付使用的限制。部分專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)用性強(qiáng)，如危房改造資金，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度安排撥款，但項(xiàng)目實(shí)際資金需求并不高，造成結(jié)存資金不便盤(pán)活。2、預(yù)算編制不細(xì)化、內(nèi)容不完整，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。少數(shù)部門(mén)預(yù)算編制粗放，沒(méi)有明確各項(xiàng)預(yù)算編制的依據(jù)以及細(xì)化內(nèi)容，造成單位的預(yù)算編制不盡合理。同時(shí)，在編制每年的部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)編入預(yù)算的上年結(jié)余等資金沒(méi)有按規(guī)定編入預(yù)算，預(yù)算編制內(nèi)容不完整，造成部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)

　 余資金增加。

�。ㄈ�）下步措施：1、將繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度，加大一般性支出的壓減力度，確保年度壓減任務(wù)數(shù)的完成。2、我區(qū)將常態(tài)化開(kāi)展存量資金盤(pán)活工作，進(jìn)一步完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法，盤(pán)活財(cái)政存量資金。一是加大部門(mén)項(xiàng)目執(zhí)行力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度。二是科學(xué)編制預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，在編制預(yù)算時(shí)充分考慮項(xiàng)目結(jié)余資金予以安排。三是加大對(duì)部門(mén)的督促力度。區(qū)財(cái)政將督促部門(mén)進(jìn)一步做好存量資金盤(pán)活工作，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金分門(mén)別類(lèi)的處理，不斷消化存量資金。

　十二、持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地和專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系等情況。

　（一）政策落實(shí)情況：一是加快基地建設(shè)。今年以來(lái)重點(diǎn)抓好基地裝飾工程建設(shè)，現(xiàn)已完成工程量的 90%，計(jì)劃 6月底可全面完工。目前 4－6 層孵化空間已完成裝飾，6 月中旬將陸續(xù)安排意向項(xiàng)目進(jìn)駐辦公。二是制定配套政策。按照上級(jí)關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策要求，初步擬定基地優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)項(xiàng)目招商。按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化要求，引進(jìn)杭州頤高集團(tuán)作為基地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位，目前聯(lián)系洽談意向項(xiàng)目有北京漢臻集團(tuán)大地元鄉(xiāng)、黃山科樂(lè)思通、黃山花之韻花卉科技、黃山豐樂(lè)谷等 10 個(gè)項(xiàng)目。四是加大政策落實(shí)。成立了政策解讀組，分別組織了 220 余名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企

　 業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等參加政策宣講會(huì)；將符合條件的 23 個(gè)全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目納入省經(jīng)信委省級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃庫(kù)，積極爭(zhēng)取政策資金扶持。五是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)班各 1 期，培訓(xùn)學(xué)員 60 名，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 25 筆510 萬(wàn)，直接扶持創(chuàng)業(yè) 51 人，新帶動(dòng)就業(yè) 60 人。六是加大資金支持。年初預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)扶持資金 8600 萬(wàn)元，采取“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持重大裝備制造業(yè)、新材料行業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、雙創(chuàng)基地、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。七是加大專(zhuān)利申請(qǐng)。截至目前，申請(qǐng)專(zhuān)利 21 件，其中發(fā)明專(zhuān)利 12 件，授權(quán)專(zhuān)利 27 件，其中發(fā)明專(zhuān)利 6 件；全區(qū)累計(jì)有效發(fā)明專(zhuān)利已達(dá) 148 件，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量15.9 件，位居全市第 1 位。我區(qū)謝裕大茶業(yè)、日基焊接完成專(zhuān)利質(zhì)押貸款共 1000 余萬(wàn)元。

　（二）存在問(wèn)題：專(zhuān)利的申請(qǐng)量數(shù)量不少，質(zhì)量不高；企業(yè)專(zhuān)利申報(bào)人員身兼數(shù)職，缺乏專(zhuān)業(yè)性；產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化程度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)性不大。

�。ㄈ�）下步措施：一是進(jìn)一步加快基地建設(shè)。督促施工單位統(tǒng)籌安排，合理施工，倒排進(jìn)度，加快建設(shè)，確保 6 月底前全面完成，同步安排空間布置、內(nèi)部調(diào)試和竣工驗(yàn)收，確保 7 月 15 前完成基地整體布置，達(dá)到入駐項(xiàng)目辦公要求。二是進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策。充分考慮基地產(chǎn)業(yè)定位和招商實(shí)際，參考借鑒外地先進(jìn)理念和開(kāi)放政策，計(jì)劃在 6 月份提交區(qū)政府研究后出臺(tái)。同時(shí)會(huì)同杭州頤高集團(tuán)制定完善雙創(chuàng)基

　 地項(xiàng)目入駐條件、運(yùn)營(yíng)管理辦法等前期工作。三是進(jìn)一步加大招商力度。一方面依托杭州頤高集團(tuán)運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)資源和專(zhuān)業(yè)招商，引進(jìn)一批符合基地產(chǎn)業(yè)定位、商業(yè)模式比較成熟、成長(zhǎng)性較好的雙創(chuàng)項(xiàng)目；另一方面依靠自身開(kāi)展項(xiàng)目招商和培育扶持本地創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)與黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校以及深入聯(lián)系挖掘本地創(chuàng)業(yè)資源，從而加快項(xiàng)目引進(jìn)和培育，力爭(zhēng) 7 月底前完成項(xiàng)目簽約 10 個(gè)以上，基地項(xiàng)目入駐率達(dá) 70%以上。同步引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基金投資、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，加大入駐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培育扶持并實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。四是繼續(xù)落實(shí)好省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等方面的改革政策。按照省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革內(nèi)容抓好科研項(xiàng)目資金對(duì)上爭(zhēng)取工作，切實(shí)做好資金的撥付、監(jiān)督管理。五是組織開(kāi)展“大學(xué)生就業(yè)服務(wù)月”、“徽州企業(yè)大學(xué)行”等活動(dòng)。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)新增就業(yè)持續(xù)增加。加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，利用創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)倍增效益，確保提前超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)。貫徹就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進(jìn)四扶”工作機(jī)制，深入公益性崗位用人單位開(kāi)展政策宣講，幫助用人單位落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)組合政策，引導(dǎo)用人單位進(jìn)一步提高公益性崗位工資待遇，提高公益性崗位安置就業(yè)率。六是加大人才引進(jìn)。指導(dǎo)企業(yè)加大人才引進(jìn)軟硬件投入，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)企業(yè)提升專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量。

　十三、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

　 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)分享經(jīng)濟(jì)指南和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面情況，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展等情況。

　政策落實(shí)情況：培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，將新材料、高端裝備制造、綠化包裝、綠色食品等產(chǎn)業(yè)列入我區(qū)十三五規(guī)劃和徽州區(qū)落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案中，并積極將徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園列入市級(jí)新材料...

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