關于清城區(qū)就業(yè)技能社保精準扶貧精準脫貧 三年攻堅的實施方案 （征求意見稿）

　為貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于推進精準扶貧的決策部署，打贏新時期我省脫貧攻堅戰(zhàn)，率先全面建成小康社會，根據(jù)省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕13 號）及《中共清遠市委清遠市人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（清發(fā)〔2016〕11 號），以下簡稱《實施意見》，現(xiàn)就我區(qū)就業(yè)、技能、社保精準扶貧提出如下實施方案。

　一、總體要求 精準扶貧是當前重大政治任務，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關我區(qū)率先全面建成小康社會。要堅持圍繞中央和我省新時期精準扶貧精準脫貧的基本方略，通過對納入《實施意見》扶貧對象范圍的貧困人員（以下簡稱“貧困人員”），實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、社會保險等精準扶貧措施，到 2018 年底實現(xiàn)“三個 100%”：一是有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困人員，100%享受精細化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶；創(chuàng)業(yè)一人，帶動一批”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧目標；二是有職業(yè)技能提升意愿并符合條件的貧困人員 100%享受免費技工教育或技能晉升培訓，實現(xiàn)“一技傍身、穩(wěn)定就業(yè)、徹底脫貧”的技能扶貧目標；三是符合條件的貧

　困人員 100%納入社會保險覆蓋范圍，及時便捷地享受基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險待遇，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的社保扶貧目標。圍繞以上工作目標，提出如下工作要求：

�。ㄒ唬┤珕T發(fā)動，合力攻堅。圍繞市委市政府提出的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升和社會保險幫扶任務目標，多方動員，積極作為，傾力攻堅，扎實做好就業(yè)技能社保精準扶貧工作。

�。ǘ�）發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。充分發(fā)揮人力資源社會保障部門的職能優(yōu)勢和平臺力量，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、社會保險等方面落實有效扶貧措施，凸顯幫扶特色。

�。ㄈ�）精準發(fā)力，靶向扶貧。

　。堅持新時期扶貧開發(fā)精準方略，把精準的要求貫穿于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升和社會保險扶貧各個工作環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)，建檔立卡，精準施策，實現(xiàn)精準脫貧。

�。ㄋ模┑拙�幫扶，擴大保障。堅持底線思維，落實資助參保措施，加大幫扶力度，將符合條件的貧困人員全部納入社會保險覆蓋范圍，逐步提高保障水平，充分發(fā)揮社會保險功能，幫助貧困人員脫貧。

　二、主要任務

�。ㄒ唬�實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準扶貧七項行動計劃。

　1.。

　轉移就業(yè)導航計劃。對有外出就業(yè)愿望的青壯年貧困勞動力，根據(jù)其就業(yè)意向和就業(yè)能力，制定幫扶到位、任務到人的轉移就業(yè)導航計劃。通過組織開展職業(yè)指導、崗前培訓、專場招聘、收集用工崗位進村入戶、定向推送招工信息等措施，為貧困勞動

　力轉移就業(yè)提供專項服務，促進有外出就業(yè)愿望的貧困勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。

　2. 貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶計劃。對有培訓意愿的，組織其參加技能晉升培訓。政府購買的基層公共管理和社會服務崗位優(yōu)先吸納其就業(yè)。

　一是實名登記，幫找工作。把貧困家庭高校畢業(yè)生信息放在清城區(qū)人力市場，幫助他們盡快找到合適的工作； 二是專項訪問，個性幫扶。將對登記在冊的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進行電話或上門訪問，進一步掌握其求職意愿和就業(yè)服務需求，有針對性地實行個性化幫扶，如提供崗位信息、專場招聘等服務。

　3. 就地就近就業(yè)計劃。對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業(yè)的貧困人員，引導企業(yè)將簡單生產加工、銷售服務等環(huán)節(jié)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，組織其就地就近就業(yè)。

　4. 公益性崗位安置計劃。對殘疾人、零轉移就業(yè)貧困家庭勞動力等特別困難且無法輸送到企業(yè)就業(yè)的群體，由當?shù)卣�府結合實際組織開發(fā)一批道路養(yǎng)護、園林維護、山林看護、治安巡邏、城管交通、環(huán)衛(wèi)保潔、安全管理等公共管理和服務性崗位優(yōu)先安排就業(yè)。

　5. 企業(yè)對接幫扶計劃。按照市委、市政府《實施意見》的相關規(guī)定，鼓勵各類企業(yè)吸納貧困勞動力。有條件的地區(qū)，組織用工需求較大的企業(yè)和產業(yè)園區(qū)與貧困勞動力較多的村加強對接，建立對口幫扶機制，根據(jù)企業(yè)需求，組織貧困勞動力進行訂單式

　培訓和就業(yè)。實施靈活就業(yè)幫扶措施，在農閑時節(jié)組織貧困勞動力進廠從事簡單生產加工。

　6. 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃。對具有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動力，組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓，提供項目推介、政策對接、技術指導、融資支持等創(chuàng)業(yè)服務。支持創(chuàng)業(yè)帶頭人和返鄉(xiāng)務工人員在貧困地區(qū)創(chuàng)辦各類企業(yè)，帶動貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　7.。

　零距離服務計劃。組織進村對貧困勞動力每年至少提供一次政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、信息推送、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)項目推介等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)跟蹤服務，及時幫助失業(yè)人員盡快再就業(yè)，避免因失業(yè)返貧。對有意愿入戶城鎮(zhèn)的農村貧困勞動力，引導其通過積分制等政策在就業(yè)地入戶。

�。ǘ�）實施技能精準扶貧

　8.。

　建立技能精準扶貧對接機制。根據(jù)貧困家庭的技能提升需求，組織動員職業(yè)培訓學校與貧困戶對接，建立幫扶對接機制，開展招生和政策宣傳，動員有提升技能愿望的貧困人員入讀，開展技能提升和就業(yè)推薦幫扶，提高貧困家庭勞動力的技能水平和就業(yè)能力，促進貧困家庭脫貧奔康。

　9.。

　開展貧困家庭學生入讀技校專項幫扶。對有意愿入讀技工院校的貧困家庭學生開辟招生綠色通道，在招生、報讀專業(yè)、申領免學雜費和國家助學金，以及安排實習和推薦就業(yè)等方面開展

　專項幫扶。

　10. 實施貧困人員職業(yè)技能培訓補貼措施。對有培訓需求的貧困家庭勞動力，根據(jù)其意愿和當?shù)仄髽I(yè)用工需求，依托當?shù)馗黝惻嘤枡C構和企業(yè)開展技能晉升培訓，確保每人至少接受一次培訓，促進技能脫貧。針對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業(yè)的貧困人員，結合其個人特點和培訓意愿，通過校企合作、校鎮(zhèn)合作、送教下鄉(xiāng)、送教進村等模式，開展有針對性的中短期培訓，提高其職業(yè)技能水平。

�。ㄈ�）強化社會保險專項服務

　11. 加強貧困人員城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險服務。開通貧困人員中途參保繳費綠色通道，從參保繳費次月起享受基本醫(yī)療保險待遇，確保醫(yī)療保險制度覆蓋全體貧困人員。加強患病貧困人員專項跟蹤服務，提供政策指引，協(xié)助辦理相關手續(xù)，引導其充分享受醫(yī)療保險待遇。

　12. 加強貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務。加強貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳，做好參保登記、政府補助、關系轉移接續(xù)、待遇領取和信息查詢等工作，確保符合條件的貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)應保盡保。按照國家規(guī)定，確保所有符合條件的貧困人員按時足額領取養(yǎng)老金。按照國家部署和我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

　13. 加強貧困人員城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費補助。落實

　貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策，財政全額代繳貧困人員參保。貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其個人繳納的養(yǎng)老保險費，按規(guī)定由財政給予補貼。重癥殘疾人（殘疾一至三級）及五保戶由統(tǒng)籌地區(qū)政府按不低于最低繳費標準全額代繳。

　14. 加強貧困人員大病保障。完善實施城鄉(xiāng)居民大病保險，貧困人員發(fā)生的高額醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷后，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用由大病保險給予保障，并按照醫(yī)療費用高低分段制定支付比例，醫(yī)療費用越高，支付比例越高，有效減輕貧困人員大病醫(yī)療費用負擔，防止因病更貧、因貧棄醫(yī)。對貧困人員下調大病保險起付標準，并提高報銷比例，不設年度最高支付限額。

　三、實施步驟 （一）制定幫扶計劃階段（8 2018 年 年 7 7 月底前）。出臺具體工作方案，組織宣傳發(fā)動。在前階段區(qū)扶貧辦精準扶貧調查摸底的基礎上，進一步掌握貧困人員的就業(yè)、技能和社保參保情況及幫扶需求，建立貧困家庭和貧困人員就業(yè)技能社保精準扶貧檔案。根據(jù)每一位貧困人員的實際情況和需求意愿，制訂個性化的精準扶貧幫扶計劃。

　（二）全面實施階段（8 2018 年 年 8 8 月－8 2018 年 年 9 9 月）。區(qū)人力資源社會保障部門會同相關部門制訂精準扶貧工作任務臺賬，明確分工，落實責任，動態(tài)跟蹤，全面推進就業(yè)技能社保精準扶

　貧工作。

�。ㄈ�）鞏固提升階段（8 2018 年 年 0 10 月－8 2018 年 年 1 11 月）。對前一階段精準扶貧工作進行評估，檢驗審視扶貧措施實際成效，針對存在問題研究出臺改進措施。發(fā)掘、推廣先進地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗，抓好落后地區(qū)問題整改，集中力量解決重點難點問題，努力提升精準扶貧工作成效。

�。ㄋ模┛偨Y驗收階段（8 2018 年 年 2 12 月底前）。全面總結就業(yè)技能社保精準扶貧工作成效，對相關目標任務完成情況進行驗收。

　四、政策重點和保障措施

�。ㄒ唬┱�策重點

　1.。

　落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能晉升培訓優(yōu)惠政策。按照專項資金管理規(guī)定，引導貧困人員申報相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能晉升培訓補貼，確保符合條件的貧困人員按規(guī)定優(yōu)先享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能晉升培訓優(yōu)惠政策。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，加強有關功能、業(yè)務、隊伍和系統(tǒng)建設，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力和水平。鼓勵企業(yè)依托技工院校、職業(yè)培訓機構等，對在崗貧困家庭職工開展技能培訓。對相關企業(yè)在申請設立技工院�；蚺嘤枡C構、建設實訓基地及技能大師工作室等項目給予優(yōu)先支持。

　2. 實施貧困家庭學生入讀技工院校免除學雜費和補助生活費政策。對幫扶期內的貧困家庭學生入讀技工院校，按照國家和省的規(guī)定免除學雜費；在落實現(xiàn)有家庭經(jīng)濟困難學生資助政策的

　基礎上，對貧困家庭子女就讀技工院校實行生活費補助。

　3. 完善貧困人員城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保補助政策。按《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34 號）的規(guī)定，整合完善現(xiàn)行特殊群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補貼政策，將符合條件的貧困人員全部納入補貼范圍，由財政對其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費用給予全額補貼。

　4.。

　提高基本醫(yī)療保險和大病保險保障水平。進一步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇水平，完善大病保險政策，穩(wěn)步提高支付比例。完善門診特定病種和普通門診統(tǒng)籌政策；將符合規(guī)定的中醫(yī)非藥物治療技術及殘疾人醫(yī)療康復項目等納入醫(yī)保支付范圍。

�。ǘ�）保障措施。

　1. 加強組織領導。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要把就業(yè)技能社保精準扶貧列入精準扶貧重要任務，加強領導，統(tǒng)籌謀劃，積極創(chuàng)造條件加快推進工作落實。各級人力資源社會保障部門要成立專門工作領導機構，主要負責同志為第一責任人，主動作為，全力攻堅，形成黨委政府重視、人力資源社會保障部門主導、相關職能部門配合、各方力量積極參與的良好工作機制。

　2.。

　明確職責分工。區(qū)人力資源社會保障局負責統(tǒng)籌推進全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升精準扶貧工作，區(qū)社保局負責統(tǒng)籌推進社會保險精準扶貧工作，加強業(yè)務指導和督查督辦；鎮(zhèn)、街人力資源社會保障部門要做好政策落實、組織實施工作；公共就業(yè)人才服務機構、培訓機構、基層人力資源社會保障平臺要切實發(fā)揮作用，

　將各項幫扶政策措施落實到位。

　3. 強化督查問責。強化就業(yè)技能社保精準扶貧臺賬式管理，定期督查，狠抓落實。對扶貧工作推進緩慢、成效不明顯的地區(qū)，加強督促，限期整改；對未完成年度任務的要進行約談；對不作為甚至弄虛作假的要進行追責。強化扶貧工作正向激勵，對開展就業(yè)技能社保精準扶貧行動成效顯著的單位，按有關規(guī)定給予通報表揚。

相關熱詞搜索：精準 脫貧 攻堅