【摘要】本文試圖對廣播電視行業(yè)社團的歷史發(fā)展概況進行梳理，并結合服務型政府理念的提出，分析廣播電視行業(yè)社團進一步發(fā)展的歷史契機與發(fā)展路徑。 　　【關鍵詞】服務型政府 行業(yè)協(xié)會 自律維權
　　
　　目前，中國的廣電行業(yè)正在走向產(chǎn)業(yè)化，社團組織的服務功能成為政府職能中的必要和有益的補充，廣播電視行業(yè)社團在推進傳媒業(yè)發(fā)展中的作用得到了更顯著的體現(xiàn)。2006年黨中央明確提出了建設服務型政府這一理念，指出強化社會管理和公共服務職能，為人民服務是各級政府的神圣職責。從權力化的政府到服務型政府，反映了政府執(zhí)政理念的提升，也給了成長中的廣播電視行業(yè)社團以新的發(fā)展契機，
　　
　　一、廣播電視行業(yè)社團的價值定位
　　
　　社會團體是指由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員意愿，按照章程開展活動的非營利性的社會組織。①廣播電影電視社會團體是指依法成立的與廣播電影電視業(yè)務相關的全國性學會、研究會、協(xié)會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進會等組織。②在目前廣播電視事業(yè)如火如荼的發(fā)展進程中，廣播電視行業(yè)社團在對廣播電視事業(yè)進行管理和服務，推動廣播電視事業(yè)的持續(xù)發(fā)展上具有十分重要的作用，廣播電視社會團體已經(jīng)成為廣播電視事業(yè)建設中不可忽視的一個重要組成部分。
　�。ㄒ唬�廣播電視行業(yè)發(fā)展的服務者
　　行業(yè)服務職能是行業(yè)內(nèi)社會團體的基本職能。對于廣播電視行業(yè)社團來說，其行業(yè)服務的職能具體表現(xiàn)在以下方面：
　　1、積極開展和組織學術活動，推動廣播電視系統(tǒng)的學術研究工作；
　　2、維護會員的合法權益，向會員提供技術指導，法律咨詢，人員培訓等服務；
　　3、配合政府實施相關的政策，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)服務標準；
　　4、組織協(xié)調(diào)對外交流活動，代表會員的利益，向政府反映意愿和建議；
　　5、制定行規(guī)行約，實行行業(yè)自律，對協(xié)會成員違規(guī)行為進行監(jiān)督和處罰。
　　（二）廣播電視行業(yè)管理體系的重要組成部分
　　媒體行業(yè)管理體系包括法律管理，行政管理，經(jīng)濟管理和自律管理，任何一方的缺失都會使管理效果這個大桶無法承載應有的水量。在行業(yè)管理體制中，行業(yè)自律是行業(yè)管理架構中至關重要的一環(huán)。政府與法律條文都不是萬能的，這就需要某種社會力量通過溝通交流與行業(yè)間的自律自查，把產(chǎn)業(yè)規(guī)范起來，把各方關系協(xié)調(diào)開來，使市場機制運轉得更加順暢。作為一種行業(yè)管理組織，廣播電視行業(yè)社團就是這一社會管理序列中的組成部分，它不屬于政府的管理機構系列，而是政府與行業(yè)之間的中介組織，是企業(yè)自我教育，自我管理，自我服務，規(guī)范市場行為，維護企業(yè)權益，促進行業(yè)發(fā)展的社會法人團體和非營利性的社會組織，是政府與行業(yè)從業(yè)者之間的橋梁和紐帶。
　　
　　二、廣播電視行業(yè)社團的發(fā)展概況
　　
　�。ㄒ唬┏鮿�(chuàng)階段（1962―1986）
　　廣播電視界第一個社會團體組織是中國電子學會廣播電視技術分會（原名中國電子學會廣播電視學會），1962年4月在北京成立，它是中國電子學會所屬的專業(yè)委員會，現(xiàn)掛靠國家廣播電影電視總局廣播科學研究院。也正是在此之后，諸如中國電影電視技術學會、中國電子音響工業(yè)學會、中國電視藝術家協(xié)會等各種廣播電視學術團體相繼成立。這個階段成立的廣播電視行業(yè)社團的職能主要在于宣傳黨的有關方針政策、組織行業(yè)工作交流、進行廣播電視學術理論研究、舉辦學術交流活動等。
　�。ǘ�）發(fā)展階段（1986―2004）
　　1986年10月，最大的全國性廣播電視社會團體――中國廣播電視協(xié)會（當時名為中國廣播電視學會）成立于北京，成為廣播電視行業(yè)社團中的一支重要力量，它的性質是由廣播電視機構和從業(yè)人員自愿組成的專業(yè)性、非營利性的社會團體，接受國家廣播電影電視總局和民政部社團登記管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。自此，廣播電視行業(yè)社團進入蓬勃發(fā)展的時期。此后成立的其他全國性的廣播電視社會團體還包括中國影視攝影師協(xié)會、中國廣播電影電視報刊協(xié)會等。
　�。ㄈ�）社會化階段（2004―至今）
　　自2004年中國廣播電視學會改名為廣播電視協(xié)會開始，廣播電視行業(yè)團體進入社會化的新階段，在這段時期，行業(yè)社會團體的管理職能逐步建立。各廣播電視社會團體正在由過去的上情下達和下情上傳的傳遞者，變成行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、監(jiān)管與服務者。如自名稱改變后，中國廣播電視協(xié)會的性質也演變?yōu)樨撚行袠I(yè)自律維權職責的行業(yè)協(xié)會。
　　
　　三、服務型政府理念與政府職能轉移
　　
　�。ㄒ唬┓�務型政府理念的提出
　　2006年10月8日，在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議上發(fā)布的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，第一次明確提出建設服務型政府的理念。溫家寶在去年的政府工作報告中更進一步指出“健全政府職責體系，全面正確地履行政府職能，努力建設服務型政府。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用。”
　�。ǘ�）服務型政府理念下政府的職能轉移與承接
　　第一、政府社會管理職能的轉移。要建立一個有效的政府，需要強調(diào)的是形式上的有限和實質上高效。在這里，首先要做的是實行政企分開、政事分開、政社分開，剝離單位辦社會的職能，加強政府向全社會提供公共服務的職能，大力發(fā)展社會中介組織，使政府服務從部門型轉向公共型。其次，政府應當從原來的直接強制干預轉變?yōu)橥ㄟ^制度供給和明確規(guī)范來引導服務對象按照法律實施行為，即由權力行政轉向行政法治，這種轉變，是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是經(jīng)濟全球化的需要，也是管理科學和民主化的需要。在這里，行業(yè)社會團體是隨著政府職能的轉變而逐漸發(fā)展起來的，它的作用和功能實現(xiàn)的前提就在于此。
　　第二、社團行業(yè)管理職能的承接。在現(xiàn)代社會管理學當中，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會被學者稱為現(xiàn)代社會的三個支柱。社會的文明進步為行業(yè)社會團體組織的發(fā)展提供了契機，社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，為建立各類民間組織提出了迫切的要求，政府機構改革和企業(yè)改革的不斷深化，為民間組織提供了廣闊的發(fā)展空間，社會主義法制建設步伐的加快，為民間組織的健康發(fā)展提供了有利的保證。
　　
　　四、服務型政府理念下廣播電視行業(yè)社團的發(fā)展
　　
　�。ㄒ唬┮哉�府職能轉變?yōu)槠鯔C，實現(xiàn)社團角色轉換
　　目前，中國廣電行業(yè)正在走向產(chǎn)業(yè)化，由于我國的廣電行業(yè)的性質，又由于其意識形態(tài)中的特殊屬性，其社團組織的性質轉變面臨著巨大的壓力。本來就復雜而又初級的廣播電視市場環(huán)境，對于那些原本就掛靠于政府的行業(yè)協(xié)會來說更是一個很大的挑戰(zhàn)。
　　第一、政府的支持。在行政管理體制改革中，要加快實現(xiàn)政府社團管理的法制化、規(guī)范化、制度化。政府一方面要鼓勵社團獨立發(fā)展，要求業(yè)務主管部門下放權利，退出行業(yè)管理的某些領域，把管理職能集中到宏觀方面。同時，針對社團自主治理不足的弱點，政府要給予適當?shù)膸椭�甚至�?jīng)濟上的資助，并加緊制定相關法律，為社會團體的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，采用各種形式支持協(xié)會的發(fā)展，實現(xiàn)政府與社團之間的張力平衡。而社會團體則要承擔起一些具體的、技術性、操作性的職能，在微觀管理或基層事務中擔負更多的責任。
　　第二，自身職能的重新定位。作為社會中介組織，廣播電視社團要實現(xiàn)其角色的轉變，從原來的學術團體轉變到行業(yè)協(xié)會的角色定位上來，盡快實現(xiàn)其本位回歸，成為真正行業(yè)內(nèi)會員自己的協(xié)會。為行業(yè)服務，對內(nèi)要為企業(yè)提供生產(chǎn)指導，市場調(diào)研，行業(yè)管理，中介服務，組織行業(yè)內(nèi)的展會，評獎，企業(yè)信息的交流服務，以更靈活的姿態(tài)，更方便的主體身份全面進入傳媒產(chǎn)業(yè)的市場活動中。對外則作為聯(lián)系廣播電視工作者的自我組織發(fā)揮引導體制外的廣播影視制作機構和公司從業(yè)人員，聯(lián)系企業(yè)與政府以及國內(nèi)外市場之間的橋梁作用，包括為體制內(nèi)外的從業(yè)人員提供包括職業(yè)培訓，作品評比，職場維權，職業(yè)介紹等諸多職能，同時還可以根據(jù)市場的發(fā)展開發(fā)出更多的市場需求點，以對行業(yè)合理發(fā)展進行行業(yè)規(guī)范。
　　第三，探索社會化之路。目前我國的廣播電視社團多是自學術團體轉變而來，處于特定行政主管部門的管理之下，純粹民間發(fā)起的社團數(shù)量較少，而且多數(shù)正處于職能轉變的初期，行業(yè)內(nèi)自律維權的管理機構的性質沒能得到很好的體現(xiàn)，我們要積極探索社團發(fā)展的規(guī)律,支持民間社會團體的建立，并積極吸收行業(yè)內(nèi)的企業(yè)入會，以此推動社團的社會化建設的進程，真正做成行業(yè)內(nèi)的管理者、協(xié)調(diào)者。
　�。ǘ�）以法律調(diào)整為主導，確保社團權利行使
　　在現(xiàn)代的法治社會中，任何主體只有在法律的確認和保障下，其社會經(jīng)濟生活才有可能得到全面正常的開展，在廣播電視社團的發(fā)展過程中，有許多方面都需要法律予以規(guī)范。
　　第一、法律應明確行業(yè)社會團體與政府主管部門之間的關系，明確界定行業(yè)協(xié)會是一個非營利的、獨立的法人組織，它對所屬企業(yè)的管理主要根源于協(xié)會自身章程規(guī)定的職責及下屬企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的依賴和需求，而不再單純基于政府的行政授權。
　　第二、強化社團權利和義務的法律定位。行業(yè)協(xié)會的職能來源于三個部分，一是法律授予的權利，這部分法律規(guī)定的權利主要在于國家行政權的轉讓和法律對行業(yè)自主權的認可和保護。二是政府委托的權利，即政府將部分行政管理的權力交給行業(yè)協(xié)會組織來參與和協(xié)助，使其承擔部分職能。三是通過契約形成的權力。也就是因成員一致同意而達成的契約所帶來的權力，一般來說，這個契約就是組織的章程。隨著社會的發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化進程的加速，行業(yè)協(xié)會的職能隨著社會變化而有所擴展，并直接決定了存在的社會合法性和權威性，這就需要通過法律將行業(yè)協(xié)會的職能和行使方式等固定下來，形成包括行業(yè)協(xié)會性質、地位、職能、運作方式、組織機制、結構和違法規(guī)制等在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會法律體系。
　　第三，加快實現(xiàn)社團管理的法制化，在這里，要理順社團與黨政機關和其他社會組織之間的關系，使社團真正成為代表行業(yè)人民要求的體現(xiàn)者，成為人們參與國家管理和社會管理的重要形式�！�
　　
　　注釋
　�、僖�自《社會團體登記管理條例》第二條
　�、谝�自《廣播電影電視社會團體管理暫行辦法》第二條
　　
　　參考文獻
　　[1]《中國廣播電視年鑒（1986―2007年）》，中國廣播電視年鑒社。
　　[2]《中國廣播電視百科全書》中國廣播電視出版社，2004年版。
　　[3]趙玉明：《中國廣播電視通史》，中國傳媒大學出版社，2006年版。
　　[4]余暉等:《行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展:理論與案例》，經(jīng)濟管理出版社，2002年版。
　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊鴤髅酱髮W電視與新聞學院）

相關熱詞搜索：社團 廣播電視 理念 論服務型政府理念下廣播電視行業(yè)社團的發(fā)展 服務型政府論文 建設服務型政府論文