1976年,我國唐山發(fā)生大地震,我們拒絕任何國際援助,更不許國際媒體深入災(zāi)區(qū)自由采訪報道｡而5.12四川汶川大地震后,國務(wù)院新聞辦公室､國務(wù)院各部委､四川省人民政府這三級新聞發(fā)布體系,以及中央和四川的主要媒體,都連續(xù)發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作進展的最新信息｡透明的信息發(fā)布,不僅杜絕了各種流言,也大大凝聚了全國人民抗震救災(zāi)的共同意志｡
　　
　　5月18日,國務(wù)院新聞辦再次舉行新聞發(fā)布會,與以往不同的是,一張新面孔――中國國防部新聞發(fā)言人胡昌明格外引人注目｡他與參加救災(zāi)的軍官向中外記者介紹了中國人民解放軍和武警部隊抗震救災(zāi)的情況｡國防部新聞發(fā)布制度漸趨明朗｡
　　在時隔32年的兩次巨大地震災(zāi)害中,相同的是舉國上下萬眾一心､眾志成城地展開抗震救災(zāi)行動,不同的是,兩次災(zāi)難中我國政府的對外新聞發(fā)布形態(tài)有了天壤之別的變化｡
　　1976年,唐山發(fā)生大地震,人們從新聞中只知道唐山發(fā)生了7.8級地震,但地震究竟造成多少人員傷亡,災(zāi)區(qū)受破壞情況,以及政府的救災(zāi)措施等,都未向社會公布｡當時,我們拒絕任何國際援助,更不許國際媒體深入災(zāi)區(qū)自由采訪報道｡
　　而5.12四川汶川大地震,強度超過唐山大地震,但面對災(zāi)難,政府的應(yīng)急反應(yīng)和新聞發(fā)布工作都高效､及時地運作｡我們注意到,國務(wù)院新聞辦公室､國務(wù)院各部委､四川省人民政府這三級新聞發(fā)布體系,以及中央和四川的主要媒體,都連續(xù)發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作進展的最新信息｡透明的信息發(fā)布,不僅杜絕了各種流言,也大大凝聚了全國人民抗震救災(zāi)的共同意志｡
　　上述觀念和做法的差異,并非偶然｡回顧歷史,我們可以清楚地看到,這次抗震救災(zāi)中我國新聞發(fā)布體系的成熟表現(xiàn)是長期摸索和完善的結(jié)果｡
　　
　　我國新聞發(fā)布制度的緣起
　　
　　政府新聞發(fā)言人最早出現(xiàn)在19世紀初的美國,至今已有180年的歷史｡我國的新聞發(fā)布制度起步晚了大約一百年｡據(jù)學(xué)者考證,1912年5月18日下午,當時的國務(wù)總理唐紹儀邀集20余名在京新聞記者開了一次談話會,決定設(shè)立“新聞記者招待所”｡這算是我國歷史上最早的新聞發(fā)布,但當時還沒有設(shè)立固定的新聞發(fā)言人｡1949年以前,國內(nèi)政局動蕩,國共兩黨的有關(guān)部門都曾舉辦過各類記者招待會,但多為不定期的臨時新聞發(fā)布,并未形成穩(wěn)定的制度｡
　　新中國成立后,直到改革開放前相當長的一段時間內(nèi),雖有幾次影響很大的新聞發(fā)布事件,但新聞發(fā)布工作在我國仍是“冷門”｡1965年7月20日,前國民黨政府代總統(tǒng)李宗仁先生和夫人從海外回歸祖國,在海內(nèi)外引起轟動,成為國際媒體焦點｡當年9月26日下午,李宗仁在北京舉行盛大的中外記者招待會,到會中外記者達300多名,其中包括李宗仁專門邀請來參加記者招待會的60多名來自港澳地區(qū)的中外記者｡歷時兩個多小時的招待會上,李宗仁發(fā)表了長篇講話,并回答了中外記者的提問｡當晚,李宗仁還舉行冷餐會,招待中外記者和各方面人士｡為準備這次記者招待會,應(yīng)李宗仁先生的要求,周恩來總理推薦了新華社社長兼《人民日報》總編吳冷西､外交部新聞司司長龔澎､國務(wù)院外事辦副主任張彥和中宣部副部長姚溱當顧問｡
　　就在這場空前盛大的中外記者招待會后的第三天,9月29日下午,國慶16周年前夕,國務(wù)院副總理兼外長陳毅在北京舉行盛大的中外記者招待會,近300名中外記者出席｡在記者招待會上,陳毅侃侃而談,就國際國內(nèi)形勢以及國共合作等一系列問題,回答了中外記者提問,國際社會反響強烈｡
　　“文革”十年,我國的新聞發(fā)布制度基本停滯,偶有記者招待會,也是來華的個別外國首腦或政要舉行的｡這種局面直到粉碎“四人幫”以后才有了根本改變｡在這方面,改革開放的“總設(shè)計師”鄧小平是先行者｡1978年10月25日下午,正在日本訪問的鄧小平副總理出席了東京日本記者俱樂部為他舉行的記者招待會,就中日關(guān)系等問題回答了現(xiàn)場400多名日本和各國記者的提問,盛況空前｡鄧小平的講話不時被熱烈的掌聲所打斷,記者招待會結(jié)束時,全體記者起立,現(xiàn)場爆發(fā)出經(jīng)久不息的熱烈掌聲｡1979年初,鄧小平訪問美國期間,也多次接受美國媒體采訪｡
　　
　　新聞發(fā)言人制度的確立
　　
　　我國的新聞發(fā)言人制度在創(chuàng)立之初,主要是滿足外事和外宣工作的需要｡1982年3月24日,在中美關(guān)于美國售臺武器問題的談判取得新進展之際,蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在塔什干發(fā)表長篇講話,傳遞了改善對華關(guān)系的信息｡鄧小平把握了這一契機,指示外交部對勃列日涅夫的講話做出回應(yīng)｡當時外交部還沒有正式的新聞發(fā)布制度,更沒有專門進行新聞發(fā)布的場地｡3月26日,時任新聞司司長的錢其琛在當時外交部主樓門廳處舉辦了外交部第一次新聞發(fā)布會｡七八十名受邀出席的中外記者站在錢其琛周圍,聽他發(fā)布了一個只有三句話的簡短聲明:“我們注意到了3月24日蘇聯(lián)勃列日涅夫主席在塔什干發(fā)表的關(guān)于中蘇關(guān)系的講話｡我們堅決拒絕講話中對中國的攻擊｡在中蘇兩國關(guān)系和國際事務(wù)中,我們重視的是蘇聯(lián)的實際行動｡”
　　聲明念完后,外交部第一次新聞發(fā)布會就結(jié)束了,既沒有提問,也不回答問題｡這三句話所包含的意思就是后來各種新聞發(fā)布會上常常聽到的“聽其言,觀其行”｡在這次發(fā)布會上為錢其琛擔任翻譯的是李肇星,在成為外長之前,他曾經(jīng)擔任將近六年的外交部發(fā)言人｡
　　當時,中央正在準備設(shè)立新聞發(fā)言人制度｡1982年初,中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組起草了《關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人制度的請示》｡經(jīng)中央書記處批示同意后,中宣部､中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組于1983年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施和加強對外國記者工作的意見》,要求外交部和對外關(guān)系較多的國務(wù)院各部門建立新聞發(fā)布制度,定期或不定期地發(fā)布新聞｡
　　1983年3月1日,時任外交部新聞司司長的齊懷遠走馬上任成為外交部第一位正式的發(fā)言人,并于當天舉行新聞發(fā)布會｡他向中外記者宣布:中國外交部從即日起建立發(fā)言人制度｡1983年4月23日,中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人,標志著我國新聞發(fā)言人制度的正式建立｡此后,我國政府的新聞發(fā)布逐漸頻繁,在上世紀80年代,每年“兩會”期間的記者招待會,雖然為數(shù)不多,但卻成了“兩會”期間最靚麗的一道風(fēng)景｡
　　
　　在挫折中學(xué)習(xí)和完善
　　
　　我國新聞發(fā)布制度建立以來,經(jīng)受著許多考驗和洗禮,最主要的考驗來自各種類型的突發(fā)事件,它們也成為完善新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的有力推手｡
　　1994年發(fā)生“千島湖事件”｡臺灣游客及浙江千島湖風(fēng)景區(qū)導(dǎo)游船工共32人在湖區(qū)游覽時遭遇搶劫并遇害,臺灣輿論嘩然｡事件發(fā)生后,本應(yīng)及時公布相關(guān)事實及案件進展,但相關(guān)的地方政府和公安機關(guān)卻一度封鎖新聞,未能及時發(fā)布權(quán)威信息,臺灣媒體出現(xiàn)大量不符事實的猜測和報道,當時主政臺灣的李登輝當局借機炒作,給新加坡“汪辜會談”之后逐漸回暖的兩岸氛圍帶來非常消極的影響｡
　　“千島湖事件”之后,國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室對涉臺新聞的發(fā)布速度大大加快,在兩岸關(guān)系的重大事件或涉及臺灣同胞利益的許多具體事件方面,都能夠及時向各界通報事實進展情況｡2000年9月5日,國臺辦首次舉行正式的新聞發(fā)布會,發(fā)言人張銘清宣布國臺辦新聞發(fā)布制度正式建立｡
　　2001年4月1日發(fā)生“中美撞機事件”,當時我國的新聞發(fā)布工作仍存在滯后情況｡最早的相關(guān)報道是路透社在當天下午兩點多發(fā)出的｡中國政府則是通過中央電視臺晚10點的晚間新聞和新華社發(fā)布的撞機消息｡當天白天外交部在接到媒體詢問時,都沒有作回應(yīng),后來才通知記者看中央電視臺晚10點的晚間新聞和新華社消息｡在事件發(fā)生的頭幾天,中國媒體報道數(shù)量有限,從4月1日~3日,新華社總共就“撞機事件”播發(fā)了三條中文消息,六條英文消息;《人民日報》總共發(fā)表了三則新聞,而且來源都是外交部｡英文《中國日報》的相關(guān)消息也非常少,只多了一篇署名的個人評論｡而相比之下,美國方面的報道加上路透社的報道到3日為止共有51篇｡世界各國的媒體基本上都依據(jù)美方提供的訊息和背景資料｡國內(nèi)媒體的報道不及時,海外媒體又缺乏可靠的消息來源,大家只好隨意猜測｡而錯誤的報道給國外受眾先入為主的印象,影響了我國對國際輿論的先機把握｡
　　2003年是我國政府新聞發(fā)布工作的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點｡
　　突如其來的嚴重“非典”疫情,直接推動了我國新聞發(fā)言人制度的快速發(fā)展和完善｡在疫情爆發(fā)之初,政府的處理并不成功｡從2002年11月16日廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一個“非典”病例,到2003年4月20日,政府有關(guān)部門仍采取傳統(tǒng)的管控方式處理疫情信息,從而造成民間小道消息泛濫,加劇了社會恐慌｡從2003年4月20日起,中央政府果斷地改變了處理方式,強化了通過正式渠道發(fā)布信息的措施,衛(wèi)生部和北京市都舉行了多場新聞發(fā)布會,增加了權(quán)威信息的影響力,小道消息得到有效遏制,政府面對的輿論壓力反而大大減輕｡
　　2003年6月3日,上海市政府率先建立新聞發(fā)言人制度,隨后,國務(wù)院各部門和各省市紛紛建立新聞發(fā)言人制度,進行定期或不定期的新聞發(fā)布｡
　　“非典”期間的成功經(jīng)驗,逐漸內(nèi)化為中央和各級政府對信息公開的正面認識｡危機解除后,2003年9月22日,國務(wù)院新聞辦第一期全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)班開課,66個部委的100多名新聞發(fā)言人參加了學(xué)習(xí)｡同時,國務(wù)院提出了建立國務(wù)院新聞辦公室､中央各部委､省級人民政府的三級新聞發(fā)言人制度｡到2004年底,我國政府三個層次的新聞發(fā)布體制已基本建立｡
　　溫家寶總理在2004年十屆人大二次會議所作的《政府工作報告》中指出:“為便于人民群眾知情和監(jiān)督,要建立政務(wù)信息公開制度,增強政府工作的透明度｡”同年9月,中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,其中明確提出要“重視對社會熱點問題的引導(dǎo),積極開展輿論監(jiān)督,完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制”｡此后,我國政府針對突發(fā)事件的新聞發(fā)布制度逐漸完善起來｡2006年1月8日,國務(wù)院正式頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警､發(fā)生過程以及善后工作等環(huán)節(jié)的信息發(fā)布規(guī)則｡
　　
　　與國際接軌是長期過程
　　
　　國務(wù)院新聞辦公室､國務(wù)院各部委和各省級政府的新聞發(fā)布會已經(jīng)成為國內(nèi)外媒體獲取我國政府權(quán)威信息的重要渠道,加上中央電視臺､中國國際廣播電臺以及中國網(wǎng)､新華網(wǎng)､國際在線等中央媒體和網(wǎng)站的直播,國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會的傳播范圍和影響力在快速提升,受到海內(nèi)外媒體的高度重視｡新加坡《聯(lián)合早報》駐華記者葉鵬飛認為:大家一開始是抱著疑惑和懷疑的眼光來看待整個新聞發(fā)布過程的,因此,“這個工作相對來說是比較艱巨的｡而一旦做成,意義重大”｡
　　經(jīng)過20多年的實踐,國外媒體對我國新聞發(fā)言人體制的接受程度已經(jīng)越來越高｡德國《時代周刊》駐北京記者曾經(jīng)對前國務(wù)院新聞辦主任趙啟正說,中國各個部長輪流出席發(fā)布會,并且直播,這很有特色,也很不容易,許多國家做不了這么好｡美聯(lián)社駐京記者說,在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上獲得的信息中,有很大一部分他們是以當天的“頭條”新聞播發(fā)的｡
　　2007年1月17日,國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》,經(jīng)溫家寶總理簽署,于2008年5月1日起施行｡這個條例的實施為我國的新聞發(fā)言人制度提供了更好的制度環(huán)境,標志著我國的“陽光政府”建設(shè)又邁上一個新臺階｡根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的法治建設(shè)》白皮書,截至2008年2月28日,我國有七個中共中央機關(guān)､74個國務(wù)院部門､全國31個省區(qū)市建立了新聞發(fā)言人制度,共設(shè)160余名發(fā)言人｡
　　2008年1月8日,我國國防部新聞事務(wù)局通過新華社發(fā)布消息稱,美軍太平洋總部司令基廷將訪華｡這是國防部新聞事務(wù)局成立后首次正式對外發(fā)布消息,它標志著我國新聞發(fā)言人制度新的突破｡在年初的抗擊雪災(zāi)中,國防部新聞事務(wù)局曾經(jīng)公布了解放軍和武警部隊投入救災(zāi)活動的情況｡5.12汶川大地震后的18日下午16時,國防部新聞事務(wù)局局長兼國防部新聞發(fā)言人胡昌明首次亮相國務(wù)院新聞發(fā)布會,會同解放軍和武警部隊有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),介紹了解放軍和武警部隊抗震救災(zāi)情況｡
　　如果把眼光放在由上而下的“三級發(fā)言人體制”之外,我們可以看到越來越多的基層組織正在建立自己的新聞發(fā)布制度｡2004年6月,北京市朝陽區(qū)率先推出街鄉(xiāng)新聞發(fā)言人,引起輿論熱切關(guān)注｡
　　也許,這些基層的“新聞發(fā)言人”還不那么訓(xùn)練有素,但是他們是我國政務(wù)公開化的一個重要組成部分,逐漸增加的村務(wù)透明度與提高軍事透明度,正在共同打造著我國政府的“陽光時代”｡

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