發(fā)展中國家內部發(fā)展失衡,貧富差距拉大,促進經濟發(fā)展和重視民生成為各國的首要任務,內外政策呈現自顧自保和實用主義傾向。 　　 　　近一個時期,人民幣匯率、知識產權和氣候問題等成為我國對外貿易摩擦的新熱點。在國際政治經濟格局大變革大調整背景下,我國更深參與國際競爭與合作,將在今后相當一個時期引發(fā)我與其他國家的利益差異。
　　
　　政治、經濟因素交織,發(fā)展中國家也對我發(fā)難
　　
　　政治化傾向突出,宏觀領域摩擦成為熱點。匯率問題從來就不是單純的經濟問題。繼2009年9月美國政府運用帶有政治歧視性條款對中國輸美輪胎產品采取特殊保障措施后,2010年起美國民主、共和兩黨多名議員及獲諾貝爾經濟學獎的美國經濟學家保羅?克魯格曼等著名學者呼吁將中國定為“操縱貨幣國家”,要求對從中國進口商品征收反傾銷和反補貼懲罰性關稅,以迫使中國加速人民幣升值并為美國向世貿組織申訴創(chuàng)造必要條件。尤為值得關注的是,奧巴馬政府提出的旨在針對中國的貿易平衡增長戰(zhàn)略以及著眼于減少貿易逆差而采取的事實上的貿易保護主義,不完全是屈服于國內利益集團或者國會的政治壓力,而是主動的政治選擇。
　　從道德制高點發(fā)難,維護核心競爭力。2007～2009年美國將我知識產權保護起訴至世貿組織,共有12個發(fā)達成員和發(fā)展中成員作為第三方參與磋商,是WTO知識產權爭端案中第三方加入成員最多的案件。美國商業(yè)軟件聯盟曾提供數據稱:如果中國的盜版量能降低10%,將能為美國帶來1480億美元的收入、13萬人的就業(yè)、200多億的稅收。發(fā)展低碳經濟是各國對世界環(huán)境應盡的責任和義務,但在哥本哈根聯合國氣候大會上,發(fā)達國家裹挾部分發(fā)展中國家對我橫加指責,以征收“碳關稅”迫使我承擔更多責任和義務,實為限制包括我國在內的發(fā)展中國家未來生存空間,爭奪未來發(fā)展權。2009年6月美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》(亦稱氣候法案),規(guī)定從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿易制裁。無論知識產權保護還是氣候問題,在全球特別是西方發(fā)達國家具有深厚的民意基礎。
　　部分發(fā)展中國家唱和發(fā)達國家,對我構成圍堵態(tài)勢。2010年4月,與中國同屬“金磚四國”的印度、巴西開始在人民幣匯率問題上向我發(fā)難,提出“人民幣升值對于平衡國際經濟至關重要”。美國對我輪胎采取特保措施后,阿根廷等國相繼跟風對中國輪胎發(fā)起反傾銷調查。根據世界貿易組織的統(tǒng)計,阿根廷發(fā)起的反傾銷調查中有1/4針對中國產品,導致雙邊貿易額下滑。巴西和阿根廷政府更是在進口商品反傾銷調查方面達成合作協議,在兩國間建立旨在抵制中國進口商品的“共同戰(zhàn)線”。
　　貨物貿易微觀領域摩擦愈趨激烈,呈多樣寬泛化趨勢。2009年,共有22個國家(地區(qū))對華發(fā)起貿易救濟調查116起,總案值約127億美元,同比分別增長23%和102%,約占同期全球案件總數的43%。同年,我在世界貿易組織起訴和被訴案件增長至七起,占同期世貿組織爭端解決機制新啟動案件總數的50%。在16個對華啟動反傾銷調查的國家(地區(qū))中,阿根廷、美國、加拿大、南非、印度、歐盟和巴基斯坦對華發(fā)起的反傾銷調查分別占其同期反傾銷調查總量的95%、60%、50%、50%、32.3%、42.9%和11.5%。2010年4月歐盟對我銅版紙開啟首例反補貼調查。
　　有關國家在處理方式上呈現出要價綜合化的特點。近一個時期,美國等發(fā)達國家的貿易保護表現為采取進攻性措施,即對中國的市場開放提出越來越多的要求。中美輪胎貿易摩擦中,美方將該案與市場準入、出口管制、匯率等問題捆綁提出要價。
　　投資領域摩擦日益增多,我“走出去”被妖魔化。2009年底起,印度政府要求印度電信運營商的設備采購合同,接受印度政府電信部和內政部不超過30個工作日的 “安全審查”。2010年前五個月,印度電信部以不符合“安全要求”為理由拒絕批準印度主要電信運營商采購中國企業(yè)的設備。2004年起西方國家熱炒“珍珠鏈戰(zhàn)略”(指中國海上通道“戰(zhàn)略安排”概念),對我援建巴基斯坦和孟加拉國港口建設和對柬埔寨提供援助進行渲染。近年來,西方國家對我在非洲的開發(fā)建設更是鼓噪不斷,渲染我進行“新殖民主義”,掠奪資源、破壞生態(tài),等等。
　　
　　摩擦的原因:遠超出產業(yè)利益之爭
　　
　　縱觀層出不窮的貿易摩擦,其產生原因既有現實政治需要因素,也有經濟利益需要因素,遠超出各國產業(yè)利益之爭的本質范疇。
　　西方國家遏制我發(fā)展的意圖沒有根本改變。從2000年起至今,中國對世界經濟增長的貢獻超過美國,特別是在國際金融危機中中國損失較小并率先走出危機,在全球的經濟和政治影響力日益提高。西方大國必然把經濟問題作為其國際政治戰(zhàn)略的重要組成部分,將貿易摩擦政治化,遏制我快速發(fā)展勢頭。
　　美國急欲推卸、轉嫁責任。國際金融危機使美國自由放任的經濟發(fā)展模式遭受重挫并飽受指責,實體經濟與虛擬經濟過分背離被認為是美國金融危機發(fā)生的重要根源。美國不但不承認危機的根源在于自身,反之,美國政府和社會各階層認為全球經濟失衡是引發(fā)美國經濟內部失衡并導致金融危機的關鍵外部原因,全球經濟平衡增長不僅是走出金融危機的重要手段,而且是未來美國經濟持續(xù)發(fā)展的前提條件。美國及西方有關國家迫切希望中國發(fā)揮更大的作用并借助中國的力量克服這場20世紀30年代大蕭條以來最為嚴重的挑戰(zhàn),于是,中國擁有的巨大貿易順差便成為其轉嫁責任的替罪羊以及向中國施壓的大棒。
　　有關國家急欲擺脫現實政治經濟危機�，F實的政治經濟危機使歐美各國政府均有在貿易失衡和人民幣匯率問題上對我施壓、緩解其國內壓力的強烈動機。目前美歐都提出要恢復制造業(yè)的國際競爭力,2009年4月,奧巴馬總統(tǒng)提出未來五年美國要實現出口總額翻番,為美國創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位。面對即將舉行的中期大選,奧巴馬政府對擁戴其上臺的美國鋼鐵工人聯合會等工會組織提出的貿易救濟申請更是有求必應,以鞏固其執(zhí)政基礎。一些發(fā)展中國家在國際競爭加劇背景下,也樂搭美歐便車,唱催人民幣升值。
　　反思經濟政策以搶占未來發(fā)展先機。美國等西方國家在綠色經濟和知識產權保護上采取的措施,既有爭取民眾支持、破解當前危機的考慮,也有搶占發(fā)展先機、維護其核心競爭力的盤算。奧巴馬認為發(fā)展綠色經濟是決定美國未來發(fā)展的關鍵性政策,不僅有助于美國轉變經濟發(fā)展模式,促使清潔能源和環(huán)保產業(yè)成為經濟發(fā)展新引擎,加快美國經濟復蘇步伐,而且可以創(chuàng)造就業(yè)機會。美國彼得森國際經濟研究所發(fā)布報告認為,美國政府向綠色產業(yè)每投資10億美元,即可創(chuàng)造3萬個就業(yè)機會。事實上,美國已將其產業(yè)和貿易發(fā)展重心向新能源、新材料、電動汽車等高技術制造業(yè)傾斜。美國商務部長駱家輝幾次訪華均大力推銷美國清潔能源、能效以及電能存儲、傳輸和配送等方面的技術。而鋼鐵、化工等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的重化工業(yè)作為高技術制造業(yè)的上游產業(yè)必然是其重點保護的行業(yè),美國也必然將貿易保護的矛頭指向與其有直接競爭關系國家的產業(yè)。
　　發(fā)展中國家大分化導致與我摩擦增多。在全球化、信息革命和知識經濟大潮下,發(fā)展中國家群體已經由“堅決反帝、反殖、反霸”,轉變?yōu)榕c發(fā)達經濟體結為利益或命運共同體,對發(fā)達國家的市場、技術、援助更加依賴,以拓展自身生存和發(fā)展利益,我與部分發(fā)展中國家爭奪發(fā)達國家市場的競爭更為激烈。另一方面,發(fā)展中國家內部發(fā)展失衡,貧富差距拉大,促進經濟發(fā)展和重視民生成為各國的首要任務,內外政策呈現自顧自保和實用主義傾向。加上西方國家的經濟誘惑和挑撥,部分發(fā)展中國家對我產品和資本的市場準入頻頻設限。
　　我部分競爭力較強產品對國際市場依存度過大。作為“世界工廠”,我國已成為許多商品的生產大國并占據全球市場較大份額,打破了全球原有的產業(yè)布局和貿易格局。多年來,我國出口市場集中在美歐日傳統(tǒng)市場的貿易格局沒有根本性改觀,目前我國占發(fā)達國家傳統(tǒng)市場份額已達17.5%～22%,但占烏克蘭市場僅為5.4%,土耳其8.9%、菲律賓2%、印度10.5%,占巴西、泰國、馬來西亞、俄羅斯也僅在13%左右。在當前全球經濟復蘇基礎尚不穩(wěn)定,市場需求萎縮、產能過剩突出的背景下,我國經濟呈現過熱態(tài)勢和外貿出口仍保持相對較高水平,必然成為國際社會關注的焦點以及有關國家采取貿易保護措施的指向。加之我部分企業(yè)經營不規(guī)范,易授人以柄,導致貿易糾紛多發(fā)。

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