大規(guī)模上馬新項目后產(chǎn)能的擴大，本質(zhì)上是由于電力、焦煤能源價格低、環(huán)保成本少等原因，特別是相當部分的產(chǎn)能都屬于鋼坯、棒材和線材的低端項目，這樣中國鋼鐵企業(yè)才具有了價格低的優(yōu)勢。因此盡管附加值很低，也大量出口。
　　
　　“現(xiàn)在鐵礦石壓港的情況比5月份的時候還要厲害�！�8月14日，萊鋼國際貿(mào)易有限公司副總裁王堯偉告訴本刊記者。
　　另據(jù)記者從五礦化工進出口商會以及多家鐵礦石貿(mào)易商處獲得的消息，鐵礦石壓港的現(xiàn)象目前確實仍未得到有效的解決，這一現(xiàn)象，自2月份開始，至今已持續(xù)了半年。
　　今年5月，根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)計，中國港口鐵礦石存量達到7922萬噸(包括港口內(nèi)及外圍的存貨量)，創(chuàng)歷史最高紀錄。到了7月底，“根據(jù)我們從貿(mào)易商處得到的統(tǒng)計，壓港的貨量為6800萬噸，這是指的港口范圍內(nèi)滯留的存貨�！甭�(lián)合金屬網(wǎng)分析師胡凱對記者說。
　　那么，是什么原因，導致了這一場創(chuàng)歷史性紀錄的鐵礦石壓港現(xiàn)象?
　　
　　囤貨
　　
　　貿(mào)易商們可能沒有想到，原本意在坐收漁利的囤積，最后變成了銷售不出去的燙手山芋。
　　自今年2月起，鐵礦石進口的數(shù)量開始顯示出與往常不同的異樣，“一個明顯的現(xiàn)象是，印度鐵礦石的進口數(shù)量增多�！焙鷦P說。來自海關的統(tǒng)計顯示，6月份中國鐵礦石進口量增長40％，至3779萬噸；上半年進口量為2.3004億噸，較上年同期增長22％，高于去年全年17％的進口增幅。
　　按照中國鐵礦石進口的格局，分為長期協(xié)議礦和現(xiàn)貨礦，長協(xié)礦石主要來自巴西和澳大利亞，分別占中國進口總量的38％和25％，現(xiàn)貨礦石則主要來自印度，占中國進口總量的21％。而在滯港的鐵礦石中，“來自印度的鐵礦石占了很大比例，達到了2000多萬噸。”胡凱說。
　　“從上半年的情況來看，進口鐵礦石的數(shù)量在增加，但生鐵的產(chǎn)量遠低于鐵礦石的供應量�！眹�泰君安證券鋼鐵行業(yè)分析師蔣繆對記者分析說，這意味著相當多的鐵礦石并沒有銷售出去。
　　“確實是囤積行為”，王堯偉說，去年一個月的進口量在3000萬噸左右，而今年一個月的進口量則增長到3700萬噸，按照目前壓港的鐵礦石數(shù)量，占了總進口量的1/3-1/4。
　　
　　囤積的擴張，始自于每年按慣例進行的中澳鐵礦石價格談判，按照慣例，2008年度的長協(xié)礦基準價談判，自2007年的11月份開始，一般歷時4個月左右，也就是說，到3月底，談判的結(jié)果將會確定。而在談判之前，由于中國企業(yè)與巴西主要的鐵礦石生產(chǎn)商淡水河谷公司的談判已達成漲價65％的協(xié)議，因而與澳礦談判價格必漲的基調(diào)已基本成為共識，僅僅是漲多漲少的問題。
　　正是抱著鐵礦石價格必漲的投機心理，貿(mào)易商開始囤進現(xiàn)貨。近年來，長協(xié)礦與現(xiàn)貨礦本來就存在價格差，現(xiàn)貨價格比長協(xié)的價格高了近2倍。長協(xié)礦價格一漲，現(xiàn)貨礦也會跟著上漲。一旦談判的價格漲上去，貿(mào)易商出手便可以獲利。“按照到岸價再倒手轉(zhuǎn)賣，每噸大概能掙到10美元�！庇匈Q(mào)易商人士告訴記者。
　　但出乎意料的是，中澳鐵礦石之間的談判一拖再拖，直至6月底，雙方才在多輪交鋒之后確定漲幅，澳大利亞兩大礦商必和必拓和力拓與中國鋼企達成在2007年基準價的基礎上再提79.88％-96.5％的漲幅。
　　5月以來，隨著談判的進展，五礦化工進出口商會曾發(fā)出通知，要求青島、日照、天津等主要鐵礦石卸貨港口提高堆存費，對壓港鐵礦石進行疏港。但“疏港令”似乎作用并不大，貿(mào)易商發(fā)現(xiàn)，即使6月底長協(xié)價格談定之后，現(xiàn)貨市場的價格卻基本保持平穩(wěn)，并未出現(xiàn)意料之中的拉高，損失已成事實。而更為重要的是，貨賣不出去了。
　　
　　供過于求
　　
　　“隨著奧運會的來臨，華北、山東等地多家鋼鐵企業(yè)被要求停產(chǎn)限產(chǎn)，許多建筑工地也停工，對鐵礦石的需求趨向下降�！焙鷦P說。這造成一部分鋼企將協(xié)議礦堆積在港口，而現(xiàn)貨礦的銷售也不及時。
　　如果說對中澳談判落定時間的誤判是造成上半年前幾個月滯港現(xiàn)象逐增原因的話，對于需求的誤判，才是當下滯港現(xiàn)象仍然無法得到緩解的主要原因。
　　“奧運會期間對環(huán)保的要求而停產(chǎn)限產(chǎn)固然是一個原因，但鐵礦石的整體產(chǎn)能過剩，已經(jīng)是一種事實�！蓖鯃騻フJ為。只是在年初一場關于必漲的判斷中，大家都抱著“豪賭”的心態(tài)，包括本應對需求信息更為了解的眾多鋼企自有的貿(mào)易公司。隨著國內(nèi)礦產(chǎn)增量的加速，進口礦石的增幅也在加大，但生鐵生產(chǎn)的速度卻在放慢，鐵礦石供不應求的格局正在成為過去式。
　　2005年，是中國鐵礦石供不應求表現(xiàn)得最為突出的一年，這一年，中國鋼鐵產(chǎn)能達到3.48億噸，也正是這一年，中國鋼鐵從凈進口國成為凈出口國。在此前的2000-2005年，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)增長了170％，巨大的需求導致鐵礦石的供不應求，同時也暴露出中國鐵礦石所面臨的問題：自有礦產(chǎn)資源缺乏，需要大量依賴進口礦。這種自給不足的局面，也導致了從2004年開始的鐵礦石談判的主動權被掌控在國外礦商的手中。
　　來自中國鋼企的統(tǒng)計，2007年中國進口了3.8億噸鐵礦石，進口鐵礦石占了全球總量的46％。2007年進口的鐵礦石比2006年增加了7000萬噸，相當于全球增量的接近90％。自2005年至2007年這3年時間里，進口鐵礦石的需求增長和價格漲幅分別達到了60％和165％。對需求過于樂觀的估計，忽視了潛在的過剩問題。
　　隨著鐵礦石需求量和價格的增長，刺激了國內(nèi)鐵礦石的開采，來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1-5月份全國鐵礦石原礦產(chǎn)量3.1億噸，同比增長25.7％。中國鋼協(xié)的數(shù)據(jù)則指出，今年上半年全國增產(chǎn)成品鐵礦石3400萬噸，除全部滿足同期生鐵增產(chǎn)需求外，尚余600多萬噸。
　　由于國內(nèi)礦山多屬“貧礦”(品位在30％-35％為主)，與進口鐵礦石有一定的差距，這也導致了鋼材質(zhì)量的下降，同時帶來濫采所造成的環(huán)境污染等一系統(tǒng)問題。在河北河南等地，甚至出現(xiàn)了村民大量從河沙中提煉鐵礦石的現(xiàn)象，對河道和水土造成了負面的影響。
　　由于長協(xié)礦石和現(xiàn)貨礦石之間存在的價格差，包括必和必拓、力拓以及印度的礦商等大量向現(xiàn)貨市場拋售。價格的水漲船高，給國內(nèi)的鋼企制造成本帶來了影響。
　　“去年河北、山西很多小廠因一系列成本上漲的問題，已經(jīng)停產(chǎn)。”寶鋼貿(mào)易公司礦石開發(fā)貿(mào)易部經(jīng)理劉宇告訴記者。一些中小鋼企、民營鋼企由于無法獲得相對便宜的長協(xié)礦，只能采購現(xiàn)貨礦，他們的停產(chǎn)也為鐵礦石需求的放空造成了一定的影響。
　　胡凱分析，上半年，鐵礦石供應的增速高于鋼鐵產(chǎn)量增速8％，在供需緩和的情況下，鐵礦石價格極有可能會下跌。而全年的鋼鐵產(chǎn)量，蔣繆分析，將從前幾年的20％以上下 降為10％左右，鐵礦石供應的增幅，應保持在這一數(shù)字，才不至于出現(xiàn)過剩。
　　鐵礦石的增量、進口依賴度、價格談判上的主動權，維系于中國的鋼鐵產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)人士說，在尊重市場的前提下調(diào)控增長過快的鋼鐵產(chǎn)量，也許是控制進口礦石總量的最好的辦法。
　　
　　鋼鐵產(chǎn)能“泡沫”
　　
　　對于中國鋼鐵行業(yè)而言，2005年是個標志性的年份，這一年，中國從鋼鐵凈進口國變?yōu)殇撹F凈出口國，同樣在這一年，國家發(fā)改委出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出宏觀調(diào)控的目標是淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過剩的問題。
　　這樣的產(chǎn)業(yè)政策出臺的背景，是自2000年起，因中國經(jīng)濟的快速增長，固定資產(chǎn)投資大幅度增長，帶動了鋼鐵的大量需求，至2002、2003年，各地鋼企紛紛上馬新項目，這些上馬的新項目到了2005年產(chǎn)能得到了釋放，表現(xiàn)為鋼鐵產(chǎn)能的爆炸式增長。所謂的“產(chǎn)能過剩論”隨之而來，即產(chǎn)量超過了國內(nèi)的需求量，多余的產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹凇?
　　雖然國內(nèi)企業(yè)的說法是，出口的增加是因為國際鋼鐵需求量的不斷增長，以及中國鋼鐵產(chǎn)品技術得到提高，符合出口標準。但大規(guī)模上馬新項目后產(chǎn)能的擴大，本質(zhì)上是由于電力、焦煤能源價格低、環(huán)保成本少等原因，特別是相當部分的產(chǎn)能都屬于鋼坯、棒材和線材的低端項目，這樣中國鋼鐵企業(yè)才具有了價格低的優(yōu)勢。因此盡管附加值很低，也大量出口。這也引來了歐盟及美國對中國鋼鐵的不滿，提出反傾銷的威脅。
　　2007年7月，美國鋼協(xié)等4家機構指責中國鋼企依賴政府補貼進行產(chǎn)能擴張，低價出口，并確定中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲得的政府補貼超過3930億元。這些補貼形式包括資金撥付和注入資金、股本金注入和轉(zhuǎn)換、劃撥土地使用權、政府主導的合并和非商業(yè)考慮的所有權轉(zhuǎn)讓、優(yōu)惠貸款和直接貸款、稅收優(yōu)惠、增值稅政策優(yōu)惠、購買國產(chǎn)設備優(yōu)惠、原材料優(yōu)惠、能源(電力)優(yōu)惠、環(huán)境補貼和匯率低估等。
　　
　　一系列的外來壓力也加速了中國對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，包括取消低檔鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅政策，部分產(chǎn)品還加稅，同時，加強環(huán)保執(zhí)行力度，淘汰落后產(chǎn)能等一系列舉措。
　　但政策實施結(jié)果卻遠沒有達到：政策出臺之初，曾計劃將產(chǎn)能控制在3億噸。半年后，中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能創(chuàng)4億噸，其中落后的鋼鐵產(chǎn)能約8000萬噸左右；到了2008年，產(chǎn)能已突破5億噸。
　　“雖然國家一直在提產(chǎn)能過大的問題，但企業(yè)看到的情況是需求在不斷地增長，包括國內(nèi)的國外的�！绷�州鋼鐵股份副總經(jīng)理班俊超對記者說。而河南鳳寶鋼鐵公司的一位負責人也向記者抱怨現(xiàn)在宏觀調(diào)控對民營企業(yè)與國有企業(yè)間的公平競爭不利。
　　從現(xiàn)實情況來看，自2005年以來，中國鋼鐵產(chǎn)品的需求量每年都保持了20％以上的增幅。利潤的情況更為誘人，中鋼協(xié)統(tǒng)計表明，2006年，中國鋼鐵全行業(yè)實現(xiàn)利潤1699.5億元，比2005年增加397.58億元；2007年更是實現(xiàn)利潤1900億元，增長45％，創(chuàng)下歷史最高紀錄。
　　但隨著今年以來的一系列調(diào)控政策，以及相關下游產(chǎn)業(yè)增幅減緩的情況下，鋼鐵的需求量隨之放緩，積累的問題便顯現(xiàn)出來，“主要是結(jié)構性的過剩。”蔣繆說。
　　
　　產(chǎn)業(yè)調(diào)控
　　
　　如何打破鐵礦石資源上的依賴性，有效地進行鋼鐵產(chǎn)能規(guī)制，是消解鐵礦石和鋼鐵行業(yè)波動性風險的關鍵所在。
　　“2005年的時候，鐵礦石市場的價格比較低，鋼企都不愿意插手鐵礦石的開發(fā)，強調(diào)要做專，誰知道時過境遷，現(xiàn)在再去尋礦，就顯得有點晚了�！笔Y繆認為，這多少顯示出國內(nèi)鋼企在戰(zhàn)略規(guī)劃上的短視。
　　在現(xiàn)時的礦石資源分布上，中國僅有為數(shù)不多的鋼企在國內(nèi)都擁有自己的礦山資源，包括鞍本鋼鐵、攀鋼、八一鋼鐵，能保證自足率在50％以上，首鋼則在國外投資有礦山。而像武鋼、馬鋼、包鋼等的自足率僅有20％。這些企業(yè)雖然都擁有自己的貿(mào)易公司，但真正能拿到協(xié)議礦的貿(mào)易商，大概也就30家左右。
　　去年以來，鋼企也紛紛開始尋礦之路。中鋁、中鋼在尋找海外礦山投資。與日本企業(yè)相比，這樣的覺醒來得晚了。據(jù)了解，三井物產(chǎn)、三菱商事等日本主要綜合商社的礦山遍布澳洲、非洲、中南美洲等資源豐富地區(qū)。目前在澳大利亞的24個主要鐵礦中，日本企業(yè)重點投資8家，參股16家。同為鐵礦石進口大國，日本滲入上游的歷史比中國早幾十年。
　　來自中國鋼協(xié)的消息稱，一些中國企業(yè)計劃建立一個聯(lián)合基金來收購海外鐵礦，從而提高鐵礦石的自給程度，降低對其他鐵礦石供應商的依賴。
　　而調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能的結(jié)構性問題，則要顯得任務艱巨一些�！皣�家說要淘汰300立方米以下的高爐，地方經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委卻可以批準其以3個小高爐換就1個1000立方米的大高爐，總產(chǎn)量不降反升�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
　　對此，一位行業(yè)人士向記者說，產(chǎn)能的調(diào)控主要是對新項目上馬的限制，對落后產(chǎn)能的控制力度是有限的，總不能讓一個上萬人的廠關閉停產(chǎn)，投入的資金、人員怎么辦?只能是邊改造邊淘汰，但這樣一來對產(chǎn)能的縮減、對產(chǎn)品的升級影響都是有限的。
　　而為了應付落后產(chǎn)能的淘汰，鋼企對鍋爐等設備一般都采取進行改造以規(guī)避調(diào)控的方法�！暗赜蛐缘娜萘坎灰粯�，再加上地方政府的一些非經(jīng)濟因素考慮，都是影響宏觀調(diào)控的因素�！鄙鲜鋈耸空f。
　　根據(jù)統(tǒng)計，2007年全年淘汰落后煉鐵能力4659萬噸，煉鋼能力3747萬噸，超額完成國務院下達的淘汰煉鐵能力3000萬噸和煉鋼能力3500萬噸的目標。2008年中國將新增4900萬噸煉鐵產(chǎn)能和5100萬噸粗鋼產(chǎn)能。按照2008年淘汰2400萬噸的目標，那么實際新增的粗鋼產(chǎn)能將有2700萬噸。
　　在淘汰的同時，提高行業(yè)的集中度，也是調(diào)控的手法之一。近兩年來，除了鞍鋼、韓寶鋼鐵的新項目審批之外，寶鋼重組廣鋼、韶鋼，武鋼重組柳鋼，在鼓勵重組中淘汰落后產(chǎn)能，也被認為是有效的調(diào)控手段。
　　此外，中鋼協(xié)還提出，國內(nèi)鋼廠應嚴格控制鋼材出口，尤其是低端產(chǎn)品出口，堅持高端產(chǎn)品適度出口的方針。
　　“最根本的要素還是在于中國經(jīng)濟增長的速度。2007年來國家一直通過宏觀調(diào)控慢慢進行降溫，今年的效果更為明顯�！焙鷦P表示，“一旦下游對鋼材的需求減少，傳導至中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，定會有部分企業(yè)無法承受成本上漲之痛而被淘汰，產(chǎn)能就自然得到控制，從而更進一步改善中國鐵礦石進口的被動局面�！�

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