近年來(lái)，印度左翼極端組織印共(毛)的活動(dòng)日趨恬躍。該組織在與政府的對(duì)抗過(guò)程中，勢(shì)力逐漸擴(kuò)展，能量日益增長(zhǎng)，影響愈加深遠(yuǎn)，已被印度政府視為國(guó)內(nèi)安全的巨大挑戰(zhàn)。 　　
　　印共(毛)的崛起及特點(diǎn)
　　
　　納薩爾組織，即印度共產(chǎn)黨(毛主義)，就是外界所稱的毛派。1967年，對(duì)印共(馬)不滿的查魯?馬宗達(dá)獨(dú)自帶領(lǐng)一些革命派成員在名叫“納薩爾巴里”的地區(qū)舉行了農(nóng)民起義，這些人員遂被稱為納薩爾分子。兩年之后，他們成立了印共(馬列)黨。在此后的幾十年中，印共(馬列)不斷分裂，成員間派系林立。在2004年，印度最主要的兩個(gè)納薩爾組織，安得拉邦的人民戰(zhàn)爭(zhēng)集團(tuán)和比哈爾邦及其臨近地區(qū)的毛主義共產(chǎn)黨中心合并，成為現(xiàn)在的印共(毛)，其領(lǐng)導(dǎo)人為黨總書(shū)記賈納帕蒂。成立之后，印共(毛)對(duì)組織的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及行動(dòng)方式做出了明確的規(guī)定。在《黨章》中，印共(毛)將“馬克思、列寧、毛澤東主義”規(guī)定為黨的指導(dǎo)思想，并提出在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，以武裝斗爭(zhēng)為手段，最終在世界范圍內(nèi)建立一個(gè)沒(méi)有剝削的共產(chǎn)主義社會(huì)。隨后，毛派走上了迅速發(fā)展的道路。在20世紀(jì)90年代初，印度只有4個(gè)邦的15個(gè)縣處于毛派的影響之下，到2004年，該組織發(fā)展到了13個(gè)邦的156個(gè)縣。時(shí)至今日，印度28個(gè)邦和6個(gè)聯(lián)合屬地中，有16個(gè)邦都生活在毛派的影響之下。而在印度全國(guó)的604個(gè)地區(qū)中，有212個(gè)地區(qū)有著毛派的活動(dòng)蹤跡。
　　在短短的數(shù)年之間，印共(毛)發(fā)展迅速，其組織性質(zhì)、活動(dòng)范圍、活動(dòng)方式上都呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)。在組織上，印共(毛)試圖將自身的活動(dòng)與廣大中下層民眾的利益相結(jié)合。該組織主張社會(huì)公平，支持婦女平等，反對(duì)民族歧視，注重實(shí)行“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和土地改革，以期團(tuán)結(jié)民眾，得到廣大貧民的支持。在活動(dòng)范圍上，印共(毛)活動(dòng)區(qū)域主要集中在印度東部、北部，以及中部的廣大農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)森林地區(qū)和部落地區(qū)。在這些區(qū)域，印度政府的力量相對(duì)較弱，印共(毛)更加容易生存和發(fā)展。在活動(dòng)方式上，印共(毛)組織嚴(yán)密，目標(biāo)明確。印共(毛)的組織非常嚴(yán)密，從上到下有中央委員會(huì)、地區(qū)機(jī)構(gòu)、邦級(jí)委員會(huì)、部門(mén)委員會(huì)及小組委員會(huì)，基本形成了一套嚴(yán)密的行動(dòng)體系。同時(shí)，印共(毛)的主要打擊目標(biāo)是印度政府機(jī)構(gòu)，印度中央、各邦政府機(jī)構(gòu)、軍政要員等各類(lèi)政府人員和安保人員是其襲擊目標(biāo)。
　　由于印共(毛)在快速發(fā)展后形成了與政府對(duì)抗的姿態(tài)，它已被印度政府視為國(guó)內(nèi)頭號(hào)的安全威脅，印度總理辛格在2006年就稱納薩爾組織已經(jīng)成為“我們國(guó)內(nèi)安全的最大挑戰(zhàn)”。
　　
　　印共(毛)崛起的深層原因
　　
　　相比于其他國(guó)家的毛派，印共(毛)在印度廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展速度十分驚人，究其原因，在于印度社會(huì)、政治等幾方面存在固有的一些問(wèn)題：
　　一、印度國(guó)內(nèi)的尖銳社會(huì)矛盾成為毛派興盛的溫床
　　印度是世界上少有的貧富差距巨大而窮人數(shù)量驚人的國(guó)家。印度毛派活動(dòng)最為頻繁的地區(qū)，恰恰都是地理位置偏僻而又貧窮的地區(qū)，如毛派的主要活動(dòng)地點(diǎn)比哈爾邦、奧里薩邦、中央邦和西孟加拉邦的廣大農(nóng)村地區(qū)。另外，這些地區(qū)的特點(diǎn)是森林覆蓋面大，資源豐富，通常居住著少數(shù)民族和一些部族人員。印度最近幾年的工業(yè)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的設(shè)立、伐木及礦藏開(kāi)發(fā)地點(diǎn)也多規(guī)劃于這些地方。這些項(xiàng)目的實(shí)施需要征用土地，而印度政府在征地問(wèn)題上對(duì)于農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)低，對(duì)大量佃農(nóng)和部族民眾的考慮更為欠缺。往往是一旦土地被政府征用，生活在這里的處于社會(huì)底層的民眾便會(huì)因?yàn)槭�去土地，加之自身沒(méi)有職業(yè)技能而沒(méi)了生活來(lái)源。因此，經(jīng)常發(fā)生平民與部族民眾反對(duì)政府征用土地進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的情況，雙方常常爆發(fā)暴力沖突。當(dāng)人們生活窮困潦倒，走投無(wú)路時(shí)，也更加傾向于投靠代表廣大中下層民眾利益的毛派。
　　此外，印度的種姓制度也是毛派存在的一個(gè)重要原因。印度受壓迫最深的所謂“賤民”人數(shù)約有1.6億，他們?cè)诒狈桨睢�奧里薩邦和中央邦居多，其中有3／4的人是文盲，3／4的人生活在貧困線下。雖然印度政府采取多種措施試圖消除種姓制度，如設(shè)立低種姓人的入學(xué)比例、就業(yè)比例等等，但是在落后地區(qū)，種姓制度仍然是貧窮人群頭上的一把枷鎖。在這些地區(qū)，人民按種姓而居，社會(huì)交往和婚姻受到嚴(yán)格限制，職業(yè)也是代代相傳而不能有所改變。貧民被緊緊束縛于一定地域和職業(yè)之中，他們不能通過(guò)奮斗來(lái)改變自身的命運(yùn)。在這種情況下，主張種族平等，反對(duì)階級(jí)壓迫的毛派自然大受歡迎。
　　
　　二、印度國(guó)內(nèi)激烈的政治斗爭(zhēng)為毛派崛起提供了機(jī)會(huì)
　　印度是一個(gè)多黨制的聯(lián)邦國(guó)家。在印度，各種黨派林立，大的有人民黨、國(guó)大黨、共產(chǎn)黨等，小的有如濕婆軍、泰盧固之鄉(xiāng)黨、民眾社會(huì)黨等等。按路線和宗旨來(lái)說(shuō)，這些黨派還可以分為左翼和右翼政黨。黨派之間彼此矛盾重重，在各邦中勢(shì)力范圍也不相等，同時(shí)每個(gè)邦的執(zhí)政黨也可能各異。從自身利益出發(fā)，各邦以及各黨對(duì)待毛派的態(tài)度是不一致的，甚至與中央態(tài)度相背離。如在西孟加拉邦執(zhí)政已久的印共(馬)，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)與毛派相近，因此特別害怕毛派贏得人心。但是在輿論上，由于毛派的宗旨和目標(biāo)與印共(馬)非常相近，該黨采取了傾向于同情毛派的立場(chǎng)，認(rèn)為毛派的公平正義，土地改革等主張有其正確性。而有些黨派出于對(duì)選舉和眼前執(zhí)政利益的考慮，對(duì)于毛派在農(nóng)村地區(qū)的活動(dòng)睜一只眼閉一只眼，只求暫時(shí)的和平，而不派遣警察部隊(duì)圍剿，甚至有些政黨還依靠毛派的力量獲得了邦的執(zhí)政地位，如在毛派活躍的恰爾肯德邦，其首席部長(zhǎng)希爾?索倫就依靠毛派贏得了2009年的選舉。同時(shí)在輿論上，許多知識(shí)分子和媒體人員對(duì)于毛派的一些政治主張也非常贊同，通過(guò)各種場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)毛派提出的一些主張的思考與認(rèn)同，對(duì)于被捕的一些毛派重要領(lǐng)袖，他們也呼吁進(jìn)行公正的審理。毛派充分利用了印度各個(gè)政治派別的矛盾，實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。
　　
　　三、印度政府內(nèi)部意見(jiàn)不一影響了對(duì)毛派的遏制
　　印度政府在遏制毛派的問(wèn)題上，一直是分歧不斷，矛盾重重。在2010年4月6日恰蒂斯加爾邦76名警察遇襲身亡事件發(fā)生之前，印度一直將毛派問(wèn)題看作是治安問(wèn)題，僅派遣警察部隊(duì)圍剿毛派。然而，印度在中央和地方各邦警察部隊(duì)的協(xié)調(diào)、配合、情報(bào)交流上，問(wèn)題卻不少。雖然中央政府和各邦通力合作，采取了一系列措施，如在政府內(nèi)政部長(zhǎng)的帶領(lǐng)下成立了分享情報(bào)的多機(jī)構(gòu)中心，并設(shè)立了各部長(zhǎng)所組成的“授權(quán)小組”，制定了“警察現(xiàn)代化計(jì)劃”，撥出大量資金為警察更新了武器裝備與通信聯(lián)絡(luò)工具用以進(jìn)攻毛派。但是鑒于體制、政治、軍事等各種因素的相互影響，以及相關(guān)各方的利己思想作怪，中央與各邦、各機(jī)構(gòu)的情報(bào)交換、協(xié)調(diào)行動(dòng)仍然無(wú)法做到完全統(tǒng)一。如2009年6月，印度政府在毛派的活躍區(qū)西孟加拉邦執(zhí)行了代號(hào)為“拉爾噶”的行動(dòng)，但西孟加拉邦執(zhí)政的印共(馬)在這次行動(dòng)上反對(duì)使用該邦的警察部隊(duì)，要求中央政府派遣部隊(duì)，同時(shí)主張政治解決毛派問(wèn)題。而該邦的反對(duì)黨草根大會(huì)黨卻從自身利益出發(fā)反對(duì)派兵，以此造成執(zhí)政黨軟弱 無(wú)能的形象來(lái)爭(zhēng)取人心。同時(shí)，由于毛派可以靈活的在各邦之間行動(dòng)，而相鄰各邦沒(méi)有采取配合行動(dòng)，所以雖然印度政府警察部隊(duì)勉強(qiáng)完成了任務(wù)，打散了毛派武裝，進(jìn)駐到了拉爾噶村，但毛派仍然可以撤退到相鄰區(qū)域甚至其他各邦，自身力量沒(méi)有受到多大損失。對(duì)于這種情況，印度總統(tǒng)普拉蒂巴?帕蒂爾就指出“有必要建立一個(gè)全國(guó)反恐中心，以便協(xié)調(diào)全國(guó)各機(jī)構(gòu)的行動(dòng)、情報(bào)和反恐舉措�！�
　　
　　印共(毛)崛起的復(fù)雜影響
　　
　　隨著印共(毛)在國(guó)內(nèi)持續(xù)的活躍，它的影響范圍不斷擴(kuò)大，甚至形成了南亞國(guó)家的毛派與印度的毛派互動(dòng)的局面。
　　
　　一、印共(毛)的崛起給印度現(xiàn)政府帶來(lái)了安全與政局上的困擾
　　在政治上，印共(毛)的活躍直接影響到了目前印度國(guó)內(nèi)的安全狀況、政治環(huán)境及對(duì)外政策。首先它的活動(dòng)影響了印度的國(guó)內(nèi)安全。自2004年印共(毛)整合之后，力量得到逐步增強(qiáng)，與政府之間的沖突規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，該組織共造成717人死亡，其中安全人員150人，平民281人，毛派自身死亡286人。2009年，該組織共造成998人死亡，安全人員死亡312人，平民392人，毛派294人。印共(毛)的活動(dòng)也影響了印度的政治環(huán)境。印度政界腐敗叢生，以權(quán)謀私、不公正不合理的現(xiàn)象比比皆是。而印共(毛)的出現(xiàn)給予了許多貧民以希望，它的一些主張如公平正義、廢除種姓制度、土地改革等等也得到一些知識(shí)分子和媒體的贊同，擁有一定的群眾基礎(chǔ)。因此隨著印共(毛)活動(dòng)的日益活躍，印度政界不得不進(jìn)行一些妥協(xié)，針對(duì)自身的一些頑疾進(jìn)行自我調(diào)整。如印度政府在打擊毛派時(shí)開(kāi)始提倡“用兩條腿走路”。除了在軍事上采取行動(dòng)，印度政府還在經(jīng)濟(jì)上采取了一些政策以改善貧民的生活，如減免他們的稅務(wù)，為其提供較好的教育，努力提升他們的生活水平等。
　　印共(毛)的活動(dòng)還影響了印度的對(duì)外政策。隨著毛派勢(shì)力在印度及周邊國(guó)家的擴(kuò)張，印度政府在南亞區(qū)域的外交上將越來(lái)越多受到該因素的影響。有分析人士認(rèn)為，印度政府就十分不愿看到尼共(毛)掌權(quán)，認(rèn)為尼共(毛)的上臺(tái)將會(huì)是對(duì)印共(毛)的一種精神激勵(lì)，因此千方百計(jì)插手尼泊爾內(nèi)政，讓尼共(毛)下臺(tái)。
　　
　　二、印共(毛)的崛起對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放與發(fā)展的影響
　　印共(毛)在農(nóng)村的反抗活動(dòng)，也直接影響到印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，印共(毛)活動(dòng)區(qū)域主要在農(nóng)村和資源豐富的偏遠(yuǎn)地區(qū)。無(wú)論是印度政府在這些區(qū)域推行特別經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)劃以吸引外資，還是開(kāi)礦設(shè)廠以獲取原材料，都會(huì)受制于毛派的影響。印共(毛)認(rèn)為，印政府站在資產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)上解決問(wèn)題，在征地、種姓制度、少數(shù)民族政策等問(wèn)題上都站在了大眾人民對(duì)立面，因此，他們反對(duì)印度政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的各種計(jì)劃。他們認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)的礦廠、投資公司搶奪了農(nóng)民的資源，因此他們反對(duì)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，反對(duì)征收農(nóng)民的土地，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的礦廠、公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體征收賦稅或者直接限制他們的經(jīng)營(yíng)。許多在印共(毛)活躍區(qū)域的直接投資已經(jīng)被迫撤出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)和資源的開(kāi)發(fā)也陷于停滯狀態(tài)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃受到重大的影響。
　　
　　三、印共(毛)的崛起對(duì)南亞地區(qū)的影響
　　從國(guó)際上看，印共(毛)的活躍，給南亞一些國(guó)家的安全帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。毛派的勢(shì)力范圍開(kāi)始形成以印度為中心，以尼泊爾、不丹、孟加拉國(guó)為弧線的“國(guó)際紅色長(zhǎng)廊”。其中，印共(毛)的勢(shì)力在這些毛派組織當(dāng)中最為強(qiáng)大，發(fā)展最為迅速，而印度又是這一地區(qū)的核心，其地位不言自明。更何況這些毛派組織之間互相都有聯(lián)系，并且還通過(guò)國(guó)際性的毛派組織如南亞毛主義政黨及組織協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)和互動(dòng)。因此，一個(gè)國(guó)家毛派勢(shì)力的變化通常會(huì)影響臨近區(qū)域毛派的活動(dòng)，它能起著激勵(lì)與示范作用，或是可以給予深刻教訓(xùn)，讓周邊地區(qū)的毛派活動(dòng)也跟著相應(yīng)變化。
　　
　　四、印共(毛)發(fā)展前景
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著全球化的深入發(fā)展，印度為了發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，與國(guó)際社會(huì)接軌，將進(jìn)一步推行經(jīng)濟(jì)自由化，進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。改革在一定程度上會(huì)導(dǎo)致印度的改革使得社會(huì)張力巨大，矛盾叢生，這對(duì)印共(毛)的進(jìn)一步發(fā)展壯大留下了較大的空間。另外，從自身來(lái)說(shuō)，印共(毛)的行動(dòng)組織有力，紀(jì)律嚴(yán)密，目標(biāo)定位也十分準(zhǔn)確。它利用印度長(zhǎng)期存在的一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)做文章，以廣大的中下階層人民為發(fā)展對(duì)象，因此存在著一定的市場(chǎng)。但是，印共(毛)也面臨著武裝力量薄弱、不能獲得外界援助及內(nèi)部分裂等發(fā)展障礙。武裝力量的薄弱，使得印共(毛)不能與政府進(jìn)行正面抗衡，從根本上決定了它在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)只能在農(nóng)村進(jìn)行活動(dòng)。而在國(guó)際上，印共(毛)的活動(dòng)始終缺乏外界強(qiáng)有力的支援。這意味著印共(毛)的資金與武器裝備將長(zhǎng)期不足，沒(méi)有斗爭(zhēng)的資本。另外，自印共(毛)產(chǎn)生伊始，分裂就一直伴隨著這個(gè)組織。從走向分裂到兩大組織合并這一印共(毛)所謂的“黑暗時(shí)代”期間，毛派自身陸續(xù)產(chǎn)生了許多派系，彼此之間存在尖銳矛盾，甚至發(fā)生了多起武裝沖突，為此毛派付出了巨大代價(jià)。
　　從現(xiàn)有的情況來(lái)看，毛派問(wèn)題在印度不僅是一個(gè)軍事問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。印度國(guó)內(nèi)的尖銳矛盾，使得印共(毛)有其生存的基礎(chǔ)，印政府以軍事手段難以從根本上解決毛派問(wèn)題。
　　
　　(作者單位：國(guó)防大學(xué)學(xué)員18隊(duì))
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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