80年代末90年代初以來，由于前蘇聯(lián)解體和東歐發(fā)生政治劇變，中國社會(huì)主義制度也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，國內(nèi)一些同志對(duì)政治體制改革的必要性及前景產(chǎn)生了懷疑和擔(dān)心。因此，不少人提出：還要不要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革？應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行政治體制改革？在1997年召開的中共15大政治報(bào)告中，江澤民同志專門論述了政治體制改革和民主法制建設(shè)問題，從而澄清了一段時(shí)期人們?cè)谶@個(gè)問題上所形成的思想迷霧，對(duì)于提高我們對(duì)政治體制改革必要性的認(rèn)識(shí)，自覺地推進(jìn)中國特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。

　　一

　　在關(guān)于政治體制改革問題上，黨的15大政治報(bào)告的第一個(gè)特色是沒有回避政治體制改革問題，而是從正面論述了政治體制改革的必要性。早在悼念鄧小平同志時(shí)，江澤民就提出要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。例如把政企分開作為政治體制改革的重要內(nèi)容。1997年5月29日，江澤民同志在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮的講話中，繼續(xù)提出：“政治體制改革要繼續(xù)推進(jìn)，”但是，他當(dāng)時(shí)沒有對(duì)這個(gè)問題做更多的闡述。在15大的政治報(bào)告中， 江澤民同志進(jìn)一步指出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革�！�

　　江澤民同志這番話，不僅明確地回答了要不要進(jìn)行政治體制改革的問題，而且說明了在新的形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的必要性。首先從經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的相互關(guān)系來說，必須繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。這是因?yàn)樯鐣?huì)主義改革是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，只有經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革及其他方面的改革配套進(jìn)行，才能取得最好的效果。與前蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國家的改革不同，中國的改革采取了先易后難、先經(jīng)濟(jì)后政治的漸進(jìn)方式，因此政治體制改革相對(duì)有些滯后。這種情況在改革的初期階段，由于經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在矛盾比較尖銳，和首先必須解決人民的溫飽問題，在政治體制未做重大變動(dòng)的情況下，中國的改革仍然取得了巨大成功。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革要求的不相適應(yīng)的狀況就愈來愈明顯了。目前經(jīng)濟(jì)改革每前進(jìn)一步，都需要政治體制改革與之配套。而建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的要求能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上，也取決于政治體制改革的進(jìn)展。例如，國有企業(yè)的改革和股份份制改造，不在政治觀念上首先有所突破，就很難加以推動(dòng)。因此，在黨的15大的政治報(bào)告中，江澤民同志提出了“要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義”和“公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”的觀點(diǎn)，這是又一次思想解放，對(duì)于統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)，加快國有企業(yè)的改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階將產(chǎn)生重要作用。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與政治是對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)決定政治，但在一定條件下，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)也能起反作用。政治的這種反作用一方面表現(xiàn)為與經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的阻礙和制約作用；
另一方面則表現(xiàn)為與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的鞏固和促進(jìn)作用。當(dāng)不變革政治體制，經(jīng)濟(jì)體制改革就無法進(jìn)行，政治體制改革就成為整個(gè)體制改革能否成功的關(guān)鍵。正如鄧小平同志多次指出：“改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志�！薄罢�治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K�！辈桓阏�治體制改革，“經(jīng)濟(jì)體制改革難以貫徹，”“不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至于涉及到亡黨亡國，可能要亡黨亡國�！逼浯危瑥奈覈�社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展的任務(wù)來看，也必須繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。20世紀(jì)行將逝去，21世紀(jì)即將來臨�，F(xiàn)在距離下個(gè)世紀(jì)只剩下了最后的3年了。面臨世紀(jì)之交，我們應(yīng)當(dāng)有一種緊迫感，也就是江澤民同志強(qiáng)調(diào)的：“要抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開拓進(jìn)取而不可因循守舊，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，經(jīng)濟(jì)體制改革要有突破，政治體制改革要繼續(xù)深入，精神文明建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)，各個(gè)方面相互配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。”在15大政治報(bào)告中，江澤民同志還描繪了我國跨世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖，這就是在下世紀(jì)的“第一個(gè)10年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；
再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家�！秉h的十一屆三中全會(huì)以來建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐表明：要實(shí)現(xiàn)這樣宏偉的任務(wù)，就必須繼續(xù)堅(jiān)持鄧小平同志為我們黨確立的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，牢牢抓住世紀(jì)之交的歷史機(jī)遇，使我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)邁出新的步伐。

　　二

　　黨的15大政治報(bào)告關(guān)于政治體制改革問題的第二個(gè)特色是，系統(tǒng)地闡述了我國政治體制改革的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、方法和步驟，表現(xiàn)了黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的決心和勇氣。

　　社會(huì)主義政治體制改革從本質(zhì)上講，是社會(huì)主義制度的自我完善。因此，我們不能對(duì)過去的政治制度和體制采取完全否定的態(tài)度，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義的基本政治制度。同時(shí)，也需要對(duì)舊的政治體制進(jìn)行革命性變革，以適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)新的發(fā)展。江澤民同志在15大報(bào)告中，對(duì)此有十分精彩的論述。他說：我們要“在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，以法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家�！彼�還強(qiáng)調(diào)指出：“我國實(shí)行的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)的政體是人民奮斗的成果和歷史的選擇，必須堅(jiān)持和完善這個(gè)根本政治制度，不照搬西方政治制度的模式，這對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)人民民主具有決定意義�！�

　　政治體制改革的目標(biāo)，從根本上說，“是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展�！币罁�(jù)鄧小平同志的這一看法，江澤民同志在15大政治報(bào)告中具體規(guī)定了推進(jìn)政治體制改革的目標(biāo)和原則在于：必須有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，維護(hù)國家的統(tǒng)一、民主團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。江澤民同志的這一規(guī)定，總結(jié)了我國過去10多年來政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于確保政治體制改革的方向和正確處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系有重要規(guī)范作用。

　　正是從政治體制改革的目標(biāo)、原則和我國的實(shí)際出發(fā)，江澤民同志提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)間，政治體制改革5個(gè)主要任務(wù)：即健全民主制度；
加強(qiáng)法制建設(shè)；
推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；
完善民主監(jiān)督制度和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。我國政治體制改革的中心任務(wù)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，以法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

　　我國政治體制改革的任務(wù)是十分艱巨的。在這樣偉大的任務(wù)面前，必須采取正確的方式、方法和步驟。前蘇聯(lián)東歐政治體制改革的失敗和社會(huì)主義事業(yè)的挫折，除了在政治體制改革的方向和指導(dǎo)思想上犯了錯(cuò)誤以外，改革方式、方法和步驟上的失誤也是重要的原因。它們采取了激進(jìn)改革的方式和方法，在改革的步驟上急于求成，尤其是在政治改革時(shí)機(jī)的選擇、政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的相互關(guān)系和政治體制改革與保持社會(huì)政治穩(wěn)定等改革的重大策略問題上發(fā)生失誤，最終導(dǎo)致了黨和國家對(duì)局勢(shì)的失控，以及政治、經(jīng)濟(jì)和思想的混亂，終于喪失政權(quán)。與前蘇東國家改革的思路不同，中國的政治改革始終是在鄧小平同志的正確指導(dǎo)下進(jìn)行的，采取了比較穩(wěn)妥和漸進(jìn)的方式和方法，因此取得了巨大的成績。這些成績可以歸納為以下10個(gè)方面：

　　1．堅(jiān)持和完善了人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，初步形成了中國特色民主政治的制度框架。

　　2．廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制，順利實(shí)現(xiàn)了黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的新老交替，保證了黨和國家的活力。

　　3．提出和初步實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，建立了分類管理、具有激勵(lì)競爭機(jī)制的國家公務(wù)員制度。

　　4．實(shí)行了黨政職能分工以及中央和地方的分權(quán)，初步解決了舊體制權(quán)力過分集中的弊端。

　　5．初步實(shí)現(xiàn)了黨和國家決策的科學(xué)化和民主化，保證了重大決策的基本沒有失誤。

　　6．進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，并按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使政府機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

　　7．恢復(fù)和不斷健全了社會(huì)主義法制，初步做到了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　8．恢復(fù)和建立了民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在懲治腐敗方面取得了重大進(jìn)展。

　　9．實(shí)行了基層民主自治，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　10．正確處理了改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

　　在充分肯定10多年政治體制改革取得巨大成績的同時(shí)，我們也要看到中國政治體制改革仍然任重而道遠(yuǎn)，需要我們繼續(xù)加以推進(jìn)。但是，我們決不能忽視政治體制改革的長期性和復(fù)雜性，因?yàn)檫@個(gè)改革的難度實(shí)在太大，每項(xiàng)改革涉及的人和事太多，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事，逐步推進(jìn)。正如江澤民同志指出：“建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，需要我們從我國國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。我們要在實(shí)踐中積極探索規(guī)律，不斷地推進(jìn)有中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，使它在二十一世紀(jì)展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。”

　　三

　　關(guān)于政治體制改革問題，黨的15大政治報(bào)告的第三個(gè)特色是，提出了“依法治國”的方針和建立法治國家的目標(biāo)。

　　早在1980年，鄧小平同志就提出了“使民主制度化、法律化”的思想。后來他又強(qiáng)調(diào)：要通過政治體制改革，處理好法治和人治的關(guān)系。他的這些思想，可看做是我黨對(duì)于依法治國問題的重要探索。依據(jù)鄧小平同志的上述思想，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，始終把法制建設(shè)放在重要位置，在許多場(chǎng)合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了依法治國，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

　　1996年2月8日，江澤民同志在一次重要講話中，明確提出依法治國的概念。他說：“依法治國是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。”后來，八屆人大四次會(huì)議，又明確把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家作為一項(xiàng)基本方針，寫入了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

　　在15大的政治報(bào)告中，江澤民同志不僅繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了“依法治國”的方針和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，而且作了許多新的論述。首先，他給“以法治國”下了一個(gè)明確的定義，即“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障�！薄耙苑ㄖ螄�”與過去我們提的加強(qiáng)法制，是有所區(qū)別的，它的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。前者是動(dòng)態(tài)的，并強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法的方面；
后者是靜態(tài)，偏重于立法方面。一字之差，反映了我黨領(lǐng)導(dǎo)人治國理念的變化，也更符合時(shí)代和人類文明發(fā)展的要求。其次，江澤民同志指出了依法治國與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和嚴(yán)格依法辦事是統(tǒng)一的。依法治國方針的提出的目的是為了從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第三，江澤民同志還提出了依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的具體目標(biāo)。如在立法方面，到2010年，將形成有中國特色的社會(huì)主義法律體系。在執(zhí)法方面，要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。在司法改革上，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度等等。

　　江澤民同志在15大上所做的政治報(bào)告，高瞻遠(yuǎn)矚，站在跨世紀(jì)的歷史高度，論述了我黨當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期面臨的各項(xiàng)任務(wù)，其中包括政治體制改革和民主法制建設(shè)問題，是一份繼往開來的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，并且堅(jiān)定地和自覺地團(tuán)結(jié)在以江澤民為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)。

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