“故宮地面將被掘開(kāi)，建立一個(gè)地下文物展廳。古建筑學(xué)家擔(dān)憂(yōu)，此舉可能破壞地面建筑物的根基，進(jìn)而影響故宮建筑群的整體安全格局。”這是4月25日《南方周末》的頭版通篇報(bào)道：《故宮大修方案之爭(zhēng)》。

　　作為一個(gè)北京人，我是看到了這則報(bào)道，才知道故宮即將進(jìn)行一次百年以來(lái)最大規(guī)模的全面修繕，也才知道由此引發(fā)的民間與官方、學(xué)術(shù)界與管理者、現(xiàn)實(shí)與法律之間的劇烈沖突。

　　像故宮修繕這樣對(duì)一國(guó)國(guó)民心理產(chǎn)生重大影響的公共事件，公民有權(quán)了解并參與整個(gè)修建過(guò)程。循著這篇報(bào)道，我思考了三個(gè)問(wèn)題。

　　一、是“故宮博物院”還是“紫禁城”

　　故宮，作為東方宮殿建筑的代表、世界宮殿建筑的典范，是中國(guó)古代勞動(dòng)人民智慧和文化的結(jié)晶。它蘊(yùn)涵了古代中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造力，被譽(yù)為“東方文明的光環(huán)”、“人類(lèi)文明的瑰寶”。l961年，國(guó)務(wù)院宣布故宮為第一批“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”；
1987年，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)將故宮列入“世界遺產(chǎn)目錄”。

　　故宮的官方名稱(chēng)是“故宮博物院”（ThePalaceMuseum），但在歐美國(guó)家出版的旅游小冊(cè)子里，通常都稱(chēng)其為“紫禁城”（TheForbiddenCity），并附加說(shuō)明它是中國(guó)明、清兩代王朝的皇家駐地。世界上大多數(shù)曾經(jīng)來(lái)過(guò)或想來(lái)故宮的游客，他們要看的，是那個(gè)在好萊塢巨片《末代皇帝》中閃耀著神秘色彩的巨型皇家宮殿，他們想體驗(yàn)的，是東方帝制時(shí)代的壯美與恢宏，而不僅僅是要參觀故宮內(nèi)陳設(shè)的國(guó)家級(jí)文物。

　　我想說(shuō)的是，故宮的皇家宮殿的屬性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它作為博物館的藏物功能。

　　在故宮被視為博物館的潛意識(shí)下，一個(gè)在太和門(mén)設(shè)立大屏幕電視導(dǎo)游系統(tǒng)的設(shè)想被提出來(lái)，而且居然——“與會(huì)同志包括原持不同意見(jiàn)的人士，均高度贊揚(yáng)故宮領(lǐng)導(dǎo)班子的改革思路和魄力，認(rèn)為設(shè)立電視導(dǎo)游大屏幕，是古老的故宮博物院采用現(xiàn)代化技術(shù)提高管理水平及服務(wù)水平的一個(gè)重大標(biāo)志性改進(jìn)措施，確有必要”。在專(zhuān)家們的據(jù)理力爭(zhēng)下，這一計(jì)劃最終沒(méi)能實(shí)施。

　　二、故宮是誰(shuí)的

　　故宮是世界文化遺產(chǎn)，在這個(gè)意義上說(shuō)，故宮屬于世界。但是，從財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的角度來(lái)看，故宮作為一項(xiàng)標(biāo)的巨大的不動(dòng)產(chǎn)，在辛亥革命以前，一直屬于清朝皇族所有。而當(dāng)馮玉祥帶著一小隊(duì)士兵將愛(ài)新覺(jué)羅·溥儀趕出紫禁城之后，它就已被收歸國(guó)有。

　　由此牽涉到國(guó)際法上的兩個(gè)重要概念：“國(guó)有化”和“政府繼承”。

　　當(dāng)一國(guó)政府基于人民利益或公共需要時(shí)，可以對(duì)國(guó)民私有財(cái)產(chǎn)或外國(guó)公私財(cái)產(chǎn)實(shí)行征用或征收，這便是“國(guó)有化”。革命黨人推翻帝制的正義行動(dòng)，應(yīng)民意、符民心，所實(shí)施的“國(guó)有化”手段是合法的。故此，故宮始由中華民國(guó)政府所有。

　　而當(dāng)1949年中華人民共和國(guó)宣告成立，中華人民共和國(guó)中央人民政府合法取代了國(guó)民黨政府的國(guó)際法主體地位之后，國(guó)家財(cái)產(chǎn)發(fā)生了“交替政府的繼承”———故宮也不例外。和“中華民國(guó)政府”在海內(nèi)外的眾多財(cái)產(chǎn)一樣，故宮的所有權(quán)歸由中華人民共和國(guó)中央人民政府行使。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，這其中當(dāng)然也包括對(duì)公共財(cái)產(chǎn)———故宮的占有、使用、處分和收益的權(quán)力。

　　有人感到疑惑：不是一直有一個(gè)隸屬于國(guó)家文物局的“故宮博物院”管理著故宮嗎？它不是還建有一套龐大的行政事業(yè)管理系統(tǒng)？也許正是這個(gè)原因，故宮的管理者才會(huì)把故宮修繕工程當(dāng)成自己?jiǎn)挝粌?nèi)部的一件事情來(lái)處理，其封閉操作因而引發(fā)了一系列激烈的爭(zhēng)議。

　　我非常贊同這樣的說(shuō)法：“故宮博物院只是一個(gè)被委托的機(jī)構(gòu)，對(duì)故宮作為國(guó)家級(jí)博物館和人類(lèi)文明載體的有關(guān)事宜負(fù)有具體責(zé)任，而不意味著它對(duì)故宮擁有所有權(quán)和一切處置權(quán)�！惫蕦m博物院的法律地位，是受到中華人民共和國(guó)中央人民政府委托、負(fù)責(zé)管理國(guó)有（全民所有）財(cái)產(chǎn)的代理機(jī)構(gòu)。

　　三、大修方案應(yīng)采取怎樣的決策程序

　　故宮大修絕對(duì)是“在太歲頭上動(dòng)土”的大規(guī)模工程，其修繕?lè)桨傅某雠_(tái)，應(yīng)該慎而又慎，并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的充分論證。但是，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于整個(gè)大修計(jì)劃，故宮院方和專(zhuān)家之間存在著嚴(yán)重的信息割裂現(xiàn)象。

　　一方面是，包括故宮內(nèi)部的一些專(zhuān)家在內(nèi)的專(zhuān)家們紛紛提出反對(duì)意見(jiàn)——其廣泛程度超出了想像；
另一方面是，故宮的管理者聲稱(chēng)自己并不知道有反對(duì)意見(jiàn)。

　　據(jù)報(bào)道，故宮博物院一位副院長(zhǎng)在談及這個(gè)問(wèn)題時(shí)非常肯定地說(shuō)，他沒(méi)有聽(tīng)到任何反對(duì)意見(jiàn)，所有的一流專(zhuān)家都同意這個(gè)方案。“故宮開(kāi)了三次專(zhuān)家論證會(huì)，沒(méi)有人表示不同意�！彼�說(shuō)，如果有人反對(duì)，“那他們肯定不是一流專(zhuān)家。”

　　且不說(shuō)故宮管理者是否召集了國(guó)內(nèi)古建筑學(xué)界的權(quán)威學(xué)者，專(zhuān)家論證會(huì)是否真正做到了“知無(wú)不言、言無(wú)不盡”，論證的結(jié)果在最終的大修方案中有無(wú)切實(shí)體現(xiàn)，僅就決策程序一項(xiàng)，就已違反了憲法的原則和精神。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》第2條還規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”

　　像故宮大修這樣一件影響甚巨的公共社會(huì)事務(wù)，沒(méi)有公民的直接參與，是無(wú)論如何也說(shuō)不過(guò)去的。

　　一位外國(guó)友人得知此事后，驚訝地告訴我，如果這樣重要的古跡維修工程發(fā)生在他們國(guó)家，必須進(jìn)行全民公投！

　　我向這位友人解釋?zhuān)瑩碛?3億人口的中國(guó)，畢竟不同于你所在的北歐小邦，不可能事事都通過(guò)全民投票來(lái)決定。但這并不是說(shuō)，故宮大修的決策方案，可以不征求民意。

　　一個(gè)現(xiàn)成的民主程序擺在我們面前，那就是日臻完善的聽(tīng)證制度。國(guó)家文物行政主管機(jī)關(guān)可以仿照國(guó)家計(jì)委召開(kāi)鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)的形式，就故宮大修方案邀請(qǐng)各路專(zhuān)家、管理機(jī)構(gòu)、普通公民參加聽(tīng)證，通過(guò)法律程序得出能夠被普遍接受的最佳修繕?lè)桨浮?

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