冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中國所處的國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化。變化的國際環(huán)境是我國制定當(dāng)前和未來安全戰(zhàn)略和對策所考慮的重要依據(jù)。

　　中國地處亞太，也是這個(gè)地區(qū)舉足輕重的大國。亞太地區(qū)的發(fā)展和變化對中國的安全產(chǎn)生著更直接和更重要的影響。因此，在考慮中國的安全時(shí)，對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略和對策處于核心的地位。

　　本研究報(bào)告將從分析中國變化的安全環(huán)境出發(fā)，對中國未來亞太安全的戰(zhàn)略和對策進(jìn)行理論性研究，因此，我們的研究主要體現(xiàn)大思路和前瞻性，旨在為我國長期安全政策的制定提供參考。

　　一、關(guān)于安全的概念和思路

　　1、安全概念

　　說到國家安全，可以有傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全之分。傳統(tǒng)安全主要是指領(lǐng)土完整，即主權(quán)不受侵犯，危及主權(quán)安全的主要是外來的軍事威脅。非傳統(tǒng)安全則主要指保證資源供給與維護(hù)生存環(huán)境，也可以說是發(fā)展和生存權(quán)，危及非傳統(tǒng)安全的主要是非軍事威脅。

　　“綜合安全”是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全統(tǒng)稱，最早由日本提出。綜合安全把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全并提，反映了安全觀的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也體現(xiàn)了安全內(nèi)涵意義的變化，即非傳統(tǒng)安全在國家安全中處于越來越重要的地位。[1]

　　從國際政治的歷史看，傳統(tǒng)安全觀是到目前為止仍占支配地位的安全思想。但70年代以來，特別近些年隨著兩極格局瓦解之后，世界戰(zhàn)爭、尤其是核大戰(zhàn)的威脅逐漸減弱，軍備競賽的吸引力逐漸下降，而全球經(jīng)濟(jì)和跨國公司的發(fā)展、各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴、尤其是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作及一體化的加快，以及生態(tài)環(huán)保、難民救助、走私販毒、恐怖主義、信息爆炸等“全球性問題”的出現(xiàn)，給世界帶來了許多新問題。軍事威脅的相對減輕使人們對非軍事性威脅更為重視，而且，對非軍事安全的涵蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，如經(jīng)濟(jì)安全（又包括諸如金融安全、貿(mào)易安全、貨幣安全、財(cái)政安全等多種內(nèi)容）、信息安全、文化安全、生態(tài)安全、跨國犯罪與安全、核擴(kuò)散與安全、民族主義與安全、移民與安全、社會(huì)矛盾與安全等等。顯然，這種綜合安全觀所要探討的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一國或幾國的安危，也不是要僅僅提出一國或幾國如何防衛(wèi)，而是著眼于如何建立更加穩(wěn)定的大地區(qū)和國際環(huán)境，更有利于整個(gè)人類實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的國際秩序。因此，現(xiàn)代“綜合安全”觀不僅研究范圍上廣得多，它還有著與傳統(tǒng)安全觀不太一樣的哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的思想基礎(chǔ)。

　　因此，綜合安全觀的確立需要對一些涉及安全的傳統(tǒng)概念和范疇進(jìn)行修正。首先關(guān)于主權(quán)問題的認(rèn)識(shí)和處理。古典的主權(quán)觀念認(rèn)為，主權(quán)（sovereignty）是國家的基本屬性，是國際關(guān)系的基礎(chǔ)；
主權(quán)國家是完全自治的、因而是獨(dú)立的、不服從任何其它國家法律秩序的行為體；
在主權(quán)國家之上，除了國際法的世俗約定的權(quán)威以外，不存在其它任何的權(quán)威。因此，主權(quán)對國家安全的含義是居于核心地位的。這意味著，維護(hù)國家安全主要是保衛(wèi)國家主權(quán)，國家主權(quán)不得受到侵犯。

　　在當(dāng)代，我們傳統(tǒng)主權(quán)觀仍居核心地位。但同時(shí)它受到了來自多方面的沖擊和挑戰(zhàn)。比如，由于各種各樣的原因，國際組織、國際法和各種國際制度與規(guī)范，以及日益增多的國際干預(yù)行為，正在使各個(gè)國家控制本國事務(wù)的傳統(tǒng)權(quán)利受到越來越多的限制，聯(lián)合國安理會(huì)的決議和大量的維持和平行動(dòng)，國際貨幣基金和世界銀行強(qiáng)有力的貸款方案及“改革建議”，都“超越”了傳統(tǒng)的國家主權(quán)。事實(shí)上，“超越”最大的是經(jīng)濟(jì)的一體化。貨幣、商品、人員、信息和技術(shù)都以一種加速度實(shí)行跨國界、無領(lǐng)土的流通，造成了各國間不斷加深的相互依賴。由貿(mào)易和投資為主體構(gòu)成的相互依賴機(jī)制是對主權(quán)利益的延伸，也是對主權(quán)的限制。傳統(tǒng)的主權(quán)權(quán)益是封閉的，但現(xiàn)在則是開放的。比如，一方面，大量的經(jīng)濟(jì)利益是通過國際貿(mào)易交換和投資以及加入國際經(jīng)濟(jì)組織的各種活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，另一方面，外部的規(guī)定和變動(dòng)又使得國內(nèi)的活動(dòng)受到越來越多的制約。尤其是大量的國際規(guī)則和慣例成為必須遵守的“法則”。也許，最突出的例子是危機(jī)的傳導(dǎo)。外部經(jīng)濟(jì)形勢的惡化可能成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治以及社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。還有，被稱為“全球性問題”（難民、毒品、走私、核擴(kuò)散、生態(tài)危機(jī)等等）的日益嚴(yán)重化，更是２０世紀(jì)末主權(quán)國家面臨的一種新的綜合性挑戰(zhàn)，這些都要求人們用一種新的態(tài)度和辦法加以應(yīng)對。有人說這是主權(quán)的“虛化”，也有人說這是主權(quán)的“擴(kuò)大”，不管如何表述，對于我們所關(guān)注的安全問題來說，它的真正意義是：傳統(tǒng)的主權(quán)觀在考慮國家安全時(shí)已經(jīng)不夠了。

　　這也涉及到對“國家利益”概念的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)安全所稱的國家利益是一種以自己為核心的觀念，因此，安全保障的基本內(nèi)涵便是保衛(wèi)本土國家或國家的地位。但是，新的發(fā)展突破了這種狹義的國家利益觀。這是因?yàn)椋�一國的國家利益總是越來越多的與其他國家的利益相聯(lián)系，被越來越多的融入地區(qū)及全球利益之中。

這樣，一方面，就使得僅僅使用軍事的手段不能足以保衛(wèi)國家利益，另一方面，僅僅著眼于自己也不能保護(hù)本國的國家利益。因此，國家利益的維護(hù)不僅建立在自立的基礎(chǔ)上，也要建立在合作的基礎(chǔ)上，不僅要從本國角度考慮，也要從國際范圍考慮。這樣，國家利益不再是一種簡單的“零和”結(jié)構(gòu)，而是一種復(fù)雜的“共和”結(jié)構(gòu)。

　　2、安全保證

　　傳統(tǒng)安全維護(hù)的主要含義是發(fā)展能夠抵御外來入侵的軍事力量，即通過最大限度的發(fā)展自己的軍事優(yōu)勢，“克敵制勝”。[2]“己弱受人欺”，自古以來都是如此。因此，軍事的不斷現(xiàn)代化是各國的必然選擇。尤其是對于大國來說，強(qiáng)大的軍力是揚(yáng)其國威的基礎(chǔ)。

　　但是，軍力的增強(qiáng)要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持，過分動(dòng)員資源發(fā)展軍力會(huì)危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。同時(shí)，一國的軍力與本國的安全并不完全總是存在正相關(guān)關(guān)系，這是因?yàn)�，安全形勢在很大程度上取決于外部環(huán)境，如果軍事對抗加劇，安全環(huán)境惡化，則國家安全系數(shù)降低，如果通過外交和其他手段創(chuàng)造一種和平環(huán)境，則軍事的對抗就減少，軍力的增長可以保持在最低限度，國家安全系數(shù)提高；
再則，一國軍力的發(fā)展總是有限，如果出現(xiàn)一國與多個(gè)國家（或集團(tuán)）對抗，則自己的軍力就會(huì)受到制約或甚至被摧毀。同時(shí)，另一方面，這也會(huì)導(dǎo)致國家間的軍備競賽，形成“力量平衡”的危險(xiǎn)變換升級(jí)。因此，單純或過度依賴自己增強(qiáng)軍力來維護(hù)國家的安全并不能必然維護(hù)安全。

　　因此，國家安全系數(shù)實(shí)際上是一個(gè)復(fù)合變量。在現(xiàn)實(shí)中，維護(hù)國家安全需要全方位努力，不僅需要增強(qiáng)軍力，還需要積極外交和多邊合作。在許多情況下，后者可以起關(guān)鍵的作用。特別是非傳統(tǒng)安全，不僅往往主要靠非軍事手段來維護(hù)，而且也需要通過多邊合作來實(shí)現(xiàn)。

　　值得注意的是，在當(dāng)代，對安全含義的認(rèn)識(shí)和對安全維護(hù)的途徑都出現(xiàn)了新的界定。從安全的含義來說，一個(gè)重要的變化是，國家內(nèi)的因素“外部化”，其中，特別是所謂“非國家行為主體”的安全意義大為提高。

　　傳統(tǒng)的安全含義主要涉及國家行為主體，而非國家行為主體因素則不同。首先是“人的安全”（human security）意義上升�！叭说陌踩�”之所以重要，一是它可以危及到國家的安定，二是它可以引起國際社會(huì)的干預(yù)�！叭说陌踩�”的范圍很廣，涉及危及安全的范疇主要是指人的生存和生活權(quán)利（由政治的、宗教的、經(jīng)濟(jì)的等因素造成）受到嚴(yán)重?fù)p害和威脅。比如，索馬里的種族戳殺，科索沃的民族沖突等，都引起國內(nèi)混亂和國際軍事干預(yù)。再則是“人類的安全”，即全球利益受到高度重視�！叭祟惖陌踩�”突破國家界限，把個(gè)別層面的問題提到全球高度來認(rèn)識(shí)和處理，要求采取共同行動(dòng)。比如，氣候變曖、大氣臭氧層遭破壞、森林被毀和田地沙化、核擴(kuò)散、公海及極地資源被污染或損耗性開發(fā)、外層空間的危險(xiǎn)開發(fā)等。它們的一個(gè)共同特點(diǎn)在于：這些事態(tài)和現(xiàn)象已經(jīng)或可能成為全球性的“公害”，全都威脅了整個(gè)人類的生存甚至地球作為一個(gè)星球的存在價(jià)值，而解決或緩解危機(jī)的努力又不能單靠個(gè)別國家的實(shí)力奏效，不能不超越舊式的國際法范圍和主權(quán)理解。從安全的角度來說，它一方面會(huì)因特別嚴(yán)重而危及國家的生存，另一方面，則可能會(huì)引致國際社會(huì)的直接干預(yù)和制約。

　　這里，關(guān)鍵的問題是如何協(xié)調(diào)和處理各國的自主發(fā)展與全球的持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。民族國家及其主權(quán)地位是國際法得以履行、國際合作得以建立的基礎(chǔ)，但另一方面，全球性問題變得如此嚴(yán)重，以致于如果沒有必要的主權(quán)約束（不論自我約束還是外部性約束），以及使國家的議事日程與國際要求一致的安排，國家自己最終也有可能受到嚴(yán)重?fù)p失，包括傳統(tǒng)安全利益的損失。換句話講，別國的安全問題也會(huì)成為本國的安全問題，在很多場合，一個(gè)國家的安全與否是與其它國家（包括整個(gè)地區(qū)）的安全與否越來越多地聯(lián)系在一起的。

　　因此，在這種新的發(fā)展下，對國家安全保證的就變得比較復(fù)雜了。這里至少提出兩個(gè)重要問題：其一，僅僅考慮傳統(tǒng)安全和使用軍事手段不能保證國家安全；
其二，僅僅考慮一國因素和依靠自己的力量不能保證國家安全。顯然，新的國家利益觀的內(nèi)涵擴(kuò)大，突出了內(nèi)外的聯(lián)系性，要求人們不是簡單的確定敵我，或依據(jù)固有的戰(zhàn)術(shù)，通過“遠(yuǎn)交近攻”、“先發(fā)制人”等博奕策略實(shí)現(xiàn)“敵亡我存”，而是可以通過“睦鄰友好”、“求同存異”、“擱置爭端”等方式為實(shí)現(xiàn)國家利益營造一個(gè)和平的安全環(huán)境。

　　3、合作與安全

　　即便是從傳統(tǒng)安全觀出發(fā)，在現(xiàn)實(shí)中，只靠自己“孤軍御敵”來維護(hù)安全的國家很少。傳統(tǒng)的方式是與他國聯(lián)合或結(jié)盟。同時(shí)，由于各國間的交往不斷增加，利益依存增強(qiáng)，安全的“鏈接性”也增大。早在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，就有人提出“集體安全”的構(gòu)想。“集體安全”是在多個(gè)國家間結(jié)成“力量共同體”，靠集體的力量來維護(hù)成員國的安全�！凹�體安全”的指導(dǎo)原則是參與國家間基于共同利益而加強(qiáng)相互間間的聯(lián)合和協(xié)商，從這方面來說，具有積極意義。然而，事實(shí)上的發(fā)展是，“集體安全”成了結(jié)盟的同義語，最終形成“集體防務(wù)”集團(tuán)。象西歐聯(lián)盟，北大西洋聯(lián)盟（NATO），都是一種集體安全模式。這種“集體安全”的一個(gè)危險(xiǎn)是，如果把其他國家作為敵人（或假想敵），“以攻為守“，則會(huì)導(dǎo)致對抗。

　　80年代初，歐洲提出“共同安全”思想，主要是針對東西方對峙的局面，試圖通過增加?xùn)|西方間的合作，建立信任措施來緩解沖突和對抗，這導(dǎo)致了“歐安會(huì)”的產(chǎn)生。后來，有人把“共同安全”的概念引到亞太地區(qū)，試圖推動(dòng)在該地區(qū)建立“亞安會(huì)”。然而，盡管以協(xié)商減少?zèng)_突為基點(diǎn)的“共同安全”概念有著積極的意義，但問題在于如何操作。尤其是這種以減緩集團(tuán)對抗為宗旨的歐洲模式，難以適合亞太地區(qū)的情況。

　　90年代在亞太地區(qū)提及較多的是“合作安全”�！昂献靼踩�”的內(nèi)容涉及廣泛，是一種綜合安全觀，所倡導(dǎo)的方式是多邊協(xié)商合作，建立具有一定實(shí)際功能的多邊合作機(jī)制，制定具有一定約束力的國家間行為準(zhǔn)則，即建立一種維護(hù)相互安全的預(yù)防機(jī)制�！昂献靼踩�”與“共同安全”的重要區(qū)別可能在于前者不是以對抗沖突為前提，平等參與為基礎(chǔ)。應(yīng)該說，東盟地區(qū)論壇（ARF）的發(fā)展是受到了合作安全思想影響的。ARF以多邊參與和協(xié)商為基礎(chǔ)，以發(fā)展預(yù)防沖突機(jī)制為目標(biāo)，不搞“集體防務(wù)”，是一種創(chuàng)新。不過，鑒于對有關(guān)合作安全概念的界定并不十分明確，因此，在發(fā)展過程中，有可能會(huì)因過分強(qiáng)調(diào)“機(jī)制化”而導(dǎo)致推進(jìn)過速，也可能會(huì)因過分強(qiáng)調(diào)“協(xié)商”而導(dǎo)致無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，令人失望。當(dāng)然，從性質(zhì)和功能上來說，合作安全是一種預(yù)防機(jī)制，不是一種危機(jī)處理機(jī)制。特別是在預(yù)防機(jī)制沒有健全起來的情況下，如果發(fā)生危及安全的嚴(yán)重形勢，合作安全的協(xié)商機(jī)制就可能顯得很弱，甚至無能為力。因此，許多人對以多邊協(xié)商為基礎(chǔ)的合作安全的實(shí)際功能深表懷疑。

　　90年代中期，中國提出了“新型安全觀”，強(qiáng)調(diào)以和平共處五項(xiàng)原則發(fā)展國家間關(guān)系，通過平等協(xié)商、對話與合作來增進(jìn)相互理解和信任，不搞軍事對抗和軍事集團(tuán)，發(fā)展不針對任何國家的安全合作�！靶滦桶踩�觀”的核心是搞合作，不搞對抗，特點(diǎn)是進(jìn)行對話和協(xié)商，不搞軍事集團(tuán)或同盟，被認(rèn)為是在共同安全、合作安全和綜合安全的原則基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，吸收了它們的思想。[3]

　　值得注意的是，在現(xiàn)實(shí)中，以各國參與和合作為基礎(chǔ)的全球安全概念和機(jī)制得到了很大發(fā)展。從軍事威脅的角度來說，由于軍事技術(shù)和裝備，其中特別是核技術(shù)、核武器以及其他大規(guī)模殺傷武器的高度發(fā)展，使得傳統(tǒng)安全的威脅源和含義發(fā)生很大變化。在威脅源方面，顯著的變化是危險(xiǎn)不只是來自敵對方，它可以來自一般的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。在含義方面，最嚴(yán)重的是武器具有巨大的毀滅性。因此，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　也能正確地理解其他國家的定位，則沖突就可能消解。該理論認(rèn)為，目前亞洲國家處于集體定位轉(zhuǎn)型的初期，它們對世界的看法正在從社會(huì)達(dá)爾文主義的思維方式轉(zhuǎn)向全球共同體的思維模式。它們開展各種對話，通過不斷的接觸和溝通，消除舊的自我定位模式，增進(jìn)彼此了解，建構(gòu)新的定位模式。例如自70年代以來，中國和日本一直在努力消除近一個(gè)世紀(jì)以來的彼此敵意和仇恨，建立一種新型關(guān)系。中美也一樣，從70年代開始，雙方都改變了在該地區(qū)舊的自我定位，正在努力建立一種新型的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國與東盟國家的關(guān)系亦是如此。自我定位模式改變了，國家間關(guān)系也會(huì)發(fā)生重大的關(guān)系，與之相應(yīng)的地區(qū)戰(zhàn)略秩序和安全格局也會(huì)發(fā)生重大變化。

很難說那一種理論對當(dāng)今美國以及其他西方國家的安全戰(zhàn)略與政策起決定性作用，但上述理論都以各種方式，在不同程度上對人們的安全觀念以及決策者的思想產(chǎn)生影響。因此，很值得關(guān)注。

　　三、對中國所處安全環(huán)境的估計(jì)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國際和地區(qū)形勢發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，這使得我國所處的安全環(huán)境也發(fā)生重要變化。如何分析和估計(jì)我國目前，特別是今后一個(gè)時(shí)期所處的安全環(huán)境，對于我國制定安全戰(zhàn)略和政策至關(guān)重要。

　　1、對安全環(huán)境的綜合估計(jì)

　�。�1）關(guān)于世界格局

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束為世界帶來的最大變化是兩極對抗終止，各國從冷戰(zhàn)威脅的陰影下解脫出來，爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)消失。新的世界格局趨向多極，在目前及今后一個(gè)時(shí)期中，世界多極格局的一個(gè)突出特點(diǎn)是“一超多強(qiáng)“，即美國作為唯一的一個(gè)超級(jí)大國與其他多個(gè)大國、強(qiáng)國并存，盡管其他多極的力量會(huì)上升，但真正能取代美國超強(qiáng)地位者還不會(huì)有，美國也不會(huì)因明顯衰落而成為普通的一極。

　　然而，“一超多強(qiáng)”不是一個(gè)從屬結(jié)構(gòu)，也不是一個(gè)敵對結(jié)構(gòu)，更不是一個(gè)平衡結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)制約、限制與合作的結(jié)構(gòu)。美國雖然是超級(jí)大國，在經(jīng)濟(jì)和軍事居于優(yōu)勢地位，且在一些方面居主導(dǎo)地位，但是，美國單獨(dú)支配的力量減弱，在地區(qū)和世界重大事務(wù)中，需要其他大國的支持與合作，因此，“多極”是對“超極”一種的制約。由于利益上的差別，盡管美日、美歐為同盟，但在重大事務(wù)上也不是事事都會(huì)一致。

　　在多極發(fā)展中，一個(gè)突出的變化是中國的加入，今后，其他一些大國，象印度、巴西等也會(huì)隨著發(fā)展而成為越來越重要的一極，這使得“多極”成為一個(gè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。一方面，這種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)可能會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定和矛盾（尤其是新的上升極對現(xiàn)有秩序格局的挑戰(zhàn)），但另一方面，這樣一種結(jié)構(gòu)又具有很大的穩(wěn)定性。當(dāng)前，這種穩(wěn)定性突出的體現(xiàn)在大國“伙伴關(guān)系”的發(fā)展，看來，這種發(fā)展不是一種短期行為，而是冷戰(zhàn)后大國關(guān)系調(diào)整和發(fā)展的一個(gè)長期趨勢。因此，從總的來說，多極的穩(wěn)定性要超過不穩(wěn)定性。

　　在新的世界格局中，中國以一個(gè)上升的大國，一個(gè)獨(dú)立一極的面目出現(xiàn)的。中國力量和影響的上升必然對現(xiàn)有秩序和格局形成挑戰(zhàn)。作為后起的上升大國，中國需要一個(gè)有利的新秩序。但是，應(yīng)該看到，這個(gè)新秩序不是靠完全推翻或打破現(xiàn)有秩序和格局來實(shí)現(xiàn)，而是通過現(xiàn)有秩序和格局的自身發(fā)展和調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，因此，中國不是現(xiàn)有秩序和格局的敵人，而是參與者之一。中國的重新崛起并不是對國際社會(huì)的一種威脅，而是一個(gè)積極的貢獻(xiàn)。有些人把中國的崛起與歷史上德國與日本的崛起相提并論，因而把上升的中國說成是一種威脅，這顯然是錯(cuò)誤的。當(dāng)然，我們不能強(qiáng)制別人改變看法，對中國威脅的擔(dān)心只能在對中國發(fā)展和參與逐步了解和理解的基礎(chǔ)上減少與消除。從中國自身來說，不是處于被動(dòng)地位，也不會(huì)陷入敵對關(guān)系，在總體環(huán)境上是處于一種比較有利地位的。

　�。�2）關(guān)于周邊關(guān)系

　　在中國的安全環(huán)境中，周邊關(guān)系居重要地位。在現(xiàn)實(shí)中，對中國安全的威脅主要來自鄰國。長期以來，由于諸多的原因，周邊環(huán)境一直不好，及至武裝沖突時(shí)有發(fā)生。90年代以來，通過多種努力，中國的周邊環(huán)境得到顯著改善。中俄邊界劃定與戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的建立，與俄及中亞國家邊界安全信任措施的實(shí)施，與東盟國家、韓國全面合作伙伴關(guān)系的確立，以及與印度在邊界軍事信任措施上的進(jìn)展等，不僅使得中國與鄰國關(guān)系得到改善，而且得到改變，即大大減弱或消除了對立和對抗，從而體驗(yàn)到周邊的安寧。一個(gè)發(fā)展中的愈益強(qiáng)大的中國是取得這種安寧的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，中國力量的上升會(huì)使近鄰國家感到擔(dān)心，甚至害怕受到威脅，一些國家試圖通過提高軍力或加強(qiáng)結(jié)盟來對付中國力量的上升。但是，另一方面，這也會(huì)使其認(rèn)識(shí)到與中國改善關(guān)系和發(fā)展關(guān)系的重要性。因此，在中國與鄰國之間發(fā)展一種非對抗的、協(xié)商與合作的關(guān)系的要求增加。推動(dòng)這種關(guān)系的發(fā)展具有兩個(gè)積極性，符合各方的利益。在此情況下，盡管中國與幾個(gè)鄰國還存在著領(lǐng)土、領(lǐng)海及海島的爭端，但為此發(fā)生較大規(guī)模直接沖突的危險(xiǎn)性大大降低，中國提出的和平解決爭端，擱置爭議，共同開發(fā)的思想會(huì)逐步被有關(guān)國家承認(rèn)和接受，另外，因國內(nèi)少數(shù)民族問題引發(fā)的種族矛盾即便與個(gè)別鄰國有一定聯(lián)系，也可能被限制在較小范圍，不至于引起國家間的沖突。從這點(diǎn)出發(fā)來分析，只要中國自己不亂，能夠保持持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持睦鄰政策，這種安定的周邊環(huán)境就可以得到維持。

　　穩(wěn)固周邊關(guān)系的一個(gè)長期戰(zhàn)略是通過合作發(fā)展相互間的合作。中國的優(yōu)勢是規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在上升時(shí)期。從發(fā)展的眼光看，中國不僅可以為周邊國家提供市場，也可以提供資金技術(shù)。如果在中國與周邊國家之間建立起相互依賴的密切關(guān)系，那么，共同維護(hù)局勢穩(wěn)定和安全的要求就會(huì)進(jìn)一步提高。

　�。�3）關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全

　　經(jīng)濟(jì)安全是中國安全環(huán)境的重要組成部分。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的一大特征是與地區(qū)和世界市場的聯(lián)系不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)與外部的聯(lián)系擴(kuò)大，并且逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，極大的擴(kuò)展了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和可用資源，但同時(shí)，也增加了易受外部沖擊的脆弱性。這種脆弱性一方面體現(xiàn)在對外部市場資源（原料、資金、技術(shù)）的直接依賴，另一方面起因于本身體制上的缺陷（本身太弱，或不健全）。東亞發(fā)生金融危機(jī)進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的事實(shí)表明，外部的沖擊可以極大的改變發(fā)展的環(huán)境，甚至危及整個(gè)國家的安全環(huán)境。當(dāng)然，不能因?yàn)榇嬖谕獠繘_擊而封閉自己，發(fā)生危機(jī)不是源于市場開放本身，而是因?yàn)槿狈�對開放市場的管理。因此，抵御外來沖擊的有效手段主要是加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)劃與管理。

　　盡管如此，對影響及至危及經(jīng)濟(jì)安全的因素必須給予足夠重視。從發(fā)展的角度看，對中國經(jīng)濟(jì)安全可能造成威脅的主要因素是資源的短缺。其中最具影響的是對外部石油依賴的增強(qiáng)。在這方面，其變化不僅往往是不可測的，同時(shí)也是不可控的，如油價(jià)的大幅度變動(dòng)可以對經(jīng)濟(jì)及社會(huì)造成巨大的影響，因此，各國都把穩(wěn)定外部石油供給來源和保障供給線的暢通作為保障國家安全的重要組成部分。事實(shí)上，歷史上和當(dāng)代的許多沖突戰(zhàn)爭都與此有關(guān)。

　　從綜合環(huán)境來分析，對中國經(jīng)濟(jì)安全可能產(chǎn)生重要影響的主要有：其一，亞太地區(qū)或世界主要地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重危機(jī)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，從而嚴(yán)重影響出口和外資流入；
其二，由于政治關(guān)系惡化而導(dǎo)致主要國家對中國實(shí)行制裁；
其三，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，使經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性失調(diào)，進(jìn)而發(fā)生危機(jī)，使外部喪失市場信心，或者因管理不善導(dǎo)致市場失控，對外部沖擊破壞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與平衡。對于第一種影響，要通過建立防范機(jī)制，其中主要是加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“自我創(chuàng)造的能力”來保證經(jīng)濟(jì)安全。比如，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行“兩個(gè)市場并行”（國內(nèi)和國際市場）的戰(zhàn)略，改變過份依賴出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式，走“內(nèi)需主導(dǎo)”的發(fā)展模式（這里說的是一種動(dòng)力機(jī)制，不是說降低開放程度），減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外部市場的過分依賴。對于第二種威脅，不可以不警惕，因?yàn)槲磥淼牟豢蓽y因素很多。即便是在正常情況下，由于政治、貿(mào)易等方面的分歧，被局部制裁的可能性也是存在的。但如上所述，在一般情況下，遭受全面的制裁的較小，較之過去，中國的外部政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，特別是由于中國“制導(dǎo)”外部環(huán)境的能力大大提高，要對中國進(jìn)行制裁或遏制是很困難的。對于第三種威脅，這主要是中國自己的事情。以往的事實(shí)表明，盡管改革開放是“摸著石頭過河”，但由于中國實(shí)行了一條漸進(jìn)的政策，使得經(jīng)濟(jì)取得了穩(wěn)定的發(fā)展，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落。特別重要的是，人民普遍從改革開放中得到實(shí)惠，生活得到顯著改善，這是在變革中取得社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從總的來說，盡管存在著外部因素沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危險(xiǎn)，但是，只要國內(nèi)政策得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展，政治不出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)安全的問題就可以得到基本保證。從今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢看，中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的條件是具備的。

　　2、中國安全面臨的最突出問題

　　盡管中國安全的總體環(huán)境看來是有利的，但是，這并不是說沒有問題。事實(shí)上，未來中國面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何對付這些挑戰(zhàn)既需要實(shí)力，也需要智慧。

　�。�1）“中國威脅論”

　　中國安全最大的挑戰(zhàn)是如何處理和對付由于本身實(shí)力上升所引起的綜合關(guān)系變化。中國改革開放成功所帶來的實(shí)力上升極大的改變了地區(qū)和世界力量對比和格局。中國作為多極中的一極，其發(fā)展一方面有助于世界力量格局的平衡，但另一方面也產(chǎn)生一些不確定因素。出于以往的關(guān)系和認(rèn)識(shí)，許多國家都對中國的未來與作用產(chǎn)生疑慮甚至擔(dān)心。在他們眼里，中國是一個(gè)不確定的大變數(shù)，因此，“防備中國”成了大多數(shù)國家的一個(gè)“共識(shí)”。應(yīng)該說，這是“中國威脅論”的一個(gè)根源。比如，美國擔(dān)心中國崛起破壞現(xiàn)有秩序，日本害怕中國強(qiáng)大會(huì)對其進(jìn)行歷史的報(bào)復(fù)，東盟憂慮一個(gè)強(qiáng)大的中國強(qiáng)行占領(lǐng)南沙，危及其內(nèi)部安定，就連俄羅斯也對中國的強(qiáng)盛感到不放心。有鑒于此，對中國的有形無形的限制或制約都可能會(huì)存在。象美日軍事聯(lián)盟的加強(qiáng)，TMD以及東盟地區(qū)論壇（ARF）等都有對付中國力量上升的現(xiàn)實(shí)和潛在意圖。最危險(xiǎn)的發(fā)展是形成許多國家聯(lián)合對付中國，對中國進(jìn)行包圍與遏制。這是中國最應(yīng)避免的一種形勢。

　　然而，也應(yīng)該看到，中國不是作為一種對立的力量出現(xiàn)的，在地區(qū)和國際事務(wù)中，既是參與者，也是合作者。在今后的發(fā)展中，與中國為敵缺乏前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，把中國作為敵手進(jìn)行遏制也要付出代價(jià)，并且不會(huì)在許多國家間輕易取得共識(shí)。因此，對待中國力量上升的現(xiàn)實(shí)選擇策略主要是與中國共處，改善與中國的關(guān)系。應(yīng)該說，中國之所以能夠在較短時(shí)間內(nèi)與大國和鄰國結(jié)成伙伴關(guān)系，就是由于符合對方的這種選擇，得到了對方的應(yīng)對。多邊“伙伴關(guān)系”的確立使中國從一種可能發(fā)生對立的格局中走了出來。

　　顯然，在安全關(guān)系上，中國面臨的主要還是挑戰(zhàn)，而不是敵對格局。這樣就使得中國擁有應(yīng)付挑戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)，可以采取一種“積極的防御”戰(zhàn)略，即在發(fā)展自己的同時(shí)，“以攻為守”，積極改善與其他國家，特別是那些具有潛在沖突的國家的關(guān)系，積極參與和加強(qiáng)多邊合作。通過增進(jìn)對中國的了解，減少其威脅感，消除可能的聯(lián)合對付中國的局面。中國要有“大國風(fēng)范”，能夠理解別國，特別是中小國家的擔(dān)心。這種擔(dān)心要通過中國自己的行為來加以逐步減輕和消除。在這方面，特別重要的是，中國要客觀分析形勢，避免因某些短時(shí)出現(xiàn)的緊張局面而采取對抗措施，從而加劇緊張，導(dǎo)致其他國家對中國的“戰(zhàn)略誤解”。

　�。�2）大國關(guān)系

　　對于中國的安全環(huán)境來說，最重要的是要處理好與其他大國之間的關(guān)系。在國際關(guān)系中，大國關(guān)系是具有決定性影響的關(guān)系，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，大國關(guān)系的一個(gè)根本性變化是對抗消失。但是，應(yīng)該看到，由于利益上的不同，特別是發(fā)展上的不平衡，大國間的矛盾不僅存在，而且還會(huì)發(fā)展。在一定程度上說，由于中國的崛起，中國處在大國關(guān)系調(diào)整與變化的核心。

　　從地緣與重要性上來考察，中國與大國的關(guān)系可以分為三類：一是居主導(dǎo)地位的關(guān)系，如中美關(guān)系；
二是近鄰關(guān)系，如中俄關(guān)系，中日關(guān)系，中印關(guān)系；
三是戰(zhàn)略平衡關(guān)系，如中歐（德、法、英、意）關(guān)系。從特性上來分析，可以分為兩種：一是雙邊關(guān)系，二是多邊關(guān)系（象中美日之間的三角關(guān)系，中美日俄之間的四邊關(guān)系等）。處理好這些關(guān)系對于改善中國的安全環(huán)境至關(guān)重要。

　　中美之間存在許多矛盾。其中，引起矛盾的主要根源是美國是維持現(xiàn)有秩序的超級(jí)大國，中國是對現(xiàn)有秩序形成挑戰(zhàn)的發(fā)展中的上升大國。美國沒有與一個(gè)上升大國和平共處的經(jīng)歷，特別是對中國這樣一個(gè)仍然有著意識(shí)形態(tài)背景的國家的崛起的含義和后果必然感到擔(dān)心。這正是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國對中國有關(guān)是交往（engagement）還是遏制（containment）政策辯論的原因。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

相關(guān)熱詞搜索：理論性 亞太 思考 戰(zhàn)略 我國