摘要：發(fā)生在公元1940年代后半期的解放區(qū)土地改革運(yùn)動，是中國共產(chǎn)黨為取得戰(zhàn)爭必需的資源而采取的一種戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的動員手段。內(nèi)戰(zhàn)初期處于明顯戰(zhàn)略劣勢的中共利用它的政治資源和群眾動員能力，將土地改革確定為解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，階級斗爭理論被有機(jī)地融進(jìn)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動員的操作框架之中，使得中共迅速地取得了戰(zhàn)爭的主動權(quán)和戰(zhàn)略優(yōu)勢。在土地改革取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，中共及時(shí)進(jìn)行農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整頓鄉(xiāng)村財(cái)政，把財(cái)政征收體制延伸到每個(gè)村莊，建立了以軍事財(cái)政動員為基本特征的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分動員農(nóng)民群眾參與和支持人民解放戰(zhàn)爭，由此獲得了空前雄厚的資源基礎(chǔ)。土地改革是中共產(chǎn)生巨大能量的源泉，使它僅用了極為短暫的時(shí)間即取得人民解放戰(zhàn)爭勝利的關(guān)鍵性因素。

　　關(guān)鍵詞：土地改革；
戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動員；
整頓鄉(xiāng)村財(cái)政

　　土地革命，一向被看作是中國新民主主義革命成功的關(guān)鍵因素，特別是抗戰(zhàn)后1946—1948年這段時(shí)間解放區(qū)的土地改革運(yùn)動，歷來被視為一個(gè)鄉(xiāng)村革命的歷史敘事，但以往關(guān)于土地改革的論述，大多是中共黨史語境內(nèi)的研究，基本上著眼于闡述土地改革的意義、前期土改政策“左”傾的原因，對土改后期的“糾偏”強(qiáng)調(diào)的比較多，而對于土地改革運(yùn)動背后隱含的真實(shí)動因則很少觸及�？傮w而言，這段歷史至今還是學(xué)界較少關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，這場徹底顛覆了中國幾千年的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的革命的起因、它的真實(shí)意義與價(jià)值還沒有被很好地揭示出來。如果實(shí)事求是地考察這段歷史，就會發(fā)現(xiàn)這實(shí)際上是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的歷史過程：土地改革并不是一項(xiàng)純粹意義上的土地政策，也不完全是中國共產(chǎn)黨與解放區(qū)農(nóng)民群眾之間一種簡單的“給與”與“支持”的交換關(guān)系，而是中共為獲得人民解放戰(zhàn)爭勝利而采取的一種“社會動員的手段” 。我注意到，隨著戰(zhàn)事的規(guī)模和烈度急劇擴(kuò)大，解放軍大兵團(tuán)作戰(zhàn)的人力、物力需要日益急迫，這種戰(zhàn)爭動員手段的財(cái)政意義越來越突出，因此，我試圖將上述觀點(diǎn)再推進(jìn)一步，即土改實(shí)際上是一種戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動員手段，而且這種動員是通過兩個(gè)戰(zhàn)略步驟加以實(shí)施的：第一步，中共利用其強(qiáng)大的政治資源和群眾動員能力，將土地改革確定為解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，階級斗爭理論被有機(jī)地融進(jìn)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動員的操作框架之中，將億萬農(nóng)民群眾的切身利益與人民解放戰(zhàn)爭融合在一起，在農(nóng)村地區(qū)成功地激勵起強(qiáng)烈的戰(zhàn)斗情緒和“支前”氛圍，迅速地取得了戰(zhàn)爭的主動權(quán)和戰(zhàn)略優(yōu)勢；
第二步，在土地改革取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，中共及時(shí)進(jìn)行農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整頓鄉(xiāng)村財(cái)政，把財(cái)政征收體制延伸到每個(gè)村莊，建立了以軍事財(cái)政動員為基本特征的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分動員農(nóng)民群眾參與和支持人民解放戰(zhàn)爭，將戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動員推進(jìn)到具體操作層面，由此獲得了空前雄厚的財(cái)政資源基礎(chǔ)，獲得了戰(zhàn)爭所必需的物質(zhì)資源和人力資源。由于土地改革兩步戰(zhàn)略的實(shí)施使得中共最終在農(nóng)村“扎根”，“而（國民黨及其）政府對于這種挑戰(zhàn)完全束手無策” ，中國新民主主義革命的最后一場戰(zhàn)爭也才得以在短暫的3年時(shí)間內(nèi)結(jié)束。

　　一、戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動員的關(guān)鍵性舉措

　　中共的土地政策從減租減息向土改的轉(zhuǎn)變具有突然性，為當(dāng)時(shí)的人們所“始料不及”，因?yàn)樵诳箲?zhàn)勝利前夕的1945年4月黨的七大上毛澤東剛剛表示過共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)結(jié)束后仍將實(shí)行減租減息政策：“抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨讓了一大步，將‘耕者有其田’的政策改為減租減息的政策。這個(gè)讓步是正確的，推動了國民黨參加抗日，又使解放區(qū)的地主減少其對于我們發(fā)動農(nóng)民抗日的阻力。這個(gè)政策，如果沒有特殊阻礙，我們將在戰(zhàn)后繼續(xù)實(shí)行下去。首先在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減租減息，然后采取適當(dāng)?shù)姆椒�，有步驟地達(dá)到‘耕者有其田’。

”但僅過了一年，中共中央就發(fā)布了著名的“五四指示”，緊接著又于同年10月10日頒布了《土地法大綱》，“自上而下”的激進(jìn)式的土地改革運(yùn)動迅速在根據(jù)地廣泛展開 。那么，是什么原因促使中共在這樣短的時(shí)間內(nèi)就進(jìn)行基本政策的調(diào)整呢？近年來，越來越多的學(xué)者認(rèn)為：“對這一突然轉(zhuǎn)變唯一可能的解釋就是內(nèi)戰(zhàn)本身。” 1945年10月間中共正在與國民政府舉行談判，而到了1946年5月時(shí)，內(nèi)戰(zhàn)已迫在眉睫，同年夏季，國民政府即向解放區(qū)大舉進(jìn)攻�！肮伯a(chǎn)黨人從未正式宣布戰(zhàn)爭是他們改變土地政策的原因，但他們在1946年開始表明態(tài)度，只有土改才能動員農(nóng)民擁護(hù)他們反對國民黨。這一因果關(guān)系看起來十分清楚。

”或者說，中共起初并未準(zhǔn)備在鄉(xiāng)村中立即實(shí)行激進(jìn)式的土改，而是戰(zhàn)爭的形勢迫使其這樣做。

　　抗戰(zhàn)勝利后，確曾有過一個(gè)為時(shí)短暫的“和平民主新階段”。是時(shí)國內(nèi)彌漫著休養(yǎng)生息的強(qiáng)烈愿望（根據(jù)地亦如此），要求國共兩黨和平相處的國際壓力亦十分強(qiáng)大，雖然中共的最高領(lǐng)導(dǎo)層并沒有被“和平”的幻想所迷惑，但根據(jù)地內(nèi)部“厭戰(zhàn)”的情緒還是相當(dāng)明顯的，一些人產(chǎn)生了放下槍桿“回家種地”的想法，各根據(jù)地都在制定生產(chǎn)重建計(jì)劃，某些地區(qū)部隊(duì)甚至已經(jīng)著手復(fù)員。晉冀魯豫中央局專門發(fā)出《關(guān)于提高警覺反對麻痹給各縱隊(duì)各區(qū)黨委的指示》，批評各級干部“過分樂觀，到處開慶祝大會。

”這種“鶯歌燕舞”的景況甚至影響到1946年內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)以后新兵的征集工作，作為老根據(jù)地的冀中某地?cái)U(kuò)軍，不得不采取將“夠年齡的都逼了去”的辦法，結(jié)果是到區(qū)上“大部分都跑了”。還有的采用“抓球（鬮）”的辦法，在黨員干部的帶動下，誰抓著了誰去 。1947召開的華北財(cái)經(jīng)會議亦承認(rèn)：“去年停戰(zhàn)協(xié)定公布以后，我們曾經(jīng)一度對和平過高估計(jì)，部分地拋棄了抗戰(zhàn)八年來的艱苦奮斗傳統(tǒng)，大搞所謂‘和平建設(shè)’，妄想百廢俱興，而不照顧人民負(fù)擔(dān)能力，以致財(cái)政赤字空前巨大，只好以大量發(fā)行貨幣來彌補(bǔ)。去年7、8月后我們雖已打破和平幻想，全力支持戰(zhàn)爭，但仍未作長期打算。”在這種情況下，如果不扭轉(zhuǎn)人們的情緒，激勵根據(jù)地人民對國民黨蔣介石政權(quán)同仇敵愾的決心，“則我戰(zhàn)爭便難長久支持 ”，隨著全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，在經(jīng)濟(jì)與軍事上本來就處于劣勢的中共方面將陷于極為危險(xiǎn)的境地 ，這可能是土改為什么必須在短短的幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成的真正原因 。

　　中共在與國民黨長期“周旋”的過程中唯一能夠占據(jù)優(yōu)勢的是它的政治資源和群眾動員能力。為了能夠在人民解放戰(zhàn)爭這場“兩種命運(yùn)、兩種前途”的戰(zhàn)略大決戰(zhàn)中取得戰(zhàn)略主動地位并獲得最后的勝利，中共急需把根據(jù)地內(nèi)部所有的人力、物力和財(cái)力資源動員起來，但它面臨的問題是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的全民族一致的組織動員體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭的需要，必須借助某種運(yùn)動形式把底層勞苦大眾與地主階級之間的階級矛盾揭示、凸顯出來，在鄉(xiāng)村中形成占鄉(xiāng)村絕大多數(shù)的以貧農(nóng)、雇農(nóng)為代表的底層勞苦大眾與地主階級的總代表國民黨蔣介石集團(tuán)的直接對立和強(qiáng)烈的相互敵視狀態(tài)，使得國民黨政權(quán)成為農(nóng)民近在咫尺的仇敵：“使農(nóng)民認(rèn)識到大老蔣小老蔣的聯(lián)系，自覺地參軍參戰(zhàn)，打垮大老蔣的進(jìn)攻。

”

　　但要在極短的時(shí)間內(nèi)把億萬農(nóng)民支援革命戰(zhàn)爭的熱情調(diào)動起來也并不是一件容易的事。在抗戰(zhàn)期間，華北地區(qū)經(jīng)多年的合理負(fù)擔(dān)與減租減息，“多數(shù)農(nóng)民早已擁有土地” ，農(nóng)村社會的階層分化已經(jīng)不很嚴(yán)重。在蘇北的一些解放區(qū)，“土地按每戶人數(shù)平均分配，所有靠種地為生的人們都領(lǐng)到一份等量的土地。……在某一個(gè)地區(qū)，人均分得土地2.5畝。

”晉冀魯豫解放區(qū)豫北的武安縣，1946年時(shí)“地主和富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)已基本被剝奪殆盡，連中農(nóng)的財(cái)產(chǎn)也不得不用來彌補(bǔ)貧農(nóng)的貧困。位于同一邊區(qū)晉東南的一個(gè)村莊徹底進(jìn)行了這項(xiàng)工作，結(jié)果原有的7戶地主只剩下一戶，村中貧農(nóng)人均有地5.5畝，中農(nóng)人均6.2畝，富農(nóng)6.9畝，唯一的一戶地主人均（占地）9畝。

”在這些老根據(jù)地立即開展平分土地的運(yùn)動應(yīng)該說并不那么必要和迫切，但戰(zhàn)爭動員不可能在比較平和的社會氛圍中進(jìn)行，它需要的是一種強(qiáng)烈的戰(zhàn)斗精神和敵對情緒。農(nóng)村社會的邊緣群體——貧雇農(nóng)、無業(yè)游民等世代遭受地主階級的壓迫、欺凌而積累起無窮盡的憤恨和辛酸，他們與地主階級的對立情緒并沒有因?yàn)榭箲?zhàn)時(shí)期的減租減息而從根本上消除。

　　中共本能地認(rèn)識到，如果立即在鄉(xiāng)村中開展一場轟轟烈烈的群眾運(yùn)動，充分發(fā)動這些農(nóng)村中最弱勢的邊緣人群，讓他們成為這場運(yùn)動的主力軍，就能充分調(diào)動人們的階級仇恨，進(jìn)而形成一種同仇敵愾的社會氛圍，并將其他社會成員統(tǒng)統(tǒng)卷進(jìn)這場階級斗爭的旋渦之中，這樣，社會動員的目的就實(shí)現(xiàn)了。于是，中共果斷地放棄了自己在抗日戰(zhàn)爭中采取的比較溫和的減租減息政策，開始大規(guī)模地進(jìn)行土地改革運(yùn)動，階級斗爭理論就這樣被融進(jìn)了戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動員的操作框架之中。1946年9月14日的新華社電訊稱：“正是有了‘耕者有其田’的政策，才加強(qiáng)了人民解放軍。如果共產(chǎn)黨不同意農(nóng)民的這一（土地）要求，而蔣又從美國得到了外援，中國人民要求獨(dú)立、和平和民主的運(yùn)動就很可能像二七年大革命那樣再次失敗。

”幾乎在同一個(gè)時(shí)間，1946年10月，毛澤東評價(jià)了土改在共產(chǎn)黨防御戰(zhàn)略中所起的作用，寫道：“三個(gè)月經(jīng)驗(yàn)證明；
凡堅(jiān)決和迅速地執(zhí)行了中央五月四日的指示，深入和徹底地解決了土地問題的地方，農(nóng)民即和我黨我軍站在一道反對蔣軍進(jìn)攻。凡對《五四指示》執(zhí)行得不堅(jiān)決，或布置太晚，或機(jī)械地分為幾個(gè)階段，或借口戰(zhàn)爭忙而忽視土地改革的地方，農(nóng)民即站在觀望地位。各地必須在今后幾個(gè)月內(nèi)，不論戰(zhàn)爭如何忙，堅(jiān)決地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾解決土地問題，并在土地改革基礎(chǔ)上布置明年的大規(guī)模的生產(chǎn)工作。

”黨的其他文件也清楚地表明，“黨把土地改革看作是贏得群眾真心實(shí)意地響應(yīng)參軍運(yùn)動的基本條件” 。晉冀魯豫解放區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)人潘復(fù)生的話頗具代表性：“農(nóng)村中的黨建、征兵、征糧等一切工作都必須圍繞著土改這個(gè)中心任務(wù)來完成，不進(jìn)行土改就無法開展其他工作。只有黨在學(xué)會了通過階級斗爭這一核心任務(wù)來發(fā)動群眾以后，才開始走向勝利” 。

為了推動土改向縱深發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是為了更有效地進(jìn)行戰(zhàn)爭動員，中共于1946—1947年間發(fā)動了“復(fù)查”和“填平”運(yùn)動，明確要求：“任何對于土地改革的動搖、畏縮、旁觀、甚至妨礙，都是不能容許的。

”冀魯豫分區(qū)黨委在1947年1月的一次黨務(wù)工作會議及隨后的一系列指示中，分析了當(dāng)時(shí)的形勢，指出，土地并沒有完全分配給農(nóng)民，地主也沒有被徹底打倒。一部分地區(qū)對待地主仍舊“相當(dāng)彬彬有禮”，允許他們住在自己的好房子里，保留最肥沃的田地，藏匿有價(jià)值的財(cái)物。干部們也沒有認(rèn)真執(zhí)行黨中央關(guān)于將土改和軍事工作統(tǒng)一起來的指示。從“愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭”起，“群眾的士氣就一直在下降”。由于農(nóng)民的生活沒有改善，他們對征兵和參加支援前線的工作也不會報(bào)以多大的熱情。為了解決這些問題，冀魯豫分區(qū)黨委作出如下指示：（1）尚未開展土改的地區(qū)應(yīng)結(jié)合征兵運(yùn)動和支前工作立即進(jìn)行；
（2）游擊區(qū)在“一手拿槍一手分地”的口號下開展土改；
（3）已經(jīng)開展土改運(yùn)動的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行復(fù)查工作，根據(jù)“填平補(bǔ)齊”的原則進(jìn)行糾偏，應(yīng)徹底解決土地問題，“不能漏過哪怕一個(gè)人或是一畝地” 。在戰(zhàn)事進(jìn)入白熱化階段的1947年，土地改革運(yùn)動在老解放區(qū)一次次地掀起高潮。雖然許多地區(qū)經(jīng)過土改運(yùn)動的不斷“深入”已經(jīng)不存在嚴(yán)重的土地問題了，但土地改革仍然在全國土地工作會議和《土地法大綱》的推動下，以越來越大的規(guī)模、越來越高的烈度的形式被人為地推向極端。在基本上無地可分的情況下，依然強(qiáng)調(diào)地主所有制的存在，“群眾愛怎么辦就怎么辦”，實(shí)行普遍的打亂平分政策，鼓勵積極分子挖浮財(cái)，放任嚴(yán)刑逼供。一切阻礙群眾行動的可能因素都被搬掉，出身不好的干部被整肅、停職和調(diào)離，基層黨和政府組織徹底癱瘓，為以貧農(nóng)團(tuán)為核心的農(nóng)會所取代。許多地方采取了聯(lián)村斗爭的方式，甚至跨村分配土地和財(cái)產(chǎn)，一時(shí)間，亂打亂殺現(xiàn)象俯拾即是 ，有些地方甚至對地主和地主家庭采取了肉體消滅的政策，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)中農(nóng)普遍恐慌 。這種狀況雖然1947年底已經(jīng)開始著手糾正，但直到1948年3—4月間，國共兩黨勝負(fù)的大局已定的時(shí)候才基本結(jié)束。

　　土改為什么有“過火”的事情發(fā)生？為什么“過火”行為持續(xù)了相當(dāng)長的時(shí)間而沒有及時(shí)加以糾正？其實(shí)，這是一個(gè)很容易理解的問題�！霸趹�(zhàn)爭目的的動員框架內(nèi)，土改不可能采取和平的方式，因?yàn)楹推椒绞脚c動員的目標(biāo)相背離，所以不能考慮” 。在一定意義上說，“過火”也是中共高層所默認(rèn)的。毛澤東早在1945年11月時(shí)就寫道：斗爭中發(fā)生“過火現(xiàn)象”是難以避免的，但“只要真正是廣大群眾的自覺斗爭，可以在過火現(xiàn)象發(fā)生后，再去改正” 。山東解放區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)人黎玉則從“群眾運(yùn)動規(guī)律”的角度完全肯定了“過火現(xiàn)象”，他將土改運(yùn)動劃分為“發(fā)動”、“斗爭”和“團(tuán)結(jié)”三個(gè)階段，認(rèn)為在運(yùn)動進(jìn)入第二階段時(shí)，“左傾觀點(diǎn)和過火現(xiàn)象是難免的”，他解釋說：“對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，最大的錯誤不在于過‘左’，也不在于過右，而在于在發(fā)展群眾運(yùn)動的條件下錯誤地判斷一個(gè)階段已經(jīng)完成而下一個(gè)階段將要開始的時(shí)刻” 。實(shí)際上，在老根據(jù)地，由于減租減息和土改，多數(shù)地主已經(jīng)名存實(shí)亡，對于地主所有制的殘余似乎沒有必要如此大動干戈，發(fā)動一場“暴力革命”再將其消滅一次，而且采用和平方式實(shí)施土改對于解放區(qū)生產(chǎn)力的恢復(fù)及爭取國統(tǒng)區(qū)中間勢力都有莫大的好處，這樣做顯然對于中共來說也具有相當(dāng)?shù)奈�引力，尤其是政治協(xié)商會議的動議以及在內(nèi)戰(zhàn)問題上的姿態(tài)已經(jīng)贏得國內(nèi)中間勢力某種好感的情況下，為了統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固則更有實(shí)施和平土改的必要性 。在“五四指示”發(fā)布后不久，毛澤東也曾考慮以發(fā)行土地公債的方式征購地主的土地（贖買），但此方案終究沒有付諸實(shí)踐 。各根據(jù)地唯一在形式上實(shí)行贖買的只有陜甘寧邊區(qū)，1946年12月24日，新華社宣布：在延安以北約100英里處的綏德縣賀家川村，通過政府征購的方式首次成功地實(shí)行了土改。從11月25日開始的政府買地再賣給貧窮農(nóng)戶的行動在9天內(nèi)就結(jié)束了，村里61戶無地或少地的農(nóng)民在邊區(qū)銀行的資助下，用約8000磅的糧食買到了兩百多英畝的土地 。但中共西北局在總體政策的把握上顯然不是這樣的，“形式上是公債征購，內(nèi)容則是退租算賬，算賬算來的是大部，征購賣出的只是殘余，看來是由上而下的法律辦法，實(shí)則卻是由下而上的群眾斗爭。

”

　　在戰(zhàn)爭壓力面前，軍事、財(cái)政動員的需求是壓倒一切的政治任務(wù)，贖買政策很快就被視為右傾機(jī)會主義而沒有真正在解放區(qū)廣泛實(shí)行，當(dāng)時(shí)甚至連地主主動獻(xiàn)地的行為也被不允許，而是必須經(jīng)過斗爭強(qiáng)行分配的過程�！拔逅闹甘尽边�認(rèn)可“把財(cái)產(chǎn)從持有人手中轉(zhuǎn)移到無財(cái)產(chǎn)者手中的幾種不同方法，其中包括土地的出售和一種土地分配方案。但是這些方法不久就被拋棄，因?yàn)樗鼈兪窃趯�剝削者毫無懲罰的情況下實(shí)行的。1946—1947年，緊隨而來的更典型的后果是清算斗爭”，幾乎所有的地主都要過殘酷斗爭的關(guān)，道理很簡單，不這樣，“群眾就發(fā)動不起來” 。有些地方的黨內(nèi)文件在1947年批評了捐地和買賣地主財(cái)產(chǎn)的做法，認(rèn)為這種行為違反了通過階級斗爭發(fā)動農(nóng)民的原則，晉冀魯豫區(qū)黨委在1947年初指示土改干部不要運(yùn)用捐地的方式進(jìn)行土改，原因是“捐地排除了斗爭，從而妨礙了在政治上打倒地主，也不能在政治和心理上解放農(nóng)民” 。這樣，土改必須也必然以“暴風(fēng)驟雨”式的暴力形式進(jìn)行，進(jìn)而達(dá)到動員的目的，統(tǒng)一戰(zhàn)線之類的問題只能為它讓路。此外，中國共產(chǎn)黨實(shí)施土改拒絕贖買方式也有財(cái)政和金融負(fù)擔(dān)方面的原因。1948年，兩位“同情共產(chǎn)黨”的評論家指出：缺少有效征購?fù)恋氐姆椒ㄊ且驗(yàn)樯婕暗降耐恋孛娣e實(shí)在太大了。在已經(jīng)面臨戰(zhàn)爭壓力的情況下，這將給邊區(qū)政府帶來“財(cái)政的”和“金融管理”方面的嚴(yán)重問題。因?yàn)檫@項(xiàng)計(jì)劃并沒有觸動小地主和富農(nóng)，他們并未受到傷害，相反數(shù)目還可能增加。結(jié)果是，分期購買土地的計(jì)劃只不過增加了貧農(nóng)和無地戶的債務(wù) 。

　　應(yīng)當(dāng)說，中共搶在前面率先在農(nóng)村實(shí)行土地改革是相當(dāng)聰明的策略，國共戰(zhàn)爭和土改運(yùn)動交織在一起形成的農(nóng)村的政治態(tài)勢是，國民黨軍隊(duì)只要一侵入解放區(qū)，它就“自動”地站到了廣大農(nóng)民群眾的對立面上：農(nóng)民中的多數(shù)人不僅失去了“勝利果實(shí)”，而且很可能成為失去土地的地主階級實(shí)施報(bào)復(fù)的犧牲品。為了保護(hù)自己的家庭，參與和支持人民解放戰(zhàn)爭（參軍、支前），就成為農(nóng)民的一種合理選擇，或者說剩下的唯一選擇，于是，中共在鄉(xiāng)村進(jìn)行軍事和財(cái)政動員的目的就實(shí)現(xiàn)了，如彭真所說：“農(nóng)民一翻身，就會要求武裝保衛(wèi)自己的勝利果實(shí)，我們應(yīng)動員大批黨員和翻身農(nóng)民參加解放軍，依靠他們提高我們軍隊(duì)的質(zhì)量，使之成為更能打勝仗更能堅(jiān)決支持土改的人民武裝。

”到1948年春，中共已然在戰(zhàn)爭中占了上風(fēng)，大規(guī)模軍事財(cái)政動員已無必要，所以土改并沒有延伸到新解放區(qū)，而是在那里實(shí)行了比較溫和的減租減息政策。許多中外學(xué)者看不到土改背后的“奧秘”，對此困惑不解：“如果土改真的像他們所聲稱的那樣重要，共產(chǎn)黨人為什么要于此時(shí)突然在新解放區(qū)停止土改呢？ ”

　　實(shí)際上，國民黨內(nèi)部亦有一些人自稱已經(jīng)看到共產(chǎn)黨正在通過土地改革“獲取政治利益”，“那些理解共產(chǎn)黨人正在農(nóng)村所做每一件事的人自然也會理解其中的政治含義。知識階層中的觀察家認(rèn)為，土改使共產(chǎn)黨得以‘在農(nóng)村扎根成長’。他們說，正是由于實(shí)行了土改，共產(chǎn)黨才能出色地執(zhí)行三大任務(wù)：征糧、募兵和實(shí)行地方自衛(wèi)。

”土地問題成為南京國民政府立法委員們激烈辯論的議題。鄧勵豪委員稱：“今日戡亂基本上的決勝點(diǎn)在誰能組織起民眾誰成功，誰組織不起民眾誰失敗。組織民眾的前提在解決久懸不決的土地問題�！保�
王竹咸委員稱：“政府必須立即全面實(shí)行土地改革，穩(wěn)定農(nóng)村”；
武誓彭委員稱：“要徹底實(shí)行土地改革，爭取廣大農(nóng)民擁護(hù)政府” 。應(yīng)當(dāng)說，這些人把問題看得很準(zhǔn)，土地改革運(yùn)動的確是中共為奪取戰(zhàn)爭勝利和獲得政權(quán)這一直接利益而服務(wù)的政策，共產(chǎn)黨并沒有回避這一點(diǎn)，而國民黨方面真正明白這個(gè)道理時(shí)為時(shí)已晚。應(yīng)當(dāng)說，國民黨在中國大陸失敗的根本原因并不是腐敗之類的問題，而是它不明智的土地政策，由此它失去了農(nóng)村，失去了農(nóng)民的支持，也失去了戰(zhàn)略主動權(quán)，一著被動，滿盤皆輸。

　　二、土改后的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)與整頓鄉(xiāng)村財(cái)政

　　進(jìn)行農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整頓鄉(xiāng)村財(cái)政，是中共實(shí)施的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動員的第二步措施，“是土改的延續(xù)運(yùn)動” ，是“進(jìn)行土地改革‘這一切工作之本’的最后一步” ，其目的是為征集戰(zhàn)爭所需要的人力、物力資源而尋求一元化體制的支撐力量。

　　土地改革之所以能夠在社會結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜的中國農(nóng)村地區(qū)實(shí)施并取得成功，不僅需要有“耕者有其田”這樣的精神作指導(dǎo)，還必須擁有一套完整有效的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)。中共在蘇維埃時(shí)期開展土地革命，曾經(jīng)建立過一整套黨、政、軍三位一體的基層結(jié)構(gòu)，正是借助這套結(jié)構(gòu)，土地革命才得以深入和鞏固。類似的結(jié)構(gòu)在內(nèi)戰(zhàn)期間的土地改革開始之前，已經(jīng)由根據(jù)地經(jīng)過多年的經(jīng)營，行之有效，抗戰(zhàn)期間的反掃蕩、減租減息、大生產(chǎn)、大選等運(yùn)動，都是在這個(gè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)下進(jìn)行的。但是這種長期形成的基層黨和政權(quán)組織卻難以成為戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動員的式的土改運(yùn)動的政治依靠力量，如宋任窮所說的，很多干部是在抗戰(zhàn)時(shí)期參加革命的，他們最初的動機(jī)是為了抵抗侵略者，保衛(wèi)自己的家園，或至少是為個(gè)人撈點(diǎn)好處。這類干部中的許多人出身于地主或富農(nóng)，他們從未想到過要摧毀封建主義，更不用說把自己的土地交給農(nóng)民了。他們還認(rèn)為地主在抗戰(zhàn)中曾幫助過共產(chǎn)黨——提供情報(bào)、供應(yīng)緊缺商品、隱藏和看護(hù)傷員等。結(jié)果是，他們并無真正的階級仇恨，相反，許多人還可憐地主，設(shè)法保護(hù)地主。宋任窮認(rèn)為，在1945年的冀南，這個(gè)問題是動員群眾起來斗爭的一個(gè)巨大的障礙 。所以，幾乎在運(yùn)動一開始，中共就毫不猶豫地選擇了拋棄既存的基層組織，另起爐灶，直接斥諸邊緣群體，重建運(yùn)動的權(quán)力架構(gòu)，以貧農(nóng)團(tuán)為核心的農(nóng)會取代原有的支部書記、村長、農(nóng)會（舊）主任、武委會主任和治安員五位一體的鄉(xiāng)村基層政權(quán)。

　　土改在進(jìn)入整頓組織（整黨）階段后的核心內(nèi)容，就是確立貧農(nóng)團(tuán)的政治權(quán)威，其目的是為確立黨對鄉(xiāng)村的一元化領(lǐng)導(dǎo)所做的一種體制性的鋪墊�！吨袊�土地法大綱》以解放區(qū)“大法”的形式規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其選出的委員會，鄉(xiāng)村無地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會及其選出的委員會，區(qū)、縣、省等級農(nóng)民代表大會及其選出的委員會為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)�！倍�且，中共中央工委在給地方貫徹《土地法大綱》的指示中，不僅同意了“一切權(quán)力歸農(nóng)會”的口號（只是改為“一切權(quán)力歸農(nóng)民代表會”），暗示貧農(nóng)團(tuán)大會選出的貧農(nóng)委員會是農(nóng)民代表會的核心 �！俺闪⑥r(nóng)民代表會，是使貧農(nóng)團(tuán)當(dāng)家制度化、合法化，實(shí)際上，很多地方依然是貧農(nóng)團(tuán)包辦一切，連農(nóng)民代表會的形式都沒有。實(shí)際上，并不是中共有意拋棄自己的老班底，甚至也不是他們對邊緣群體所有偏愛，主要是建立動員模式必須經(jīng)過這種組織的陣痛” 。直到1947年底，土改運(yùn)動進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動員的目的已經(jīng)基本達(dá)到，土地改革開始進(jìn)入全面糾偏階段，土改運(yùn)動告一段落，才部分地恢復(fù)原來的基層組織成員的地位，通過吸收土改積極分子入黨，結(jié)合一些前基層政權(quán)的干部，形成了新老結(jié)合的、由以貧農(nóng)團(tuán)為核心的農(nóng)民代表會選出的代表委員會、村政府和黨支部組成的新的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)�！澳切┳罘e極參加這場具有多種特點(diǎn)的控訴運(yùn)動的農(nóng)民，為中共提供了新黨員，也提供了新的地方領(lǐng)導(dǎo)干部。那些得到了土地、財(cái)產(chǎn)的農(nóng)民，成了農(nóng)會和其他村組織的骨干�！�

　　土改后的鄉(xiāng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)與從前的村民大會和村民代表會相比發(fā)生了相當(dāng)大的變化，原來根據(jù)地的基層政權(quán)是通過農(nóng)民每年選舉出來的，而土改運(yùn)動產(chǎn)生的以貧農(nóng)團(tuán)為核心的農(nóng)民代表會，是工作隊(duì)和貧雇農(nóng)積極分子的代表，其代表面相對比較確定。其中村政府的正副主席由代表委員會的正副主任擔(dān)任，黨支書兼管糧秣工作即征糧工作，代表委員會的武裝委員兼任擔(dān)架隊(duì)長和民兵隊(duì)長，只有支書、正副主席和民兵隊(duì)長有津貼，實(shí)際上形成了村政府、黨支部和民兵構(gòu)成三位一體的基層權(quán)力核心。鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的基本職能圍繞著征兵、征糧、支前來設(shè)置安排，是一種以軍事財(cái)政動員為基本特征的權(quán)力結(jié)構(gòu)，對上級組織的依賴非常強(qiáng)烈，實(shí)際上完成了黨的一元化體制下的人力與物力任務(wù)完成機(jī)構(gòu)的建立，使抗戰(zhàn)期間即以形成的“村財(cái)政”的職能更加完備，“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，大家負(fù)責(zé)，努力克服困難，完成上解任務(wù)” ，“正是這些由農(nóng)民自己掌管的公共機(jī)構(gòu)成為共產(chǎn)黨依靠的對象。它們承擔(dān)了征收糧食稅、組織軍事運(yùn)輸隊(duì)以及在征兵運(yùn)動中向不愿意參軍的農(nóng)民施加社會壓力的任務(wù)。

”“這些都是黨在農(nóng)村立腳的基礎(chǔ)，的確可以保證堅(jiān)持同國民黨政府進(jìn)行軍事斗爭所必須的糧食和人力供應(yīng)” 。需指出的是，當(dāng)土改運(yùn)動啟動糾偏程序時(shí)，由于它實(shí)際上動搖了貧農(nóng)團(tuán)的威信和權(quán)威，貧雇農(nóng)的積極分子曾經(jīng)一度相當(dāng)不滿，甚至對“文件”也產(chǎn)生某種抵制的情緒，有人說：“這本本（指要求糾偏的文件）是南方的（意指國民黨的），咱這地方不能干，一個(gè)地方一個(gè)樣，咱這地方就是由咱！” 但在上級領(lǐng)導(dǎo)的政治壓力下這些人很快就屈服了。由此，土地改革“不僅摧毀了地主和富農(nóng)階層的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，還破壞了支持地富并為他們所擁護(hù)的政權(quán)組織。共產(chǎn)黨因此得以用一個(gè)對其忠心不二的政權(quán)組織取而代之，并在貧農(nóng)的擁護(hù)下保持這一組織的地位 ”。

鄉(xiāng)村財(cái)政體制形成于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，是根據(jù)地財(cái)政的基層單位，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的利益，但也一直是根據(jù)地財(cái)政工作的薄弱環(huán)節(jié)。土地改革以后，整頓和完善鄉(xiāng)村財(cái)政，成為解放區(qū)財(cái)政工作的重要環(huán)節(jié)。關(guān)內(nèi)各大解放區(qū)在抗戰(zhàn)剛剛勝利時(shí)期初期就頒布過有關(guān)鄉(xiāng)村財(cái)政收支和管理辦法的規(guī)定。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)例如晉綏邊區(qū)于1945年11月20日頒布了《晉綏邊區(qū)村款收支暫行辦法》，規(guī)定村經(jīng)費(fèi)以縣為單位統(tǒng)籌統(tǒng)支，并提出村款的征收必須“依照本縣公糧總數(shù)，附加5％為原則，參照本縣村政開支情形確定數(shù)字，經(jīng)縣議會通過后征收之�！边�規(guī)定了村經(jīng)費(fèi)開支范圍和預(yù)決算辦法 ，但這些活動是局部的和不徹底的。

　　抗日戰(zhàn)爭勝利以后和解放戰(zhàn)爭初期，一些解放區(qū)存在著比較嚴(yán)重的和平麻痹思想，對即將開始的全面內(nèi)戰(zhàn)在思想上和物質(zhì)上都明顯準(zhǔn)備不足，如冀中區(qū)所稱：“大反攻到來，人力物力財(cái)力大動員開始，我們對村財(cái)政工作的掌握，正如其他工作一樣，事前沒有準(zhǔn)備，當(dāng)時(shí)村里催著支差動員，慰勞民兵吃飯費(fèi)、文化娛樂等開支相繼出現(xiàn)，一般的鋪張浪費(fèi)，漫無制度，村財(cái)政有的經(jīng)過整理了的也亂了”。

針對上述情況，1946年初各解放區(qū)普遍提出了整理鄉(xiāng)村財(cái)政的要求。晉冀魯豫邊區(qū)政府于1946年1月26日發(fā)出《關(guān)于若干經(jīng)濟(jì)財(cái)政問題的決定》，指出：“并不單指村公所本身費(fèi)用而言，即凡不在邊區(qū)正式糧款規(guī)定以內(nèi)之一切開支，均屬之。因此整理村財(cái)政，一在減少各種違反法令制度之浪費(fèi)，一在平衡村中人戶負(fù)擔(dān)。

”1946年至1947年上半年，由于解放區(qū)正處于戰(zhàn)略防御階段，加上在鄉(xiāng)村中轟轟烈烈地開展土地改革運(yùn)動，仍然無暇顧和全面整頓鄉(xiāng)村財(cái)政工作。

　　1947年下半年，人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，解放區(qū)財(cái)政支出大大增加，同時(shí)土地改革在相當(dāng)一些地區(qū)已基本完成，“財(cái)政負(fù)擔(dān)不可避免地要落在農(nóng)民身上 ”，戰(zhàn)爭的巨大消耗和財(cái)政支出的日益增加使得解放區(qū)各級政府必須承擔(dān)起保證戰(zhàn)爭供給的任務(wù)，而負(fù)擔(dān)的急劇加重也使得農(nóng)民更加要求公平合理和對財(cái)政事務(wù)實(shí)施民主監(jiān)督。此外，整頓鄉(xiāng)村財(cái)政對于整黨、糾正土改偏差以及杜絕浪費(fèi)都很有必要。正是在這種時(shí)代背景下，“整理村財(cái)政”被列入了解放區(qū)財(cái)政工作的議事日程。

　　1947年4月召開的華北財(cái)經(jīng)會議提出將整頓鄉(xiāng)村財(cái)政當(dāng)作支援人民解放戰(zhàn)爭重要措施的主張：“目前村財(cái)政無制度，浪費(fèi)驚人，必須加以整理。整理村財(cái)政，節(jié)約開支，應(yīng)成為村干部為人民立功內(nèi)容之一。

”“今天財(cái)政工作上的最薄弱的環(huán)節(jié)，便是村財(cái)政的管理�，F(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對于村財(cái)政是采取放任自流態(tài)度，因此浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。太行區(qū)是整理村財(cái)政較有成績的地區(qū)，但據(jù)武安縣的調(diào)查，村財(cái)政開支仍達(dá)區(qū)糧款的40％—55％。其他地區(qū)可能更多，有些地區(qū)超過農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅的總額。因此為著減輕人民負(fù)擔(dān)，保障戰(zhàn)爭供給，整理村財(cái)政與調(diào)整糧食工作、調(diào)整戰(zhàn)爭勤務(wù)有著同等重要的意義。在這準(zhǔn)備反攻時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)把整理村財(cái)政當(dāng)作集中力量支援戰(zhàn)爭之一重要措施（如太行區(qū)提‘整理村財(cái)政，準(zhǔn)備大反攻’并與村干部立功運(yùn)動結(jié)合起來）。

”

　　華北財(cái)經(jīng)會議后，各解放區(qū)開展了繼土改之后的另一次戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動員——整頓鄉(xiāng)村財(cái)政。太行區(qū)黨委認(rèn)為：“村財(cái)政的整理，從長期看是關(guān)系于群眾生產(chǎn)生活的一種建設(shè)事業(yè)的開始；
從目前看，一方面可以扶植群眾生產(chǎn)，增加渡荒力量；
一方面可以減輕人民負(fù)擔(dān)，節(jié)省不合理的開支，增加支持前線的力量。

”隨后召開的太岳區(qū)財(cái)經(jīng)會議也提出：“過去村財(cái)政的開支，一般占邊糧的50％，有的是100％，還有超過一倍的，有的地方達(dá)一石以上。村財(cái)政是一個(gè)無底洞，如經(jīng)過整理，不要說減輕人民負(fù)擔(dān)，對支持戰(zhàn)爭也有很大意義。整理方法上可與生產(chǎn)結(jié)合，村財(cái)政生產(chǎn)自給、整差與整頓互助組同時(shí)進(jìn)行。

”

　　關(guān)于整頓鄉(xiāng)村財(cái)政的辦法，華北財(cái)經(jīng)會議決議提出：“由政府統(tǒng)一規(guī)定收支標(biāo)準(zhǔn)，由村民民主評議，經(jīng)區(qū)公所核準(zhǔn)，自籌自支，并按期結(jié)算帳目，送上級審查公布。村財(cái)政負(fù)擔(dān)，要求做到每人每年不超過小米6斤。整理公產(chǎn)、公款，投資合作生產(chǎn)，以其收益補(bǔ)助村財(cái)政。

”

　　從1947年下半年開始，關(guān)內(nèi)各大解放區(qū)先后開始整頓鄉(xiāng)村財(cái)政。1947年7月 4日，山東解放區(qū)渤海區(qū)行政公署發(fā)布《關(guān)于頒發(fā)渤海區(qū)村政開支標(biāo)準(zhǔn)的命令》。1947年7月27日，太行區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于整理財(cái)政進(jìn)行生產(chǎn)渡荒增強(qiáng)支持前線的決定》。1948年10月7日，山東省政府頒發(fā)《山東省各縣村經(jīng)費(fèi)收支保管暫行辦法》，規(guī)定村經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)籌統(tǒng)支，具體內(nèi)容是：

　�。�1）自1948年秋季開始，各縣得隨從秋季公糧附征村經(jīng)費(fèi)，其征額暫定為公糧征額的20％。

　　（2）各縣村經(jīng)費(fèi)的征收保管動支事項(xiàng)，由各縣組織“村經(jīng)費(fèi)管理委員會”掌管之，該委員會受縣政府領(lǐng)導(dǎo)。

　�。�3）縣“村經(jīng)費(fèi)管委會”設(shè)委員7人，由該縣政府代表4人（縣長和財(cái)政、糧食、教育三個(gè)部門負(fù)責(zé)人），民眾團(tuán)體代表2人，武裝部代表1人組成，由縣長和民眾團(tuán)體代表分任正副主任委員，另設(shè)會計(jì)1至2人。

　�。�4）“村經(jīng)費(fèi)管委會”職權(quán)如下：籌劃與掌握村經(jīng)費(fèi)的征收事項(xiàng)，擬定各項(xiàng)開支比例并呈準(zhǔn)專署后執(zhí)行之，審核與批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)之預(yù)決算，檢查與督促村財(cái)政之整理工作，按季向上級政府做工作報(bào)告，并向全體人民公布收支狀況。

　　（5）各區(qū)村經(jīng)費(fèi)之開支，按季由區(qū)政府召開各村村干部聯(lián)系會議，根據(jù)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)及各村之具體條件，以民主方式評定之，然后由區(qū)政府統(tǒng)一編造預(yù)算，呈報(bào)縣“村經(jīng)費(fèi)管委會”按季領(lǐng)發(fā)之。

　�。�6）各村得成立該村之“村經(jīng)費(fèi)管委會’，由全體村民推選委員5人至7人組成，由村長、農(nóng)會會長分任正副主任，負(fù)責(zé)村經(jīng)費(fèi)之征收、使用，按時(shí)向村民及區(qū)政府報(bào)告收支賬目。

　�。�7）各項(xiàng)臨時(shí)經(jīng)費(fèi)之動支，由縣“村經(jīng)費(fèi)管委會”于布置該項(xiàng)工作時(shí)根據(jù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際需要情況將所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)分發(fā)。各區(qū)、村如有單獨(dú)需要請求臨時(shí)費(fèi)者，須由區(qū)造呈預(yù)算，經(jīng)縣審核批撥之。

　�。�8）各村所開支經(jīng)常費(fèi)，應(yīng)于每季終了后10日內(nèi)結(jié)算出榜公布收支賬目，經(jīng)村民大會審查后，隨即呈報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府統(tǒng)一編造各村支出決算表呈報(bào)縣“村經(jīng)費(fèi)管委會”審核備案。經(jīng)常費(fèi)如有結(jié)余，得由村按照需要自行調(diào)劑，或作村建設(shè)之用，但在下季結(jié)賬時(shí)，須一并報(bào)告區(qū)政府備案。

　　（9）本辦法頒布后，嚴(yán)禁再有任何攤派行為。村經(jīng)費(fèi)之使用，應(yīng)遵守標(biāo)準(zhǔn)不得額外開支。

　　該辦法還附有詳細(xì)具體的“村經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)規(guī)定，“經(jīng)常費(fèi)”內(nèi)的項(xiàng)目有：

　�。�1）辦公費(fèi)；

　�。�2）村干部生活補(bǔ)助費(fèi)；

　�。�3）文教費(fèi)（教師工薪）；

　�。�4）學(xué)校辦公費(fèi)；

　�。�5）社會教育費(fèi)。

　　“臨時(shí)費(fèi)”內(nèi)的項(xiàng)目有：

　　（1）戰(zhàn)勤補(bǔ)助費(fèi)；

　�。�2）參軍歡送費(fèi)；

　�。�3）民兵彈藥費(fèi)；

　　（4）學(xué)校修建費(fèi)；

　�。�5）鋪草消耗費(fèi)（交通要道村莊過往人員住宿用的鋪草）；

　�。�6）其他費(fèi)用，如修橋補(bǔ)路等建設(shè)費(fèi)，防疫搶救等衛(wèi)生費(fèi)，救災(zāi)救難等救濟(jì)費(fèi)，以及上述范圍內(nèi)不能包括的其他費(fèi)用。

　　華北各解放區(qū)由于建立時(shí)間較長，并且有抗戰(zhàn)時(shí)期整頓鄉(xiāng)村財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)，一般從1947年成功地開展了這項(xiàng)工作。東北解放區(qū)比較晚，是在東北全境解放以后，從1949年才開始著手整頓鄉(xiāng)村財(cái)政的�！敖�(jīng)過整頓，大部分地區(qū)村款負(fù)擔(dān)控制在15%——20%之間，這對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集中力量支援前線起到了經(jīng)濟(jì)的作用。

”

　　中共利用其強(qiáng)大的組織能力，把政治權(quán)力暢行無阻地?cái)U(kuò)張到社會最基層，在每個(gè)村莊建立黨支部，同時(shí)把財(cái)政征收體制延伸到每個(gè)村莊，直接掌握了鄉(xiāng)村的幾乎全部財(cái)政經(jīng)濟(jì)資源，農(nóng)村的基層黨組織在這個(gè)過程中起到了關(guān)鍵性的作用。黨組織的擴(kuò)展超過了正式的國家機(jī)構(gòu)所能達(dá)到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，所謂“支部建在村上”、“財(cái)政建在村上”，是黨在軍隊(duì)中的“支部建在連上”的做法在農(nóng)村工作中的成功運(yùn)用，國家權(quán)力就是這樣通過政黨體制而深入到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)。政黨體制和財(cái)政體制的延伸，使得政府可以不承擔(dān)基層黨的機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的資源供給，實(shí)際上是將這筆巨大的開銷完全轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村社會的身上，避免了政府體制伸展所必然招致的資源困難，這樣，它就獲得了空前雄厚的財(cái)政或資源基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說，新民主主義革命的成功，首先應(yīng)該歸功于當(dāng)時(shí)還處于“準(zhǔn)國家”政治地位的中共在資源問題上的突破性進(jìn)展和取得的卓越成就。從土改到整頓鄉(xiāng)村財(cái)政，實(shí)際上都是圍繞著財(cái)政經(jīng)濟(jì)資源這個(gè)中心來進(jìn)行的，同時(shí)，土改和整頓鄉(xiāng)村財(cái)政也成為新中國國家政權(quán)干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一步。

　　三、農(nóng)民群眾對人民解放戰(zhàn)爭的巨大支援

　　解放戰(zhàn)爭時(shí)期的土地改革，是一場獨(dú)特的土地運(yùn)動，它既不同于任何戰(zhàn)后獨(dú)立國家為避免革命而進(jìn)行土地改革，也不同于中國蘇維埃時(shí)代的土地革命。事實(shí)上，這一時(shí)期的土改主要是一種戰(zhàn)爭動員，分配土地只是動員的手段之一，一旦實(shí)現(xiàn)了占有區(qū)域的戰(zhàn)爭動員，土改運(yùn)動隨之停止，而之后開辟的新區(qū)一律維持原狀，暫時(shí)不進(jìn)行土改，因?yàn)樾聟^(qū)土改易導(dǎo)致農(nóng)民不安甚至社會動蕩，恰恰不利于對資源的獲取。只是在驅(qū)逐了國民黨勢力，控制了整個(gè)中國大陸之后，中共才開始全面推行以解決土地問題為目的的土地改革�！昂苊黠@，給農(nóng)民以物質(zhì)利益并不是土地改革的唯一目標(biāo)。

”土改使中共獲得了戰(zhàn)爭動員的極大成功，在短時(shí)間內(nèi)激起了階級仇恨，大大地加速了蔣介石從“抗戰(zhàn)領(lǐng)袖”墜落到“人民公敵”的過程，特別是在戰(zhàn)爭最殘酷的頭兩年有效地組織起戰(zhàn)爭后勤供給，編織起一張強(qiáng)大的“農(nóng)民支援網(wǎng)”，使解放軍獲得了人力物力的強(qiáng)力補(bǔ)充，終于使中共逐步克服了初期的困難，踏上了勝利的坦途。這一理想模式的建立主要取決于土改改革的完成，“提供的利益與獲得的支持之間的環(huán)節(jié)就是斗爭運(yùn)動。因?yàn)樗�使共產(chǎn)黨人把通過財(cái)產(chǎn)的再分配而激發(fā)起的最初的階級覺悟轉(zhuǎn)變成從事戰(zhàn)爭所必不可少的特種支持。”

　　解放區(qū)“財(cái)政工作的首要任務(wù)，是集中一切力量，保障戰(zhàn)爭供給。只要保證了部隊(duì)的必要供給（衣服、糧食、菜金、彈藥、醫(yī)藥、通訊器材及炮兵、工兵的建設(shè)費(fèi)用）及必要的生產(chǎn)建設(shè)費(fèi)用，就算是完成了財(cái)政任務(wù)�！� 兵力和戰(zhàn)爭物資的及時(shí)補(bǔ)充是保持解放軍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素，而農(nóng)民群眾的參與則關(guān)系到能否動員維持戰(zhàn)爭直至取得勝利所必須的人力和糧食等物資的供應(yīng)。于光遠(yuǎn)先生在一篇寫于1947年的文章中說：“一年來的事實(shí)證明，土地改革為當(dāng)前爭取全國獨(dú)立、民主、和平的愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭開發(fā)了無窮力量的源泉，為這一戰(zhàn)爭的勝利提供了最可靠的保證。由翻身農(nóng)民所組織的軍隊(duì)，結(jié)合廣大翻身農(nóng)民熱烈的支援參戰(zhàn)，這一力量是無敵于天下的。

”另一位學(xué)者指出：“解放區(qū)軍民自衛(wèi)作戰(zhàn)的大量事實(shí)證明，土地改革搞得好的地方，兵源就多，勝仗就多。

” 毫無疑問，土地改革是中共產(chǎn)生巨大能量的源泉，是它以迅雷不及掩耳之勢取得戰(zhàn)爭勝利的最基本、最重要的因素。在解放區(qū)，這種全民動員可以分為以下幾類形式：

1．每個(gè)縣要組織上萬人，一般為2萬到2．5萬人參加民兵組織。民兵直接支援前線正規(guī)部隊(duì)，負(fù)責(zé)放哨，牽制敵人行動，騷擾敵軍后方，駐守新占領(lǐng)區(qū)，包圍被敵人占領(lǐng)的小塊地盤，協(xié)助戰(zhàn)區(qū)百姓運(yùn)送軍用物資，搬運(yùn)傷員，押送戰(zhàn)俘，破壞或建設(shè)地方設(shè)施。民兵還要負(fù)責(zé)保衛(wèi)地方黨政機(jī)關(guān)，看守犯人，鎮(zhèn)壓地方反革命行動，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)抓特務(wù)以及保證通訊線路的暢通。

　　2．建立地方自衛(wèi)隊(duì)，其主要任務(wù)是保障前線糧食、彈藥等軍事物資的運(yùn)輸，同時(shí)把繳獲的軍用物資和傷員運(yùn)送到后方。在戰(zhàn)區(qū)，以村和區(qū)為單位成立自衛(wèi)隊(duì)，縣政府負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。在每一個(gè)村莊中，自衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查人力、畜力、每戶家庭的物力，并在此基礎(chǔ)上組織軍事運(yùn)輸隊(duì)、擔(dān)架隊(duì)、騾、大車、小船等。一旦正規(guī)部隊(duì)需要，16至55歲之間所有四肢健全的男子都要參加這類運(yùn)輸工作。

　　3．婦聯(lián)負(fù)責(zé)放哨，盤問村內(nèi)陌生人。婦女們還要幫助急救、護(hù)理，進(jìn)行手工等支持作戰(zhàn)的勞動，并鼓勵年輕人自愿參軍。

　　4．熟練工人負(fù)責(zé)維修郵電通訊系統(tǒng)和公路。

　　5．文工團(tuán)負(fù)責(zé)前線和后方的宣傳工作，幫助人民理解戰(zhàn)爭，自覺擁護(hù)戰(zhàn)爭。

　　6．青聯(lián)動員自己的成員參加后方服務(wù)工作并去參軍。

　　7．除了土改任務(wù)外，村農(nóng)會還要保證征兵運(yùn)動的勝利完成，以及及時(shí)耕種、收獲，盡可能擴(kuò)大生產(chǎn)。

　　8．戰(zhàn)區(qū)所有的居民須遵守前線部隊(duì)和地方政權(quán)下達(dá)的下列命令，如修復(fù)防御工事，拆毀障礙墻、戰(zhàn)壕和房屋，救護(hù)傷員，自覺報(bào)告特務(wù)的行動等 。

　　安的新華電訊用大量信息報(bào)道了土改后的農(nóng)民積極支援人民解放戰(zhàn)爭的事跡，其貫穿的主題始終是：“翻身”后的農(nóng)民團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨周圍，努力對抗國民黨軍隊(duì)的進(jìn)攻，保衛(wèi)自己的“勝利果實(shí)”。冀魯豫邊區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)人潘復(fù)生宣稱土改為動員群眾響應(yīng)征兵運(yùn)動打下了基礎(chǔ)。一篇關(guān)于1947年4月魯豫邊界處12個(gè)縣5萬名青年自愿參軍的報(bào)道證實(shí)了他的話。而在土改之前的1946年，同一地區(qū)的一次征兵運(yùn)動就沒有發(fā)展成為“一場大規(guī)模的群眾運(yùn)動”。一些干部一聽到征兵就“頭疼”，農(nóng)民一聽到征兵 “就送自家的青年去走親戚” 。另一篇來自河北南部邯鄲的報(bào)道稱，土改后晉冀魯豫邊區(qū)有10萬農(nóng)民參加了八路軍。在1946年秋季國民黨軍問該邊區(qū)發(fā)動進(jìn)攻之前，已經(jīng)有大約1，000萬農(nóng)民分到了土地，占該地區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘娜�分之一。�?bào)道評論說，土改使農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來反抗國民黨的進(jìn)攻，保衛(wèi)自己的家園 。

　　另一篇報(bào)道則稱哪里把土改和戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起，哪里就能取得無數(shù)個(gè)巨大勝利。在山東沂源縣，戰(zhàn)爭剛開始時(shí)在動員農(nóng)民參加軍事運(yùn)輸時(shí)遇到了困難，但土改以后，許許多多的農(nóng)民自愿支援前線，甚至還有人歸還自己所得的報(bào)酬 。山東高密鎮(zhèn)附近的一個(gè)小村莊坐落在膠濟(jì)鐵路邊，離蔣管區(qū)一箭之遙，土改就在這樣的情況下完成了。當(dāng)國民黨軍開始進(jìn)攻高密時(shí)，村中有個(gè)地主威脅說要報(bào)復(fù)那些分他土地的農(nóng)民。為了對付這一挑釁，農(nóng)民們再次開會，深入清算，把土地和糧食分給了村中最窮的32戶人家。隨后，村民們就組織起來，盡一切可能保衛(wèi)這一地區(qū)。他們把老人和兒童送到附近比較安全的地區(qū)，并在進(jìn)村的道路上布置志愿的哨兵進(jìn)行巡邏 。

　　魯中農(nóng)民在進(jìn)行土地改革的同時(shí)，還與來犯的國民黨軍隊(duì)展開游擊戰(zhàn)。魯北的渤海區(qū)有幾千青年自愿要求參戰(zhàn)。膠東區(qū)在重新分地后，自衛(wèi)隊(duì)的力量翻了一番 。

　　土改以后，蘇北地區(qū)有2萬名農(nóng)民參加了地方部隊(duì)，據(jù)報(bào)道，每個(gè)村中都有自愿的農(nóng)民在作戰(zhàn) 。在晉察冀邊區(qū)，主要的大城市張家口雖于1946年10月陷落，土改仍然加強(qiáng)了地方的防衛(wèi)力量 。在熱河西部，土改就在國民黨軍隊(duì)來犯的路線上進(jìn)行，隨后就有成千上萬的農(nóng)民參了軍，還有更多的人加入地方自衛(wèi)隊(duì)保衛(wèi)新分到的土地 。一篇來自延安的報(bào)道，概述了保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)的準(zhǔn)備工作，宣布征兵訓(xùn)練工作與土改將同步進(jìn)行 。

　　西方記者西德尼•瑞頓伯格寫下了發(fā)生在陜甘寧西部一個(gè)名叫孟壩（音）的村子里的事。這個(gè)村的160多戶佃農(nóng)向一個(gè)惡霸地主發(fā)起了清算斗爭，地主的多數(shù)土地都被分給了佃戶，他則逃到邊區(qū)外國民黨一邊，揚(yáng)言要打回來討還失去的財(cái)產(chǎn)——“等我們打回孟壩，我們要?dú)⒐饽切┑钁簦�我還要用人肉開一家餐館。”結(jié)果，自愿參加八路軍和地方自衛(wèi)隊(duì)的人激增。一個(gè)為他當(dāng)了15年佃戶的農(nóng)民組織起一支擔(dān)架隊(duì)，另一個(gè)農(nóng)民則在共產(chǎn)黨軍隊(duì)開來保衛(wèi)邊區(qū)時(shí)設(shè)了一個(gè)食品站 。

　　戰(zhàn)爭的消耗是極其巨大的，如1947年太岳解放區(qū)財(cái)經(jīng)會議所指出的：“在比較近代化的大規(guī)模作戰(zhàn)中，消耗是驚人的，財(cái)政開支是浩大的。每個(gè)戰(zhàn)役需幾千幾萬發(fā)炮彈，每個(gè)炮彈頂兩個(gè)中農(nóng)的收入。戰(zhàn)爭需要大量養(yǎng)兵，每人年需小米32石，頂十多個(gè)農(nóng)民，加以要打出去，還要支付更多的人力物力。劉鄧此次出擊追加預(yù)算，等于10年的貨幣發(fā)行總數(shù)加一倍，而我們的經(jīng)濟(jì)條件是小農(nóng)、小手工業(yè)的落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)水平很低。”“我區(qū)四縱隊(duì)在時(shí)，養(yǎng)活人數(shù)為4%—5%”，按4斗2標(biāo)準(zhǔn)，只可養(yǎng)活兵1.5%，這怎能不困難呢？ ”土改后的農(nóng)民就是在這樣艱難困苦的條件下為支援人民解放戰(zhàn)爭承擔(dān)了令人難以想象的負(fù)擔(dān)。毛澤東曾寫道：在1946年至1948年間，黨“動員了大約160萬左右分得了土地的農(nóng)民參加人民解放軍” 。劉少奇在1949年4月在“天津講話”中說：解放戰(zhàn)爭時(shí)期“政府財(cái)政這樣困難，負(fù)擔(dān)最重的是農(nóng)民，他們又要出公糧，又要當(dāng)兵，又要當(dāng)?缸櫻?С智跋擼?趴勾???黿逃?訓(xùn)鵲取?”

　　在著名的三大戰(zhàn)役的各個(gè)戰(zhàn)場上，都有大批民兵和群眾從事支前工作。遼沈戰(zhàn)役動員了13800余副擔(dān)架、36700輛大車、96000余名民工隨軍出征，還動員了18個(gè)獨(dú)立師投入戰(zhàn)斗，以80個(gè)第二級兵團(tuán)約30余萬人的地方武裝，直接或間接地配合主力部隊(duì)作戰(zhàn)。平津則戰(zhàn)役動員了華北和東北地區(qū)30余萬民工和40余萬人的地方武裝隨軍行動和參加作戰(zhàn) �；春�戰(zhàn)役時(shí)，華東、中原、冀魯豫、華中四個(gè)解放區(qū)共出動民工543萬人，征集擔(dān)架20萬副，大小車88萬輛，挑子30萬副，牲畜76萬頭，總共籌運(yùn)糧食96000斤，前方實(shí)際用糧43400斤。在戰(zhàn)役的第三階段，參戰(zhàn)兵力與后方支前民工的比例為1︰9，大大超過戰(zhàn)役初期1︰3的概算。當(dāng)解放軍在陳官莊地區(qū)圍困杜聿明集團(tuán)時(shí)，前方戰(zhàn)事一度比較平靜，后方各解放區(qū)通往前線的十幾條運(yùn)輸線上卻是一片繁忙景象，形成了前所未有的戰(zhàn)爭奇觀 。1951年陳毅在南京會見蘇聯(lián)駐華大使尤金，談起淮海戰(zhàn)役時(shí)說：“支前民工達(dá)500萬，遍地都是運(yùn)糧食、運(yùn)彈藥、抬傷員的群眾，這是我們真正的優(yōu)勢。人民群眾用小車、扁擔(dān)保證了部隊(duì)作戰(zhàn)” 。

　　雙堆集戰(zhàn)斗結(jié)束后，黃維、楊伯濤等被解放軍俘虜，從戰(zhàn)場押送到中野后方的臨渙集，一路上的所見所聞，令這些“國軍”12兵團(tuán)的將領(lǐng)們對中共的戰(zhàn)爭動員能力和效果感嘆不已。楊伯濤事后回憶說：“經(jīng)過幾十里的行程，舉目回顧，不禁有江山依舊，面目全非，換了一個(gè)世界之感。但見四面八方，熙熙攘攘，車水馬龍，行人如織，呈現(xiàn)出千千萬萬的人民群眾支援解放軍作戰(zhàn)的偉大場面。路上我們經(jīng)過一些市集，我從前也打這些地方經(jīng)過，茅屋土舍，依稀可辨，只是那時(shí)門戶緊閉，死寂無人，而這時(shí)不僅家家有人，戶戶炊煙，而且鋪面上有賣饅頭、花生、煙酒的，身上有錢的俘虜都爭著去買來吃。押送的解放軍亦不禁阻，他們對饅頭、花生是久別重逢，過屠門而大嚼。還看見一輛輛大車從面前經(jīng)過，有的車上裝載著宰好刮凈的肥豬，想是犒勞解放軍的。我以前帶著部隊(duì)經(jīng)過這些地方時(shí)，連一撮豬毛都沒看見，現(xiàn)在怎么了，真是怪事。通過村莊看見解放軍和老百姓住在一起，像一家人那樣親切，有的在一堆聊天歡笑，有的圍著一個(gè)鍋臺燒飯，有的同槽喂牲口，除了所穿的衣服，便衣與軍裝制式不同外，簡直分不出軍與民的界限�！彼�感慨地寫道：“我們這些國民黨將領(lǐng)，只有當(dāng)了俘虜，才有機(jī)會看到這樣的場面。在強(qiáng)烈的對照下，不能無動于衷，不能不正視鐵的事實(shí)，承認(rèn)共產(chǎn)黨、解放軍所在的地方，和國民黨、國民黨軍隊(duì)所在的地方，有兩個(gè)世界的天壤之別。我當(dāng)時(shí)就大為感慨，認(rèn)為18軍的最后敗滅，非戰(zhàn)之理罪，應(yīng)歸咎于脫離人民群眾，進(jìn)而敵視人民群眾，在人民群眾的大海里淹沒了。

”

　　“自古兵差無善法”，而在人民解放戰(zhàn)爭中，中共利用其強(qiáng)大的政治資源和群眾動員能力，通過一場翻天覆地的土地改革，捍衛(wèi)了普通窮困農(nóng)民的利益，重新調(diào)整了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，并通過農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整頓鄉(xiāng)村財(cái)政，把財(cái)政征收體制延伸到每個(gè)村莊，建立了以軍事財(cái)政動員為基本特征的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，直接掌握了鄉(xiāng)村的幾乎全部財(cái)政經(jīng)濟(jì)資源，從而將億萬農(nóng)民群眾的切身利益與人民解放戰(zhàn)爭融合在一起，將農(nóng)民這個(gè)世世代代處于饑餓貧困線上的社會邊緣群體納入到中國歷史發(fā)展的主線中來，充分動員農(nóng)民群眾參與和支持人民解放戰(zhàn)爭，保證糧食、人力等基本財(cái)政資源對前方的穩(wěn)定供應(yīng)，支持著人民解放軍的大兵團(tuán)作戰(zhàn)。在這個(gè)過程中，土地和財(cái)產(chǎn)的重新分配、鄉(xiāng)村財(cái)政的整頓始終是與解放區(qū)征兵、征糧運(yùn)動緊密聯(lián)系在一起進(jìn)行的。沒有土地改革，就沒有人民解放戰(zhàn)爭的勝利，就沒有新中國的誕生。廣大農(nóng)民群眾為此做出了足可彪炳史冊的偉大貢獻(xiàn)。土地改革取得的驚人成就回答了我們在前面提出的主要問題，這就是中共在農(nóng)村中已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)地扎下了“根”，并且根深葉茂，最終成為新中國的主宰者。

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