摘 要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一個(gè)很重要的方面就是要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)空前覺(jué)醒，農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)庍M(jìn)入了當(dāng)代中國(guó)政治視野，農(nóng)民淪落為弱勢(shì)群體有其重要的根源。在解決"三農(nóng)"問(wèn)題中，應(yīng)當(dāng)著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)，全方位保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)合法的權(quán)益。

　　關(guān)鍵詞：和諧社會(huì) 農(nóng)民問(wèn)題 權(quán)益保護(hù)

　　農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，是我國(guó)最大的社會(huì)群體，為中國(guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康；
沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化；
沒(méi)有農(nóng)民的和諧生活，就沒(méi)有全社會(huì)的生活和諧。當(dāng)前，黨中央明確把解決好"三農(nóng)"問(wèn)題列為全黨工作的重中之重，并把社會(huì)更加和諧作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，進(jìn)而把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，在解決"三農(nóng)"問(wèn)題中，一個(gè)很重要的方面就是要保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)正當(dāng)合法的權(quán)益。

　　一、農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)庍M(jìn)入當(dāng)代視野

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一系列舊觀念、舊體制、舊做法尚未得到全面的清理和改變，農(nóng)民的權(quán)益也常常遭到這樣或那樣的侵害。如何切實(shí)保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)合法的權(quán)益，已成為當(dāng)今引人注目的重大社會(huì)問(wèn)題。

　　1、孫志剛事件：收容制度的終結(jié)

　　改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村富余勞力涌入城市尋求新的職業(yè)和工作機(jī)會(huì)，形成了舉世矚目的"民工潮"。但囿于二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有城市市民的身份，也享受不到與市民平等的權(quán)利。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和其他外來(lái)人成為城市的邊緣人和弱勢(shì)群體。

　　據(jù)報(bào)道，2003年1月24日晚，湖南籍5名農(nóng)民工因無(wú)"暫住證"被廣州市白云區(qū)慶斗居委會(huì)治保隊(duì)關(guān)進(jìn)收容車后沒(méi)多久，便一個(gè)一個(gè)地從高速行駛的收容車上"掉下來(lái)"，1名輕傷者像脫離魔窟一樣當(dāng)場(chǎng)"奪命逃跑"，另2人摔下車后因腦顱積血死亡。

　　不少城市的收容遣送部門在運(yùn)作過(guò)程中實(shí)質(zhì)上將收容遣送制度異化權(quán)力尋租的工具，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民成為城市收容遣送部門敲詐勒索的主要對(duì)象。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)700多個(gè)收遣送站每年要收容遣送100多萬(wàn)人，1999年北京市共收容遣送14.9萬(wàn)人次，2000年廣東省共收容遣送58萬(wàn)人次。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》第37條規(guī)定："中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯"。但收容權(quán)力的人為異化和肆意擴(kuò)張，導(dǎo)致農(nóng)民正當(dāng)?shù)娜松碜杂蓹?quán)遭到了嚴(yán)重的侵害。大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民被非法收容遣送，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，激化了大量的社會(huì)矛盾。這種主要針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的收容遣送制度，直到孫志剛事件的爆發(fā)才最后走向終結(jié)。

　　據(jù)《南方都市報(bào)》2003年4月25日?qǐng)?bào)道，出身于農(nóng)民之家、畢業(yè)于武漢科技學(xué)院的孫志剛在廣州一家公司打工，3月17日晚10點(diǎn)，他像往常一樣出門上網(wǎng)，因沒(méi)有"暫住證"而被警察帶至黃村街派出所，3月18日被派出所送至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站，后又被送往廣州收容人員救治站，3月20日救治站宣布孫志剛"不治身亡"。4月18日尸檢結(jié)果表明，事主死前72小時(shí)曾遭毆打。孫志剛在廣州被收容遣送慘遭毆打致死的事件發(fā)生后，引起了全國(guó)對(duì)收容遣送制度的質(zhì)疑和反思。1982年5月國(guó)務(wù)院頒布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》規(guī)定收容遣送工作的主要目的是為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，致力于社會(huì)救助和維護(hù)"城市形象"。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問(wèn)題的意見》，將收容遣送對(duì)象擴(kuò)大到"三證"（身份證、暫住證、務(wù)工證）不全的人員；
1992年公安部發(fā)布《關(guān)于對(duì)外國(guó)人和華僑、港澳臺(tái)同胞不得實(shí)行收容審查和勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》，這就使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和城市外來(lái)人員成為收容遣送的主要對(duì)象。

　　由此可見，收容遣送制度是一種在實(shí)行過(guò)程中被異化了的明顯違背《憲法》精神的城市"特權(quán)制度"，它只針對(duì)中國(guó)人而不是外國(guó)人，只針對(duì)大陸人而不是港澳臺(tái)同胞，只針對(duì)農(nóng)民而不是市民，只針對(duì)城市外來(lái)人而不是城市本地人。

　　孫志剛事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2003年6月18日溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，廢止了實(shí)行21年之久的收容遣送制度，審議并原則通過(guò)了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，6月20日溫總理簽署第381號(hào)國(guó)務(wù)院令，予以公布施行。中央政府以超乎人們想象的快捷速度，回應(yīng)了孫志剛事件引發(fā)的有關(guān)收容遣送的討論。這標(biāo)志著本屆中央政府對(duì)民意的異乎尋常的關(guān)注和尊重。

　　2、嘉禾事件：權(quán)益保護(hù)新標(biāo)志

　　改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)隔離的樊籬被沖破，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。但在城市化進(jìn)程中，一些地方以加快發(fā)展為由，強(qiáng)制性征地拆遷，引發(fā)了比較普遍的征地拆遷問(wèn)題，造成了被征地拆遷的農(nóng)民無(wú)地可耕、無(wú)家可歸的現(xiàn)象，極大地侵害了農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。廣大失地?zé)o屋的農(nóng)民紛紛拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。震驚高層的2004年嘉禾拆遷事件，成為建國(guó)以來(lái)征地拆遷中最富有標(biāo)志性意義的重大事件。

　　湖南嘉禾縣曾因2000年的高考舞弊事件吸引過(guò)國(guó)人的眼球。時(shí)隔四年，嘉禾再次以強(qiáng)制拆遷事件"震驚全國(guó)"。

　　2002年5月，嘉禾縣成立珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目辦公室進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。2003年1月10日，嘉禾縣第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作出了關(guān)于加快建設(shè)珠泉商貿(mào)城的決議。8月7日，嘉禾縣印發(fā)《關(guān)于黨員干部職工做好珠泉商貿(mào)城被拆遷對(duì)象親屬拆遷"四包"工作的通知》。此后，又印發(fā)了《關(guān)于對(duì)急、難、險(xiǎn)、重事項(xiàng)中工作不力者實(shí)施組織處理的暫行規(guī)定》等文件，決定用"四包"、"兩停"推進(jìn)拆遷工作。"四包"的內(nèi)容為：公職人員必須做好拆遷親屬的工作，包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估；
包在規(guī)定期限內(nèi)簽訂好拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議；
包在規(guī)定期限內(nèi)騰房并交付各種證件；
包協(xié)助做好妥善安置工作，不得無(wú)理取鬧，尋釁滋事，不得參與集體上訪和聯(lián)名告狀。對(duì)未按規(guī)定完成任務(wù)者實(shí)施"兩停"（暫停原工作單位或調(diào)離工作單位，停發(fā)工資）。

　　就珠泉商貿(mào)城拆遷中損害被拆遷戶利益問(wèn)題和縣委、縣政府的做法，被拆遷戶陸水德等人不斷上訪。其間，湖南省委書記楊正午曾就此作出批示和指示，但嘉禾縣委、縣政府未予改正。2003年10月28日，建設(shè)部批請(qǐng)湖南省建設(shè)廳調(diào)查處理嘉禾群眾上訪問(wèn)題。12月14日，嘉禾縣委、縣政府召開大會(huì)，掛出了"誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，就影響他一輩子"，"誰(shuí)不顧嘉禾面子，就摘他帽子"，"誰(shuí)工作邁不開步子，就換他位子"等標(biāo)語(yǔ)。

　　2004年4月26日，嘉禾縣組織人員對(duì)珠泉商貿(mào)城部分被拆遷戶實(shí)施強(qiáng)拆，并拘捕了陸水德、李公明、李愛珍等三人。5月，嘉禾強(qiáng)制拆遷已經(jīng)引起了媒體的廣泛關(guān)注，但以縣委書記周余武為代表的嘉禾縣領(lǐng)導(dǎo)層不僅沒(méi)有順從民意，相反卻在濫用權(quán)力的道路上越走越遠(yuǎn)，最終驚動(dòng)中央高層，致使國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自出面，才制止了這一飛速駛行的權(quán)力車輪對(duì)群眾利益的踐踏和侵害。

　　2004年6月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議，研究控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理的有關(guān)問(wèn)題，同意湖南省對(duì)嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)中違法違規(guī)有關(guān)責(zé)任人所作出的嚴(yán)肅處理。會(huì)議認(rèn)為這是一起"集體濫用行政權(quán)力、違法違規(guī)、損害群眾利益并造成極壞影響的事件"。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽取一個(gè)縣的問(wèn)題調(diào)查匯報(bào)，并公布全國(guó)，明確要求舉一反三，警示干部，這在執(zhí)政黨的歷史上是罕見的。

　　嘉禾事件的實(shí)質(zhì)是公權(quán)力的濫用而導(dǎo)致公民個(gè)人權(quán)利的損害。當(dāng)嘉禾縣在拆遷中遇到阻力時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)曾專門到湖南數(shù)縣進(jìn)行考察，"取經(jīng)"歸來(lái)后的嘉禾縣在對(duì)待拆遷戶時(shí)"出招"更狠。嘉禾縣領(lǐng)導(dǎo)在新聞媒體暴光后，不但沒(méi)有深刻反省，反而形成了"三不怕"認(rèn)識(shí)（即不怕新聞曝光、不怕少數(shù)人鬧事、不怕有人上訪）。嘉禾縣領(lǐng)導(dǎo)之所以在侵害群眾利益、遭到群眾反抗時(shí)卻一意孤行、濫施權(quán)力，關(guān)鍵在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)思維邏輯，即認(rèn)為"只要代表了最廣大人民的根本利益"，就可以對(duì)極少數(shù)實(shí)行"暴力打擊"。這種強(qiáng)調(diào)目的正當(dāng)性（實(shí)質(zhì)主義）而不顧程序正義的思維方式和行為模式，極易滑向托克維爾警惕的"多數(shù)人的暴政"的陷阱之中。

　　嘉禾事件中的權(quán)力主角、縣委書記周余武在事后的反思材料中袒露了心跡："我一直認(rèn)為，只要符合最廣大人民群眾的根本利益，就是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，就必須竭盡全力辦好，再大的困難也要克服"。在這里，周余武明顯地把群眾維權(quán)抗?fàn)幣c他所說(shuō)的工作困難劃上等號(hào)了。所以，周余武雖然認(rèn)識(shí)到自己"錯(cuò)了"，但并未認(rèn)識(shí)到自己錯(cuò)在沒(méi)有"尊重和保障人權(quán)"上。但嘉禾的老百姓不這么認(rèn)為了。他們?cè)谠獾秸�府�?quán)力侵害時(shí)，勇敢地拿起法律的武器維權(quán)抗?fàn)�。拆遷戶李愛珍在家門口貼了一幅大對(duì)聯(lián)："當(dāng)守法公民，做維權(quán)人家"。拆遷戶李會(huì)明說(shuō)："他們（指政府干部）這是比拿著槍逼著還歷害，……我說(shuō)了，我要以自己的鮮血和生命捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和自己的權(quán)利。"[1]

　　在嘉禾拆遷中，有的是農(nóng)民，有的是城鎮(zhèn)居民。但不管如何，一個(gè)共同的特點(diǎn)是不受制約的公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵害。居民也好，農(nóng)民也罷，總之，經(jīng)過(guò)幾十年的宣傳教育和普法學(xué)習(xí)，民眾的法律意識(shí)已經(jīng)顯著增強(qiáng)。面對(duì)基層政府對(duì)權(quán)利的侵害，農(nóng)民的維權(quán)活動(dòng)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)十分引人注目的現(xiàn)象。

　　3、依法抗?fàn)帲恨r(nóng)民權(quán)利大覺(jué)醒

　　20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，一些地方政府不顧中央三令五申，任意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，侵害農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，誘發(fā)了一系列重大涉農(nóng)群體性事件。湖南寧鄉(xiāng)、衡陽(yáng)、安仁、湘陰、漣源、安化、溆浦等地接連爆發(fā)了農(nóng)民要求減負(fù)的群體性事件。農(nóng)村許多地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民以政策為依據(jù)的抗?fàn)幓顒?dòng)，被有的學(xué)者稱之為"依法抗?fàn)?。[2] 依法抗?fàn)幨寝r(nóng)民積極運(yùn)用國(guó)家法律和中央政策維護(hù)其正當(dāng)?shù)臋?quán)利不受地方政府和官員侵害的活動(dòng)。依法抗?fàn)幍奶攸c(diǎn)是，農(nóng)民在抵制各種各樣的"土政策"和農(nóng)村干部的獨(dú)斷專制和腐敗行為時(shí)，援引有關(guān)的政策或法律條文，并經(jīng)常有組織地向上級(jí)直至中央政府施加壓力，以促進(jìn)政府官員遵守有關(guān)的中央政策或法律。依法抗?fàn)幍牡湫屠�子包括：拒絕繳納違犯中央政策和法規(guī)的地方政府收費(fèi)，抵制或沖擊不符合《村委會(huì)組織法》的村委會(huì)選舉，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行受農(nóng)民歡迎的法律和政策，廢止"土政策"和罷免違法犯紀(jì)的村干部。依法抗?fàn)幩�依的法是中央政府制定的法律和政策，抗�(fàn)幍哪繕?biāo)則是地方政府制定的不符合中央法律、政策或中央精神的種種"土政策"和其他侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

　　有的學(xué)者則進(jìn)一步指出，在1992年以前，農(nóng)民的多數(shù)維權(quán)抗?fàn)幙梢源篌w歸納為西方學(xué)者所謂的"弱者的武器"的"日常抵抗"形式，自1992-1998年，農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)幙蓺w結(jié)為"依法抗?fàn)?，自1998年以后，農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)帉?shí)際上已進(jìn)入了有組織抗?fàn)幓蛞苑�抗�(fàn)庪A段。[3]農(nóng)民以法抗?fàn)幍闹饕�方式有上訪、宣傳、阻收、訴訟和逼退、靜坐和示威等。以法抗?fàn)幍淖谥际蔷S護(hù)中央政策和國(guó)家法律賦予農(nóng)民的種種合法權(quán)益，其基本目標(biāo)具有十分明確的政治性，已經(jīng)從資源性權(quán)益抗?fàn)幭蛘�治性�?quán)利抗?fàn)幏较虬l(fā)展。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，抗?fàn)幍膬?nèi)容具有公共性。目前抗?fàn)幍闹饕獑?wèn)題有"減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反對(duì)貪官污吏"、"保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)"、"村務(wù)公開和民主理財(cái)"等。由于這些問(wèn)題在目前的農(nóng)村普遍存在并較為嚴(yán)重，同時(shí)均有中央文件和國(guó)家的法律及政策規(guī)定，因此，很容易確定抗?fàn)幘�英行為的正�?dāng)性和合法性。其二，由于上述問(wèn)題一般都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)施政行為造成的，因此，以法抗?fàn)幍闹饕獙?duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層黨政機(jī)關(guān)以及村級(jí)組織。這種用國(guó)家法律來(lái)抵制國(guó)家最基層政權(quán)來(lái)達(dá)到農(nóng)民維權(quán)目標(biāo)的活動(dòng)，是一種政治行為。因此，政治性是目前農(nóng)民以法抗?fàn)幍囊粋�(gè)顯著特征。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民的正當(dāng)合法權(quán)益的不保，使他們淪落為備受關(guān)注的弱勢(shì)群體。

　　研究弱勢(shì)群體的張敏杰認(rèn)為，弱勢(shì)群體的成因受各種因素的制約，既可能是客觀的或自然的，有明顯的生理性特征；
也可能是主觀的或人為的，可以從文化和社會(huì)性角度進(jìn)行界定。從弱勢(shì)群體形成的深層原因看，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　無(wú)論是老弱病殘還是社會(huì)的貧困群眾，他們之所以陷入弱勢(shì)困境，是由于他們失去或被剝奪了發(fā)展的能力或機(jī)會(huì)。因此，"能力的弱勢(shì)"或"機(jī)會(huì)的貧困"是他們處于弱勢(shì)地位的本質(zhì)。

　　在農(nóng)民權(quán)利受損后，無(wú)論是日常抵抗，還是依法抗?fàn)幓蛞苑�抗�(fàn)�，都是�?duì)農(nóng)民在合法權(quán)益受到基層政權(quán)侵害時(shí)的事實(shí)描述和行為概括。我們提出和強(qiáng)調(diào)"給農(nóng)民以憲法關(guān)懷"[4] ，其核心是限制和約束公共權(quán)力，尊重和保障農(nóng)民正當(dāng)合法的權(quán)益。幾千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民始終在"興亡百姓苦"的歷史怪圈中循環(huán)，要么逆來(lái)順受，要么揭竿而起。這種對(duì)立的二元性思維使中國(guó)歷史成為不斷重復(fù)上演農(nóng)民起義的"武俠劇"，它只是以暴易暴地更改國(guó)號(hào)和主人，缺乏對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。憲法關(guān)懷的意義在于既超越了歷史上農(nóng)民暴力顛覆政權(quán)的反體制訴求慣性，又超越了執(zhí)政者暴力鎮(zhèn)壓農(nóng)民反抗的傳統(tǒng)統(tǒng)治觀念，它使農(nóng)民堅(jiān)守著維權(quán)抗?fàn)幍纳�存底線，也使執(zhí)政者認(rèn)識(shí)到以人為本、尊重和保障人權(quán)的全新的執(zhí)政理念。

　　二、農(nóng)民為什么成了弱勢(shì)群體？

　　中國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)民大國(guó)，農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%，是我國(guó)最大的弱勢(shì)群體。農(nóng)民淪為弱勢(shì)群體，有其多方面的綜合因素。其中關(guān)鍵因素是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的制度性歧視和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能的越位、錯(cuò)位和缺位。

　　1、弱勢(shì)群體：概念的提出和界定

　　弱勢(shì)群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的一種普遍現(xiàn)象。弱勢(shì)群體成為社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，只有不長(zhǎng)的時(shí)間，在中國(guó)更是近年來(lái)才成為在媒體上出現(xiàn)頻率較高的一個(gè)詞匯。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾在不同場(chǎng)合的講話、指示中不同角度地使用了"弱勢(shì)群體"的提法[5] 。2002年3月朱镕基總理在九屆人大五次會(huì)議的《政治工作報(bào)告》中專門提到了保護(hù)"弱勢(shì)群體"這一概念，這是政府工作報(bào)告首次提到弱勢(shì)群體的概念，充分表明弱勢(shì)群體已經(jīng)引起了黨和政府的高度關(guān)注。

　　在歐美社會(huì)政策和社會(huì)福利文獻(xiàn)中，則使用弱勢(shì)群體和劣勢(shì)群體概念。從界定角度和衡量弱勢(shì)或劣勢(shì)群體的指標(biāo)看，弱勢(shì)群體主要指那些喪失或缺乏勞動(dòng)能力的群體，劣勢(shì)群體主要是指那些在勞動(dòng)市場(chǎng)和生活機(jī)會(huì)分配中競(jìng)爭(zhēng)力較弱，或是綜合性能力較低而受到不平等對(duì)待的群體。"一般來(lái)說(shuō)，歐美社會(huì)政策文獻(xiàn)中已經(jīng)形成的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)是，弱勢(shì)群體的概念可以包含劣勢(shì)群體的涵義，但是，劣勢(shì)群體的概念通常不包含弱勢(shì)群體的涵義。"[6]

　　中國(guó)學(xué)者對(duì)弱勢(shì)群體的概念有不同的界定，張敏杰在研究中認(rèn)為，[7] 弱勢(shì)群體應(yīng)該是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境，處于不利社會(huì)地位的人群或階層。在傳統(tǒng)意義上，弱勢(shì)群體主要指老弱病殘者或無(wú)勞動(dòng)能力的依賴人群。但是隨著農(nóng)村改革和城市國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，弱勢(shì)群體還包括那些在勞動(dòng)市場(chǎng)和生活機(jī)會(huì)分配中競(jìng)爭(zhēng)力較弱、綜合性能力較低而受到不平等對(duì)待的群體。

　　1998年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞˙森在《貧困與饑荒》一書認(rèn)為，出現(xiàn)饑荒、產(chǎn)生貧困的最重要的原因未必是糧食的大幅度減少，一個(gè)重要的方面在于，社會(huì)上不同群體的許多人，由于能力或機(jī)會(huì)的缺乏，以至于他們?cè)讷@得實(shí)際機(jī)會(huì)中不包括獲得足夠糧食的途徑，于是饑餓便產(chǎn)生了，他們也就陷入了貧困的境。因此，一個(gè)人創(chuàng)造收入的能力、機(jī)會(huì)的失去或被剝奪是處于社會(huì)弱勢(shì)地位的根本原因。

　　弱勢(shì)群體的形成并不是由于他們自身不努力，而是因?yàn)樯鐣?huì)沒(méi)有提供一個(gè)公平的舞臺(tái)。比如，與城里人相比，農(nóng)村戶口的人在出生、入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面都處于不平等的起點(diǎn)。從表面上看，這是一種起點(diǎn)的不平等（貧富差距），而實(shí)質(zhì)上是"游戲規(guī)則"的不平等（準(zhǔn)入限制）。從這個(gè)意義上說(shuō)，弱勢(shì)群眾有意無(wú)意地受到了不公正的對(duì)待，相對(duì)于其他正常群體而言，弱勢(shì)群體在社會(huì)中的應(yīng)有權(quán)利和占有份額未能得到公平的體現(xiàn)，其公正待遇也未能得到制度的有效保障。

　　2、制度歧視：農(nóng)民是二等公民？

　　農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，一個(gè)很重要的方面是因?yàn)樯鐣?huì)沒(méi)有提供公平的舞臺(tái)。建國(guó)以后，在蘇聯(lián)模式的影響下，我國(guó)逐步建立了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民處于極其不利的二等公民地位。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)民大國(guó)，城鄉(xiāng)之間的差別歷來(lái)就存在。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差別不只是體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更關(guān)鍵的在于建國(guó)后通過(guò)一系列城鄉(xiāng)分割的制度安排而形成的人為的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國(guó)不同于任何發(fā)展中國(guó)家的顯著標(biāo)志，是有中國(guó)特色的"三農(nóng)"問(wèn)題的要害和根源。

　　所謂二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指我國(guó)建國(guó)后通過(guò)一系列歧視農(nóng)民的制度安排而在城鄉(xiāng)之間人為構(gòu)建的城鄉(xiāng)隔離的社會(huì)結(jié)構(gòu)[8]。1958年1月9日，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，從此在法律上正式確立了二元戶籍制度。此后，以二元戶籍制度為支點(diǎn)，一系列對(duì)農(nóng)民不公平的政策制度不斷建立起來(lái)，使農(nóng)民處在完全不平等的制度環(huán)境中。20世紀(jì)80年代后期，一些學(xué)者就研究出農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口在國(guó)民待遇方面有14個(gè)不一樣。著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝稱之為"城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策"。這種"城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策"，實(shí)質(zhì)上是一種治國(guó)上的"雙重標(biāo)準(zhǔn)"，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民是一種歧視性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市和市民是一種特權(quán)式的標(biāo)準(zhǔn)。在戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等各個(gè)方面，農(nóng)民喪失了憲法賦予的平等的公民權(quán)利。[9]

　　在這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民的不利地位是多方面的。我們僅從城鄉(xiāng)差距日益拉大上就可見一斑。1980年，中國(guó)大陸包括農(nóng)村居民在內(nèi)的基尼系數(shù)為0.3左右，到1988年已上升到0.382，1994年為0.434，超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線，1998年又上升到0.45。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華指出，2001年中國(guó)城市居民收入為6860元，農(nóng)民收入2366元，表面差距是3：1，但實(shí)際上，農(nóng)民收入中實(shí)物性占40%，每個(gè)農(nóng)民每月真正能用做商品性消費(fèi)的貨幣收入只有120元，而城市居民的貨幣收入平均每月600元，城鄉(xiāng)差距為5：1；
如加上城市居民中各種的隱性福利、住宅、教育、衛(wèi)生等沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)范圍，全面考慮這些因素，中國(guó)城鄉(xiāng)差距可能達(dá)6：1。而世界上絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)增收入比率為1.5：1，超過(guò)2：1的極為罕見。建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距不是縮小了，而是人為拉大了。[10]

　　3、政府失靈：農(nóng)民流汗又流淚

　　改革開放以來(lái)，以市場(chǎng)為取向的改革，使農(nóng)民在歧視性制度的束縛下走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)，可中國(guó)農(nóng)民卻在歧視性制度之繩捆綁住手腳的情勢(shì)下去與市場(chǎng)中的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行不平等的競(jìng)爭(zhēng)，其不利因素是顯而易見的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)民從人民公社的體制下解決出來(lái)，農(nóng)民有了更多的自主權(quán)。但農(nóng)民并未完全成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的市場(chǎng)主體，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)就常遭到基層政府的干預(yù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無(wú)利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民也沒(méi)有休耕的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些休耕的農(nóng)民強(qiáng)制收取"撂荒費(fèi)"。在溫鐵軍看來(lái)，中國(guó)農(nóng)村最基本的土地、勞動(dòng)和資金三要素現(xiàn)在還沒(méi)有條件被市場(chǎng)這只"看不見的手"自發(fā)調(diào)節(jié)，[11]農(nóng)民面臨市場(chǎng)失靈的困惑。

　　在市場(chǎng)失靈的同時(shí)，政府失靈則使農(nóng)民面臨流汗又流淚的更大困惑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是提供公共物品，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)政府職能比較普遍地呈現(xiàn)出"越位"、"錯(cuò)位"和"缺位"傾向。一方面，政府"越位"，熱衷于"積極行政"，侵害了農(nóng)民的消極權(quán)利。政府要"有所為有所不為"。政府行政可分為"積極行政"和"消極行政"。基層政府的"積極行政"就可能侵害農(nóng)民的"消極權(quán)利"。比如發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、大興政績(jī)工程等這種"以權(quán)謀公"式的"積極行政"在當(dāng)前比較盛行，它嚴(yán)重干預(yù)了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，侵害了農(nóng)民的基本權(quán)利和自由。農(nóng)民作為共和國(guó)公民應(yīng)當(dāng)享有的人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及生命權(quán)等基本權(quán)利和自由，政府不去干預(yù)，農(nóng)民自然享有。農(nóng)民享有的這種"消極權(quán)利"，只有在遭到政府干預(yù)時(shí)才會(huì)遭受損害。政府的這種"積極行政"，就是"越位"，做了不該做的事。

　　另一方面，政府又不能"缺位"，不能無(wú)法作為"消極行政"。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，政府要在提供公共物品和社會(huì)福利上"積極行政""有所為"。當(dāng)前，高額收費(fèi)的義務(wù)教育和產(chǎn)業(yè)化的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，使農(nóng)民一怕上學(xué)二怕生病。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一系列舊政策舊體制，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在就業(yè)上遭受不平等的待遇，拖欠農(nóng)民工工資等成為一大社會(huì)問(wèn)題。政府"積極行政"的范圍，主要包括為農(nóng)民提供公共設(shè)施，就業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；
為農(nóng)民在公共生活和公共活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。

　　三、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與構(gòu)建和諧社會(huì)

　　"尊重和保障人權(quán)"是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫追求。黨的十五大明確提出要"尊重和保障人權(quán)"，2004年憲法修正案正式將執(zhí)政黨的這一主張納入國(guó)家的根本大法，成為憲法的正式條款。尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

　　1、權(quán)利掃描：現(xiàn)在就做個(gè)公民

　　人的權(quán)利即人權(quán)，是人依其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，它最初是英國(guó)在反對(duì)中世紀(jì)神權(quán)和封建特權(quán)的斗爭(zhēng)中提出的革命口號(hào)。格老秀斯、洛克、盧梭、伏爾泰等思想先哲對(duì)近代人權(quán)概念和人權(quán)理論的形成起了極為重要的作用。第二次世界大戰(zhàn)后，人權(quán)開始從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)"人民主權(quán)"原則建立了新中國(guó)，制定了《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定了公民廣泛的權(quán)利和自由。中國(guó)又是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)和五大常任理事國(guó)之一，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府從未諱避對(duì)人權(quán)的尊重。早在1955年，周恩來(lái)總理就指出："尊重基本人權(quán)，尊重聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，尊重正義和國(guó)際義務(wù)，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端等原則，這些都是中國(guó)人民的一貫主張，也是中國(guó)一貫尊重的原則"。中國(guó)作為當(dāng)今世界負(fù)責(zé)任的大國(guó)，已經(jīng)簽署了《國(guó)際人權(quán)公約》，這對(duì)于從權(quán)利入手解決中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題富有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

　　1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》將"重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值之信念"作為主要宗旨之一，并載入了7條保護(hù)人權(quán)的條款。1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《世界人權(quán)宣言》，指出"人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由"�！妒澜缛藱�(quán)宣言》第一次在國(guó)際范圍內(nèi)比較系統(tǒng)、全面地提出了人權(quán)和基本自由的具體內(nèi)容，是第一個(gè)被國(guó)際社會(huì)普遍接受的關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的國(guó)際文件。12月10日也由此成為"國(guó)際人權(quán)日"，全世界許多國(guó)家和人民都會(huì)在這一天歡慶"國(guó)際人權(quán)日"。1966年12月16日第21屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及其《任擇議定書》，這是人類文明進(jìn)步史上的重要里程碑。

　　國(guó)際人權(quán)理論將權(quán)利分為"公民權(quán)利和政治權(quán)利"以及"經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利"兩大類，前一類權(quán)利可稱為"消極權(quán)利"，后一類權(quán)利可稱為"積極權(quán)利"。根據(jù)國(guó)際人權(quán)憲章，公民權(quán)利和政治權(quán)利主要包括民族自決權(quán)，生命權(quán)，免于酷刑權(quán)，免于奴役權(quán)，人身自由與安全權(quán)，人格尊嚴(yán)權(quán)，免于因債務(wù)而被監(jiān)禁權(quán)，遷徙和居住自由權(quán)，平等權(quán)，隱私權(quán)，思想、良心、宗教和信仰自由權(quán)，言論自由權(quán)，集會(huì)自由權(quán)，結(jié)社自由權(quán)，家庭與締婚自由權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參與公共事務(wù)權(quán)，擔(dān)任公職權(quán)等。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利主要有：工作權(quán)（勞動(dòng)權(quán)）、組織和參加工會(huì)權(quán)、休息權(quán)、同工同酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、獲得相當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、免于饑餓權(quán)、身心健康權(quán)、受教育權(quán)、參加和享受科學(xué)技術(shù)文化生活權(quán)，以及家庭、婚姻、婦女、兒童享受特殊保障權(quán)等。

　　《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》于1975年1月3日開始生效，我國(guó)政府于1997年10月27日簽署了該公約。2001年2月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，2001年7月該公約開始在我國(guó)生效�！豆�民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》于1976年3月23日生效，我國(guó)政府于1998年10月5日簽署了該公約，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　但全國(guó)人大常委會(huì)尚未正式批準(zhǔn)該公約，不過(guò)根據(jù)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，該公約在不久的將來(lái)肯定會(huì)得到批準(zhǔn)。

　　國(guó)際人權(quán)公約與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和我國(guó)憲法的基本原則在總體上是一致的。隨著中國(guó)的和平崛起，中國(guó)將承擔(dān)起更大的國(guó)際責(zé)任；
同時(shí)，隨著執(zhí)政黨和國(guó)家依法治國(guó)、以人為本以及科學(xué)發(fā)展觀等一系列嶄新理論的確立，中國(guó)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益將越來(lái)越得到執(zhí)政黨和政府的重視和保障，同時(shí)廣大農(nóng)民也應(yīng)該在憲法和法律的框架內(nèi)維護(hù)自身的合法權(quán)益，做個(gè)維權(quán)守法的現(xiàn)代公民。

　　2、依法行政：政府面臨大轉(zhuǎn)型

　　2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法的第四次修正案，歷史性地將"國(guó)家尊重和保障人權(quán)"載入憲法，這為農(nóng)民權(quán)利的保障提供了憲法依據(jù)。但現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利要得到充分地尊重和保障，關(guān)鍵在于各級(jí)政府依法行政，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。1999年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)推進(jìn)依法行政的決定》，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把建設(shè)法治政府作為基本目標(biāo)。各級(jí)政府及其工作部門不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，使依法辦事的能力和水平不斷提高。

　　黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出"加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政"。但與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；
制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實(shí)際問(wèn)題；
行政決策程序和機(jī)制不夠完善；
有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；
對(duì)行政行為的監(jiān)督制約不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為得不到及時(shí)、有效制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)；
一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。解決這些問(wèn)題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府[12]。建設(shè)法治政府，是中國(guó)政府職能實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。

　　建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。

　　法治政府的具體目標(biāo)是建設(shè)守法政府、廉價(jià)政府、誠(chéng)信政府、透明政府和責(zé)任政府。[13]守法政府是法治政府的首要目標(biāo)。在法治社會(huì)，善意不等于合法。執(zhí)政為民，體現(xiàn)了目標(biāo)的正當(dāng)性，但其實(shí)現(xiàn)還必須謀求手段和程序的合法性。政府守法，要求政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須養(yǎng)成尊重法律、崇尚法律的觀念和習(xí)慣，改變過(guò)去那種"把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做"法"，不服成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話叫做"違法"，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，"法"也跟著改變"的觀念和習(xí)慣。政府守法，要求政府堅(jiān)持無(wú)法律即無(wú)行政和法無(wú)明文禁止即公民自由的法治原則。政府機(jī)關(guān)只能基于憲法和法律所賦予的權(quán)力并在其范圍內(nèi)實(shí)施行政管理，對(duì)憲法和法律沒(méi)有賦予的權(quán)力不得自行創(chuàng)制、行使或規(guī)制公眾的行為。法無(wú)明文禁止即公民自由，是一個(gè)基本的人權(quán)原則。它意味著只要法律沒(méi)有明文禁止，公民就可以自由地作為或不作為，不受政府機(jī)關(guān)的任意干涉。法治政府還要求政府是厲行節(jié)約、降低行政成本的廉價(jià)政府、誠(chéng)實(shí)守信的政府、陽(yáng)光下的透明政府和權(quán)責(zé)統(tǒng)一可向責(zé)的責(zé)任政府。

　　3、和諧社會(huì)：執(zhí)政能力新考量

　　2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大論斷，指出："要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)實(shí)意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)"。和諧社會(huì)的建設(shè)是多方面的，但勿庸置疑，保障農(nóng)民（包括農(nóng)民工）這一弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

　　有的學(xué)者認(rèn)為，和諧社會(huì)至少應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：一是和諧社會(huì)是社會(huì)資源兼容共生的社會(huì)。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)給各類人謀取一定的物質(zhì)利益，提供生存與發(fā)展的條件，從而把各類社會(huì)資源聯(lián)合起來(lái)，形成合力。二是和諧社會(huì)是社會(huì)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)。社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)的框架，社會(huì)結(jié)構(gòu)合理是社會(huì)和諧的前提。社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，必須會(huì)把社會(huì)距離和社會(huì)矛盾拉大，與此相應(yīng)的是社會(huì)張力也大。三是和諧社會(huì)是行為規(guī)范的社會(huì)。規(guī)范的內(nèi)容很廣泛，風(fēng)俗、道德、法律、紀(jì)律、宗教都屬于社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范是社會(huì)控制的防火墻，是社會(huì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。四是和諧社會(huì)是社會(huì)運(yùn)籌得當(dāng)?shù)纳鐣?huì)。就是在調(diào)節(jié)社會(huì)中不同群體的利益時(shí)，運(yùn)籌得當(dāng)，兼顧各方，兼容并包，各得其所。[14]

　　筆者要補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)的是，和諧社會(huì)是權(quán)利得到尊重和保障的社會(huì)。2004年人權(quán)入憲，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是黨和國(guó)家一貫方針在憲法上的明確化，是中國(guó)對(duì)社會(huì)主義和人權(quán)問(wèn)題再認(rèn)識(shí)的重要成果，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在執(zhí)政理念上體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的一個(gè)重要表現(xiàn)。[15]馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就提出："代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。"[16]列寧也說(shuō)："一切"民主制"就在于宣布和實(shí)現(xiàn)在資本主義制度下只能實(shí)現(xiàn)得很少和附帶條件很多的"權(quán)利"。不宣布這些權(quán)利，不為立即實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利而斗爭(zhēng)，不用這種斗爭(zhēng)精神教育群眾，社會(huì)主義是不可能實(shí)現(xiàn)的。"[17]

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民處于弱勢(shì)的地位，構(gòu)建保障農(nóng)民這一弱勢(shì)群體基本權(quán)利的社會(huì)安全網(wǎng)，是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的現(xiàn)實(shí)要求。構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的重視，體現(xiàn)了公民正當(dāng)權(quán)益高于一切利益的原則，也體現(xiàn)了人權(quán)與福利之間彼此依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。民主化的過(guò)程，就是人權(quán)得到尊重、保障和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。保護(hù)中國(guó)農(nóng)民正當(dāng)合法的權(quán)益當(dāng)然是多方面的。我們僅從構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)來(lái)說(shuō)，確立和保護(hù)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)就富有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從世界范圍來(lái)看，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障就是現(xiàn)代國(guó)家為解除或者預(yù)防貧困以及某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)成員造成的威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)，通過(guò)立法和一系列公共措施，為社會(huì)成員基本生活的安全提供保護(hù)。公民享有社會(huì)保障等福利權(quán)是基本人權(quán)的重要內(nèi)容，這種權(quán)利來(lái)自人類存在社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)自身生存和人格尊嚴(yán)的正當(dāng)性[18]。

　　在當(dāng)前，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)各級(jí)黨委和政府的執(zhí)政能力提出了新要求。這就是要堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放；
堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]參見于磊焰、段羨菊、譚劍《關(guān)于"嘉禾事件"的反思》，載《新華文摘》2004年第17期。本文關(guān)于嘉禾事件的資料得到了段羨菊的大力支持，在此表示感謝

　　[2]參見李連江、歐博文：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的依法抗?fàn)帯�，載吳國(guó)光編《九七效益：香港與太平洋》，1997，（香港）太平洋世紀(jì)研究所，第141-170頁(yè)

　　[3]參見于建嶸：《當(dāng)前農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的一個(gè)解釋框架》，載《社會(huì)學(xué)研究》2004年第2期

　　[4]參見張英洪著《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》，北京：長(zhǎng)征出版社2003年版，第208-229頁(yè)

　　[5][6][7][18]參見了張敏杰著：《中國(guó)弱勢(shì)群體研究》，長(zhǎng)春出版社2003年第1版，第3-4、13、21、250-251頁(yè)

　　[8][10]參見周作翰、張英洪：《解決三農(nóng)問(wèn)題的根本：破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2004年第3期

　　[9][12]參見周作翰、張英洪：《農(nóng)民自由發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第4期

　　[11]溫鐵軍：《"市場(chǎng)失靈+政府失靈"：雙重困境下的"三農(nóng)"問(wèn)題》，載《讀書》2001年第10期

　　[12]參見《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，北京：中國(guó)法制出版社，2004年版，第3-4頁(yè)

　　[13]本節(jié)內(nèi)容參見葉必豐：《法治政府的建設(shè)目標(biāo)》，載《光明日?qǐng)?bào)》2004年10月19日

　　[14]參見鄧偉志：《論"和諧社會(huì)"》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2005年1月3日

　　[15]參見董云虎《全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)把握和貫徹實(shí)施國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)的憲法原則》，載《人民日?qǐng)?bào)》2004年5月11日

　　[16]《馬克思恩格斯選集》，北京：人民出版社，1972年版，第273頁(yè)

　　[17]列寧著《列寧全集》第二十三卷，北京：人民出版社，1958年版，第69頁(yè)

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