龔學平:為科學發(fā)展和社會和諧提供法治保障
發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 散文精選 點擊:
人民代表大會制度是我國的根本政治制度,在新的歷史時期堅持和完善人民代表大會制度,必須按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求,進一步加強和改進地方人大工作,用民主法治建設的新進展、新成果,保障和推動經(jīng)濟社會的科學發(fā)展,促進社會和諧。結合上海市人大工作的實際,我們的體會是:
一、為科學發(fā)展和社會和諧提供法治保障,必須做到三個“更加注重”
一是在推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展時,更加注重社會進步和環(huán)境資源保護?茖W發(fā)展觀的要義是以人為本,全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,和諧社會的目標是全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處。人大作為國家權力機關,在堅持經(jīng)濟發(fā)展的同時,要順應民意民情,注重建立有利于人力、物力、財力向社會發(fā)展和環(huán)境資源保護傾斜的法制、體制和機制。這也是上海發(fā)展的現(xiàn)實要求。改革開放20多年來,在黨中央領導下,全國人民全力支持,上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得了世人矚目的成就,為社會的整體進步奠定了堅實基礎。但也應清醒地看到,上海的發(fā)展面臨著土地、能源、環(huán)境、人口的制約,以及商務成本上揚、城市管理難度增大等一系列新挑戰(zhàn)。隨著改革不斷深化,如果不從體制機制上解決發(fā)展中的社會問題,就會影響經(jīng)濟、政治和文化的建設進程。近年來,我們在推動社會進步和環(huán)境資源保護方面作了許多努力,如大力推進社會保障、環(huán)境資源等方面的立法,先后制定和修改了住宅物業(yè)、促進就業(yè)、環(huán)境保護、人口與計劃生育、安全生產、職業(yè)教育等地方性法規(guī),作出建立小城鎮(zhèn)社會保險制度和完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的相關決定;
加強對社會建設和環(huán)境保護的監(jiān)督,連續(xù)三年開展對科技進步法律法規(guī)的重點執(zhí)法檢查,連續(xù)兩年開展對水環(huán)境保護的重點工作監(jiān)督,督促政府加大投入、加強規(guī)劃、健全體制、完善服務,加強社會建設和環(huán)境保護,維護公民權利,以進一步實現(xiàn)社會公正,實現(xiàn)人與自然的和諧相處。最近,我們又以“十一五”期末全市單位生產總值綜合能耗下降20%左右為目標,表決通過《上海市人大常委會關于進一步加強節(jié)約能源工作的決定》,為推動建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市提供了法律保障。
二是在推動“一府兩院”依法行政、公正司法時,更加注重解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關注民生疾苦,維護群眾利益,是人大工作的出發(fā)點和落腳點,也是推進科學發(fā)展和社會和諧的根本要求。當前,房價過高、看病太貴、找工作難,仍然是上海市民關心的熱點問題。只有深入了解民情,悉心傾聽民聲,把解決群眾“急、難、愁”的問題同推進城市整體發(fā)展結合起來,同加強法治建設結合起來,人大才能履行好法定職責。近年來,我們就群眾關心的就業(yè)和再就業(yè)、食品安全、維護勞動者權益等問題,連續(xù)開展執(zhí)法檢查,推動政府切實加以解決,群眾對此比較滿意。我們深感,本著“以人為本”的理念加強人大監(jiān)督工作,就能進一步落實憲法所規(guī)定的公民的平等權、勞動權、社會保障權、受教育權等;
用國家強制力保障和維護最廣大人民群眾的基本權利,就能讓群眾共享改革發(fā)展的豐碩成果。
三是在完善人大運作機制時,更加注重發(fā)揮權力機關表達、平衡、調整社會利益關系的功能。我國人民代表大會制度的優(yōu)勢,在于堅持黨的統(tǒng)一領導,依靠來自各方面、各階層的人大代表,充分反映和表達各類社會群體的利益訴求,以集體議決的形式實現(xiàn)不同利益要求的溝通和交匯,用民主和法治建設保障共同利益的實現(xiàn)。形勢任務的變化,要求我們更好地發(fā)揮人大的這一功能,更好地發(fā)揮國家權力機關和主要民主渠道的作用。在實際工作中,我們提高人大工作的透明度和公開性,運用聽證、論證、座談、接待信訪等多種形式,擴大公民對人大工作的有序參與,使人民群眾的利益要求得到充分表達;
我們擴大人大同社會各方面的溝通聯(lián)系,通過人大代表建立與社會組織的聯(lián)系渠道,加強調查研究,使不同利益群體的要求得到平等表達;
我們健全社情民意的反映、分析和反饋機制,對公民、法人提出的立法建議、申訴控告等,加強綜合分析,及時給予反饋,使不同的利益要求得到有效表達;
我們運用多種形式,教育和引導群眾以合法理性的方式表達利益訴求,解決利益矛盾,自覺遵紀守法,維護安定團結,使群眾的利益訴求得到有序表達;
我們建立健全民主科學的決策機制,無論制定法規(guī)還是決定重大事項,凡涉及重大利益調整的事項,都向社會公布,都進行公開聽證,使法規(guī)和決定最有效地保障人民的根本利益。
二、為科學發(fā)展和社會和諧提供法治保障,必須提高四方面本領
一要提高把黨的主張依法轉化為國家意志的本領。人民代表大會制度是黨領導、支持和保證人民當家作主的國家制度。黨通過人民代表大會領導人民執(zhí)掌國家權力,以此保證國家制定的法律體現(xiàn)人民的共同意志、維護人民的根本利益。黨中央提出貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,必須通過國家政權的形式貫徹到國家事務的管理之中。這就要求我們,務必提高把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志的本領。這一轉化,不是簡單的照抄照搬、單純復制,而是做到準確、有效、合乎法定程序的轉化。如,能源問題是制約上海可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。市委根據(jù)中央要求所確定的節(jié)能降耗目標,沒有全社會共同參與是難以完成的。為此,我們根據(jù)市委要求,廣泛開展調研,整合法律資源,在節(jié)能決定中分別就調整產業(yè)結構、推進科技進步、監(jiān)管重點行業(yè)和單位、發(fā)動社會力量推進節(jié)能等方面作出規(guī)定,用建立健全制度保障節(jié)能工作順利推進。通過行使重大事項決定權,市委有關科學發(fā)展的決策意圖得到準確體現(xiàn),人民群眾的意愿和要求得到及時反映,整個轉化過程成為有效反映和整合各方面意見的過程,成為人民民主和黨內民主良性互動的過程,成為黨的主張不斷完善并加以法制化的過程。
二要提高圍繞大局謀劃人大工作的本領。人大只有緊緊圍繞社會主義現(xiàn)代化建設的大局,圍繞科學發(fā)展和社會和諧這一主旨,才能卓有成效地開展工作。近年來,我們全面準確地領會中央以及市委對上海發(fā)展提出的新要求,從法定職能出發(fā),圍繞大局謀劃推進人大工作的總體思路、重點任務和主要舉措。根據(jù)中心工作的需求,我們著力增強地方立法的實效性和針對性,在選題調研上做了大量工作。為實施科教興市戰(zhàn)略,提高自主創(chuàng)新能力,我們組織完成了科教興市地方立法框架的研究,針對制約科技創(chuàng)新的體制機制問題,梳理法律資源和立法需求,提出分階段實施的立法建議,為今后有計劃、有步驟地推進科教興市法制建設打下了基礎。在監(jiān)督工作中,我們圍繞市委推動的重點工作、人民群眾關心的熱點問題,以及“一府兩院”的工作難點,“三點并一點”,確定監(jiān)督工作項目。實踐證明,這幾年我們重點開展的科技進步、城市規(guī)劃、旁聽“兩院”庭審等執(zhí)法檢查或工作監(jiān)督,由于貼近全市工作大局,符合公眾意愿,產生了較好的社會效應。
三要提高代表人民根本利益和協(xié)調群眾具體利益的本領。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,社會利益關系日益復雜,群眾的利益要求日趨強烈,各方面的利益差別有所擴大。這既反映了社會的進步和活力,也對國家權力機關代表和協(xié)調人民群眾利益的觀念、機制和能力提出了新的要求。我們在人大工作中著重把握三個環(huán)節(jié):一是傾聽社會各群體的利益訴求,特別關注困難群體的利益要求。在討論和決定小城鎮(zhèn)社會保險改革方案時,我們集中反映了失地農民對社會保障的強烈要求,使這一群體納入了社會保障的范圍。在維護勞動者權益執(zhí)法檢查時,我們著重了解外來從業(yè)人員和小企業(yè)員工的實際情況,積極維護這些群體的合法利益。二是人大各項工作都必須擴大言路,使群眾話有處說,冤有處訴,氣有處出。我們利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術,組織人大代表上網(wǎng)與群眾交流,探索開展“人大網(wǎng)議日”活動。去年一年,我們圍繞群眾關心的10個專題,邀請30多位人大代表與市民開展網(wǎng)上即時交流,市民先后提出了3萬多條意見和建議,搭起了市民與人大代表之間有效溝通的新橋梁。三是行使法定職權必須統(tǒng)籌和協(xié)調好各種利益關系。在立法和監(jiān)督工作中,我們注意找準各種利益的結合點,建立平衡利益關系的新機制。為使國家道路交通安全法在上海順利施行,市人大常委會專門就機動車道路交通事故賠償責任制定實施性規(guī)定,兼顧交通事故受害人、機動車駕駛員、保險公司等幾方面的利益,為維護城市交通的正常秩序、依法處理道路交通事故,提供了法律依據(jù)。
四要提高依法履行職責的本領。人大是立法機關,只有帶頭嚴格依法辦事,提高依法履職的本領,才能保障和推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。幾年來,我們大力改進人大工作,突出針對性,強調操作性,講求實效性。地方立法方面,著力完善審次制度和程序安排,增加解讀法規(guī)草案的規(guī)定,提高法規(guī)草案的起草質量,堅持“開門立法”,探索開展立法質量評估工作。新制定的企業(yè)名稱登記管理條例、新建住宅交付使用許可規(guī)定等法規(guī),注重解決實際問題,增強了地方立法的現(xiàn)實效用。監(jiān)督工作方面,著力改進方式方法,如在開展執(zhí)法檢查時,我們不當執(zhí)法隊,不代行政府職能,而以小型分散、明察暗訪、隨機抽樣、問卷調查為主要形式,從基層發(fā)現(xiàn)問題,在“一府兩院”工作中分析原因,對發(fā)現(xiàn)的典型違法案例敢于曝光,對整改情況加強跟蹤監(jiān)督,監(jiān)督實效明顯增強。
三、為科學發(fā)展和社會和諧提供法治保障,必須做好兩項基礎性工作
一是充分發(fā)揮人大代表的作用。根據(jù)黨中央和全國人大常委會的要求,我們制定了發(fā)揮代表作用和加強常委會制度建設的若干意見以及五個配套文件,通過保障和落實代表知情權,進一步提高代表審議議案、報告的水平和效能;
通過完善代表議案和書面意見工作制度,進一步提高議案和意見的提出及處理質量;
通過加強和規(guī)范代表在大會閉會期間的活動,進一步增強代表活動的實效;
通過提供必要的條件和保障,進一步發(fā)揮代表參與閉會期間活動的積極性。在工作中,我們采取有效舉措,保障大會閉會期間人大代表的知情權、參與權和監(jiān)督權。去年,我們圍繞上海國際航運中心建設、資源循環(huán)利用等專題,向代表全面介紹“十一五”規(guī)劃編制情況,組織代表集中視察,廣泛聽取代表對規(guī)劃建議稿的意見;
進一步深化代表培訓工作,依靠區(qū)縣組織代表輪訓,學習中央和市委重要精神;
開設常委會會議視頻會場,增加代表列席常委會會議的數(shù)量,組織代表參與人大信訪工作,建立常委會組成人員與基層人大代表的聯(lián)系制度,鼓勵代表積極參加常委會組織的一系列活動,從而使人大代表的自身素質和履職水平進一步提高,聯(lián)系群眾、反映民意的積極性進一步發(fā)揮。
二是進一步健全和完善常委會的學習制度、工作制度和組織制度。我們通過加強制度建設,努力形成適合人大機關特點、充滿活力的運行機制,提高人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化水平;
通過進一步加強思想作風建設,樹立社會主義榮辱觀,增強黨的觀念、群眾觀念、法制觀念,不斷提高常委會組成人員依法履職的水平;
通過加強人大機關隊伍建設,按照“肯干事、能干事、干好事”的總體目標,著力培養(yǎng)覺悟高、作風正、能力強、有大局觀的人大機關骨干人才,培養(yǎng)熟悉人大具體業(yè)務、能獨當一面又注意工作協(xié)調的專門人才,培養(yǎng)熟識工作規(guī)程、能為正常運作提供高質量服務和保障的復合型人才,為人大工作的有效開展奠定了良好的人才基礎。(作者為上海市人大常委會主任、黨組書記,來源:求是)
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