〔摘要〕我國人口控制政策實施的“政府強制干預(yù)”背后，還有更深層次的原因即“社會資本”在起作用。以信任為核心、以互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)為來源的社會資本，對我國人口控制政策的制定執(zhí)行產(chǎn)生了深刻影響和積極的促進(jìn)作用。進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識社會資本的意義，充分利用社會資本價值來提升人口控制政策的有效性，是擺在我國人口控制政策理論和政策實踐面前的一項嶄新課題。

　　〔關(guān)鍵詞〕人口控制政策；
社會資本；
信任；
規(guī)范；
網(wǎng)絡(luò)

　　〔作者簡介〕王學(xué)義，西南財經(jīng)大學(xué)人口研究所博士后研究人員，四川成都610074.

　　由于中國與西方發(fā)達(dá)國家人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變模式和道路的差異，西方發(fā)達(dá)國家不少學(xué)者和政治家一直把中國人口控制政策或計劃生育政策的巨大成功，簡單歸結(jié)為政府強制性干預(yù)或集權(quán)性政治體制所致。對此，國內(nèi)人口學(xué)者或政治家往往給予“人口與計劃生育國情論”〔1〕的解釋和回應(yīng)。這樣的解釋和回應(yīng)，毫無疑問是頗具說服力的。但本文認(rèn)為，我們在此問題上的研究視野還不夠開闊，解釋工具尚顯單一，不足以很好地揭示我國人口控制政策之所以卓有成效的原因。作為一項探索性成果，本研究嘗試引入“社會資本”概念作為分析工具來進(jìn)行拓展性闡釋。

　　“社會資本”概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，后經(jīng)布厄迪爾（Bourdieu）、科爾曼（Coleman）、普特南（Putnam ）、福山（Fukuyama ）、林南（L in）等一批社會學(xué)家以及世界銀行的發(fā)展，目前已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界特別是社會學(xué)界對社會經(jīng)濟、文化政治、政策制度等展開研究所運用的熱門工具之一。特別是他們關(guān)于社會資本與公共政策過程具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識，提供了本研究的理論基礎(chǔ)。人口控制政策作為一種公共政策或社會政策，其制定、執(zhí)行怎樣，必然有社會資本的介入或社會資本必然對人口控制政策過程產(chǎn)生一定作用和影響。研究這種作用和影響，可以獲得我國人口控制政策有效性的全新解釋，同時為規(guī)避人口控制政策的社會資本風(fēng)險、調(diào)整人口控制政策提供新的思路。

　　一、社會資本、公共政策及人口控制政策

　　1.社會資本及其功用

　　關(guān)于社會資本及其功用，西方學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)組織、價值觀念、行為規(guī)范、互惠信任以及合作行動等方面給予了表達(dá)各異但并無太大實質(zhì)區(qū)別的敘述，基本可以簡要地概括為：處于一定社會關(guān)系結(jié)構(gòu)或組織網(wǎng)絡(luò)的社會資本，它是與物質(zhì)資本、金融資本和人力資本相對應(yīng)的一種資本形式；
相互信任與協(xié)作、互惠互利的規(guī)范以及公民廣泛參與的社會網(wǎng)絡(luò)等，是社會資本的基本內(nèi)核。其基本功能在于：（1）通過社會網(wǎng)絡(luò)，社會資本是獲得其他收益的來源。依照美國學(xué)者波茨（A.Portes）的說法，社會資本是作為社會控制（可保證社會規(guī)則的執(zhí)行）、家庭支持以及通過家庭外的網(wǎng)絡(luò)獲得的收益來源�！�2〕這是最一般的功用。（2）社會控制功能。社會資本能有效地約束人們的行為，包括防止犯罪、說謊等不良行為，從而保證社會的有序運轉(zhuǎn)；
〔3〕能滿足個人利益并有利于政治統(tǒng)治〔4〕。（3）社會支持功能。如科爾曼的研究表明，家庭、鄰里、社區(qū)等組織中的社會資本為缺乏生活能力的人提供保障；
社會資本使兒童的教育和人格得到順利發(fā)展從而使社會獲得支持。〔5〕此外，社會資本對可持續(xù)發(fā)展和政治社會生活具有積極影響功能�！�6〕

　　2.社會資本與公共政策關(guān)系的基本體現(xiàn)

　　1980年，法國社會學(xué)家皮埃爾。布迪厄正式提出了“社會資本”概念，并引起多個學(xué)科的強烈關(guān)注，但政治學(xué)或政治研究卻長期忽視挖掘社會資本對公共政策制定、執(zhí)行的意義和價值。直到20世紀(jì)90年代以后，政治學(xué)或政治研究才真正開始重視社會資本，尤其通過哈佛大學(xué)社會學(xué)教授羅伯特。普特南的努力（注1），社會資本理論也才“與政策科學(xué)尤其是政策執(zhí)行的理論與實踐存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性”〔7〕。

　　要使政策制定實現(xiàn)科學(xué)與民主、政策執(zhí)行切實有效，達(dá)到解決公共問題的目的，就需要培育和提升社會資本。社會資本的充分發(fā)育和提升，是實現(xiàn)公共政策制定科學(xué)、民主化以及公共政策執(zhí)行有效性的重要前提。如果公共政策制定者與執(zhí)行者之間以及執(zhí)行者之間“在意見上不能很好地溝通，在行動上不能適當(dāng)?shù)嘏浜虾蛥f(xié)調(diào)，那么再好的政策執(zhí)行起來也必然會困難重重”〔8〕。而只有在政策制定者與執(zhí)行者之間充分溝通、協(xié)商，執(zhí)行者之間團結(jié)互助、信任合作，這樣才更有利于公共政策的制定與執(zhí)行，保證公共政策過程順利、有效地進(jìn)行。同時，明智的公共政策又能夠鼓勵社會資本的形成，而社會資本的形成又有助于提高政府行為的效力。〔9〕

　　公共政策的整個運作過程都是以公眾利益為基礎(chǔ)的�！俺湓５纳鐣�資本儲量會產(chǎn)生凝聚力強的公民社會，而后者是公民積極參與制定、執(zhí)行和評估公共政策的良好社會生態(tài)環(huán)境。公民個體之間或團體之間相互信任和寬容的通力合作，一方面對于公共政策功能的正常發(fā)揮至關(guān)重要，是走出集體行動‘囚徒困境’的原點，另一方面社會資本有利于提高經(jīng)濟效率，降低交易成本，從而減少了執(zhí)行公共政策的成本�！薄�10〕裴志軍、陳佩佩二人的以上概括應(yīng)當(dāng)說比較清楚地揭示了社會資本與公共政策的正互動效應(yīng)。當(dāng)然，社會資本也有其負(fù)面效應(yīng)：當(dāng)個體或組織的社會資本明顯處于強勢地位時，公共政策過程失真、扭曲甚至危害社會的尋租和腐敗等現(xiàn)象就難以避免。這些都表明，社會資本與公共政策之間具有邏輯的關(guān)聯(lián)性。

　　3.我國人口控制政策有效性的傳統(tǒng)分析與社會資本分析

　　鑒于我國人口增長導(dǎo)致的種種不良后果，20世紀(jì)70年代以來黨和政府制定了一系列控制人口過快增長的人口控制政策，在全社會推行計劃生育，生育率呈曲線式波動下降，并且到20世紀(jì)末實際上已經(jīng)進(jìn)入低生育水平時期，其下降速度和下降程度明顯優(yōu)于東南亞、中南亞、西亞、拉丁美洲和非洲。

　　我國人口控制政策所獲得的巨大的生育率下降效應(yīng)，引起了世界的關(guān)注和稱贊。但國外不少學(xué)者和政治家卻將中國生育率下降的原因片面歸結(jié)為政府強制性干預(yù)或集權(quán)性政治體制的結(jié)果。（注2）例如，澳大利亞人口學(xué)者GeoffreyMcnicoll認(rèn)為，從80年代以來，中國人口控制主要是通過“脅迫”來貫徹國家人口控制政策，從而實現(xiàn)生育率的下降。〔11〕

　　應(yīng)當(dāng)說，GeoffreyMcNicoll 的歸結(jié)并非毫無道理，因為我國人口控制確實是在政府主導(dǎo)的計劃生育政策下進(jìn)行并取得成效的。但本研究認(rèn)為，我國人口控制政策實施的“政府強制干預(yù)”背后，還有更深層的原因在起作用，那就是“社會資本”。

　　我國人口控制政策有效性，主要指人口控制政策執(zhí)行的有效性和人口控制政策對生育率下降的積極貢獻(xiàn)。這種有效性是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中重要作用因素之一就是社會資本。我國人口控制政策實際上灌注或包含了豐沛的社會資本，同時，政府在人口控制政策過程中也很好地調(diào)動并成功運用了社會主義社會所特有的社會資本。即伴隨人口控制政策過程積累了豐厚的社會資本，同時調(diào)動并成功運用了固有社會資本，進(jìn)而產(chǎn)生了強烈的以正效應(yīng)為主的社會資本效應(yīng)，這種效應(yīng)較好地保證了我國人口控制政策過程的有效性，包括政策制定的科學(xué)化、民主化，執(zhí)行的全面性、徹底性。

　　二、人口控制政策以信任為核心的社會資本效應(yīng)

　　1.較高水平、較大存量的信任社會資本及政策影響

　　我國作為擁有悠久歷史文化傳統(tǒng)，以誠信、親和、集體主義為主導(dǎo)價值觀的社會主義國家，儲備了大量特有的信任性社會資本，它對我國人口控制政策過程產(chǎn)生了積極而深刻的影響。有關(guān)世界價值觀調(diào)查研究表明，我國是世界上社會信任度或擁有社會信任資本很高的國家之一。而社會資本理論表明，信任對公共政策過程意義重大�！靶湃蔚淖饔孟褚环N潤滑劑，它使群體或組織的運作更有效�！薄�12〕這其實是一個善治過程，即“表示政府與社會之間的友好合作，它有賴于公民的自愿合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，要求公民的積極參與”〔13〕。我國信任性社會資本水平高、存量較大，并且具有社會主義條件下特有的社會信任關(guān)系形態(tài)、信任維系方式、公民對政府的政治態(tài)度和社會關(guān)系的心理認(rèn)同等，這一特點決定了有利于人口控制政策執(zhí)行的組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以及有利于形成人口控制政策執(zhí)行過程中政治國家與公民社會互動的積極關(guān)系方式，使人口控制政策得以有效執(zhí)行。

　　人口控制政策實施是一項龐大的社會工程，實踐證明，正是我國雄厚的信任性社會資本基礎(chǔ)推動了政民互動或公民集體與政府之間合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，建立起政策主體與政策客體相互信任的機制，推動公民群體對人口控制政策的理解信任，進(jìn)而支持并執(zhí)行政府人口控制政策。

　　2.計劃生育基本國策與信任社會資本生長

　　我國計劃生育的人口控制政策作為一項基本國策已經(jīng)深入人心，得到絕大多數(shù)公民的認(rèn)同和擁護(hù)，從而在人口控制政策過程中又不斷培植、生長了公民執(zhí)行計劃生育政策的信任性社會資本，這種信任性社會資本又與人口控制政策良性互動，推動人口控制政策整體上順利地、有效地執(zhí)行。當(dāng)然，考慮到社會經(jīng)濟發(fā)展的實際以及公民群體的自身利益，我國人口控制政策作為一項基本國策是在經(jīng)過一定時期幾次大的調(diào)整基礎(chǔ)上形成的。五六十年代，雖然在人口學(xué)界對馬寅初先生積極主張控制人口有所批判，但在人口政策中依然有明確提倡節(jié)育的傾向。盡管經(jīng)由七十年代到八十年代實行嚴(yán)格的人口控制政策并非一帆風(fēng)順，還是遇到了一定阻力，但從實際情況看，這種阻力始終在政府能力的調(diào)控范圍內(nèi)。因為大多數(shù)公民逐漸從計劃生育政策實施過程中切身感受到了政策的正確性，信任、支持政府積極實行計劃生育的力量居于絕對主導(dǎo)地位。廣大公民對人口控制政策的理解、信任主要表現(xiàn)為：

　　（1）人口控制政策整體上適應(yīng)了社會經(jīng)濟、資源環(huán)境、文化政治發(fā)展的要求，與公民集體的根本利益相一致。政策突出體現(xiàn)了政治可行性（國家利益）、社會可行性（國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合；
群眾廣泛參與）、經(jīng)濟可行性（增加人均GDP 和人均資源占有量）和技術(shù)可行性（計劃生育技術(shù)與服務(wù)、生殖健康保健與服務(wù)）.

　�。�2）人口控制政策使人口過快增長勢頭得到有效控制的同時，人口素質(zhì)、群眾健康水平得到提高，醫(yī)療衛(wèi)生健康狀況顯著改善，人口預(yù)期壽命延長，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率大幅度下降，婦女地位顯著提高。計劃生育政策實施以來，全國少出生3億多人口，有效緩解了人口過快增長對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境造成的沉重壓力。

　　（3）人口控制政策通過幾十年的發(fā)展，更灌注了以人為本、科學(xué)與民主的內(nèi)涵。計劃生育工作堅持與發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、幫助農(nóng)民奔小康、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源、普及文化教育、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、完善社會保障、提高婦女地位以及與構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合；
人口數(shù)量控制與提高人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合，并且制定了一系列的配套政策加以落實，努力從根本上解決中國的人口與發(fā)展問題。

　　三、人口控制政策以互惠規(guī)范為來源的社會資本效應(yīng)

　　1.人口控制政策所體現(xiàn)的“互惠規(guī)范”的基本影響

　　一般來說，能夠加強社會信任和生產(chǎn)社會資本的規(guī)范很多，其中，互惠互利是最重要的一種。西方學(xué)者比較一致的看法是，互惠互利可以被區(qū)分為兩類：（1）平衡的或特定的互惠互利，即同時交換同等價值；
（2）普遍的或彌散的互惠互利，在某個特定的時間并沒有回報和平衡，但在將來能夠期望獲得回報的持續(xù)交換關(guān)系�；セ莼ダ�的規(guī)范通常是灌輸出來的，通過模式、社會化（包括公民教育）和懲罰等途徑來維系。在我國，就人口控制政策執(zhí)行而言，互惠互利規(guī)范著重從兩個方向?qū)θ丝诳刂普�策產(chǎn)生影響。

　　一是運用倫理道德力量對計劃生育政策執(zhí)行行政機構(gòu)、行政人員和一般群眾進(jìn)行約束或鼓勵，通過倫理道德或思想教化培育他們自覺遵守社會道德規(guī)范、公正履行計劃生育工作職責(zé)、自覺服務(wù)或服從于計劃生育服務(wù)的公共精神和責(zé)任意識，形成有利于執(zhí)行計劃生育政策的良好氛圍和環(huán)境。這種互惠互利規(guī)范可以強化計劃生育政策執(zhí)行過程中的相互信任與協(xié)作，加大交易雙方的社會資本存量，同時又能激發(fā)公民執(zhí)行計劃生育政策的參與熱情，拓寬相互信任、合作的政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，提高促進(jìn)人口控制政策有效運行的政府能力。

　　二是通過勸勉、懲罰等規(guī)則、制度來預(yù)防或矯正計劃生育政策執(zhí)行機構(gòu)或行政人員濫用職權(quán)、弄虛作假甚至漠視公民切實利益的行為，同時也包括對違背計劃生育政策進(jìn)行超生的群眾予以處罰，建立政府與公民群體之間以及公民群體之間在計劃生育政策執(zhí)行過程中相互監(jiān)督、相互信任、相互支持、相互合作的關(guān)系和機制。(點擊此處閱讀下一頁)

　　2.以人口計生條例、法規(guī)為核心的正式互惠規(guī)范的影響作用

　　我國人口控制政策中作為一種社會資本的正式互惠互利的規(guī)范主要在各種計劃生育條例和法規(guī)中得到體現(xiàn)，尤其集中反映在2002年9月1日開始施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》之中。《中華人民共和國人口與計劃生育法》的頒布和實施，使人口的社會本質(zhì)獲得了最充分的體現(xiàn)，使人口生育行為不再是與社會整體無關(guān)的個人行為。它對人口控制政策制定執(zhí)行的積極作用主要在于：為各級政府和相關(guān)部門進(jìn)行人口生育管理的施政活動提供了統(tǒng)一的法律遵循，為維護(hù)公民在人口生育方面的合法權(quán)益提供了法律保障，同時也為公民履行人口生育方面的義務(wù)提出了要求。各級政府部門對人口生育的管理不但有法可依、執(zhí)法有據(jù)了，更重要的是對依法行政、依法執(zhí)法，按照《人口與計劃生育法》規(guī)范自己的行政行為提出了更高的要求。對于廣大公民，他們在享受合法權(quán)益的同時，也必須以法律規(guī)范約束自己的人口生育行為，做到依法生育，依法維護(hù)國家的人口社會秩序。這無論對政府，還是對執(zhí)行人口控制政策的公民群體，都是一種雙方互惠互利的規(guī)則。這種互惠互利規(guī)則既可以增強人口控制政策運行的政府能力，也可以增強公民群體執(zhí)行人口控制政策的自覺性、主動性。

　　3.以新型生育文化為核心的非正式互惠規(guī)范的影響作用

　　除了正式互惠規(guī)范的影響作用，一些非正式規(guī)范同樣也對我國人口控制政策有效性產(chǎn)生了較大影響。例如，通過婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、關(guān)愛女孩活動、創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動、舉辦人口文化節(jié)等所形成的新型生育文化，就是作為計劃生育公民群體內(nèi)的一種非正式互惠規(guī)范積極影響人口控制政策的執(zhí)行。傳統(tǒng)生育觀念主要表現(xiàn)為崇尚早生、多生和生男偏好，而現(xiàn)代生育觀念則倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生或不生，生男生女都一樣，女兒也是傳后人等，故在新型生育文化背景下，觀念生育文化起作用或效應(yīng)產(chǎn)生的主要方式就是調(diào)整生育觀念，促進(jìn)傳統(tǒng)生育觀念向現(xiàn)代生育觀念的轉(zhuǎn)變。

　　以“少生優(yōu)生、男女一樣”為內(nèi)核的現(xiàn)代觀念生育文化對不少人已經(jīng)影響至深，直接作用于人們的生育行為，促進(jìn)了人口控制政策的執(zhí)行。主張終身只生一個孩子已成主流（而生男偏好也在迅速趨于淡化），在廣州、北京、上海、天津、沈陽、武漢、南京等大城市甚至出現(xiàn)日漸增多的“丁克家庭”（夫婦有生育能力而自愿不生育）.據(jù)統(tǒng)計，中國丁克家庭的總數(shù)在90年代末就已經(jīng)突破60萬，城市已婚女性中有四成以上不愿意生育子女�！�14〕北京零點調(diào)查公司2005年1月在北京、上海、廣州等7城市針對2252名14-60歲常住居民進(jìn)行的入戶調(diào)查顯示，約37%的居民認(rèn)為未來社會中“丁克家庭”會進(jìn)一步增加�！�15〕就是在一些農(nóng)村，新的觀念生育文化效應(yīng)也較明顯。在江西泰和縣，到目前為止，全縣有51戶符合再生一胎條件的夫妻主動放棄生育指標(biāo)，一心一意奔向發(fā)家致富的行列；
有1149對農(nóng)村一女符合政策再生育一胎的夫婦主動申請暫不生育第二胎；
有312對農(nóng)村已婚夫婦簽訂了暫不生育第一胎合同�！�16〕盡管這些調(diào)查并不完整，但我們?nèi)匀豢梢該?jù)此認(rèn)為，傳統(tǒng)觀念生育文化的淡化和現(xiàn)代觀念生育文化的生成，是促進(jìn)計劃生育政策執(zhí)行、生育數(shù)量得到有效控制的重要原因。

　　四、人口控制政策以參與網(wǎng)絡(luò)為來源的社會資本效應(yīng)

　　1.廣泛參與網(wǎng)絡(luò)是人口控制政策有效性的重要保證

　　社會資本論認(rèn)為，在一個共同體中，公民參與網(wǎng)絡(luò)的密集程度左右著公民為共同利益合作的程度，網(wǎng)絡(luò)越密，公民越有可能為共同利益進(jìn)行合作，因為“公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們在任何單獨進(jìn)行欺騙的潛在成本……培育了強大的互惠規(guī)范……促進(jìn)了交往……促進(jìn)了有關(guān)個人品行之信息之流通……體現(xiàn)的是以往合作的成功……可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模塊……未來的合作在此之上進(jìn)行”〔17〕。對人口控制政策過程來說，公民執(zhí)行人口控制政策的廣泛參與網(wǎng)絡(luò)作為社會資本的充分發(fā)展對人口控制政策的制定執(zhí)行具有很大的促進(jìn)作用。

　　人口控制政策制定執(zhí)行的有效性與獲取充足的信息資源密切相關(guān)。公民參與人口控制政策執(zhí)行可以為政策執(zhí)行行政機構(gòu)、行政人員提供對人口控制問題的看法、解決人口控制問題的政策建議以及公民自身對人口控制政策執(zhí)行的種種感受等諸多信息資源，因而可以使人口控制政策制定更加切合計劃生育群眾的實際要求，使人口控制政策執(zhí)行更加擁有群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而大大提高人口控制政策制定的科學(xué)化、民主化程度，增強人口控制政策執(zhí)行的回應(yīng)性、有效性。人口控制政策過程的公民廣泛參與網(wǎng)絡(luò)，可以體現(xiàn)公民群體在人口控制政策執(zhí)行中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的關(guān)系，使人口控制政策主體的責(zé)任意識得到強化，行為能夠反映公民意志、朝著民意方向發(fā)展，增進(jìn)政策執(zhí)行主體和客體之間的合作互動關(guān)系。而研究囚徒困境以及相關(guān)博弈的學(xué)者更明確指出，通過反復(fù)博弈更容易維持合作關(guān)系。公民參與人口控制政策過程容易產(chǎn)生自由的公共輿論和其他有助于培育政府聲譽的方式，可以帶動更多的公民通過參與過程來認(rèn)同和信任人口控制政策的制定和執(zhí)行，從而可以開發(fā)團體性的社會資本來推動自由民主制度的發(fā)展，為人口控制政策制定執(zhí)行營造良好的政治環(huán)境和政策環(huán)境。

　　2.利益、人權(quán)機制下公民參與網(wǎng)絡(luò)的擴展及其效應(yīng)

　　隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、民主政治不斷強化，公民群體政治參與、政策參與的渠道不斷擴展，進(jìn)一步暢通，公民群體政治參與、政策參與的熱情持續(xù)高漲。與此相應(yīng)，我國人口控制政策制定執(zhí)行過程充分考慮了計劃生育政策執(zhí)行主體和客體的根本利益，建立起“以人為本”的計劃生育理念�！�18〕這有利于公民群體參與人口控制政策制定執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)社會資本的構(gòu)建和存量增長。

　�。�1）以利益機制鞏固和擴大了公民參與網(wǎng)絡(luò)。國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人給予獎勵；
逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，保障人口與計劃生育工作的必要經(jīng)費；
國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)計劃生育；
獲得獨生子女父母光榮證的夫婦可根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵；
地方各級人民政府對農(nóng)村實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；
對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧；
計劃生育政策執(zhí)行主體和客體必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些政策措施維護(hù)了計劃生育政策執(zhí)行主體和客體的根本利益，有利于公民參與網(wǎng)絡(luò)的擴大和政策的制定執(zhí)行。

　�。�2）以人權(quán)機制鞏固和擴大了公民參與網(wǎng)絡(luò)。在人口與計劃生育政策中，我國特別強調(diào)以人為本，一直致力于人權(quán)建設(shè)和提高人權(quán)水平，努力維護(hù)公民在人口與計劃生育方面的合法權(quán)益，使人權(quán)狀況不斷得到改善，基本達(dá)到國際人權(quán)公約及有關(guān)文件確立的人口與計劃生育中的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)我國人權(quán)狀況實際進(jìn)一步發(fā)展了國際人權(quán)理論，將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為實現(xiàn)包括生育權(quán)在內(nèi)的人權(quán)時首先考慮的權(quán)利。尤其是我國計劃生育政策對生育權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)的強調(diào)以及生育權(quán)必須要與履行計劃生育義務(wù)、責(zé)任相結(jié)合的要求，在國際社會樹立起我國人口與計劃生育工作的人權(quán)新形象，逐步改變了國際社會尤其是西方發(fā)達(dá)國家對我國乃至其他一些發(fā)展中國家人口與計劃生育方面的人權(quán)狀況的看法。我國實行計劃生育以來所制定的數(shù)個有關(guān)人口與計劃生育的政策、法規(guī)等，都反映了促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改善人權(quán)狀況的探索。這些努力和所取得的成績，成為我國構(gòu)建并擴展人口控制政策公民參與網(wǎng)絡(luò)的重要保證之一。

　　3.非政府組織參與網(wǎng)絡(luò)對人口控制政策的促進(jìn)

　　通過幾十年的努力，我國已經(jīng)建立比較完備的人口控制政策公民參與網(wǎng)絡(luò)。其中，工會、婦聯(lián)、共青團、居委會、村民自治委員會、人口學(xué)校、生育文化建設(shè)自愿者組織、計劃生育協(xié)會等網(wǎng)絡(luò)性非政府組織，成為政府實施人口控制政策的重要補充力量，擔(dān)負(fù)了促進(jìn)人口控制政策執(zhí)行的重要使命，而且已經(jīng)和正在發(fā)揮著重大作用。例如，我國目前各級計劃生育協(xié)會組織已經(jīng)達(dá)到150余萬個，會員總數(shù)1.1億余名，遍布我國農(nóng)村、企事業(yè)單位，成為計劃生育的骨干�！�19〕在人口控制政策實施過程中，這些非政府組織通過團結(jié)和組織計劃生育公民群體實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，通過民主管理和監(jiān)督，在黨和政府聯(lián)系計劃生育群眾中起到了橋梁和紐帶作用，產(chǎn)生了明顯的人口群體控制效應(yīng)，使個人的生育意愿適應(yīng)并遵循群體所認(rèn)同的生育行為規(guī)范。

　　從實際效果看，這些類政府組織主要從五大方面對貫徹計劃生育政策、降低生育率產(chǎn)生了作用：（1）通過引導(dǎo)婦女對經(jīng)濟活動和社會事務(wù)的參與降低生育率；
（2）通過開展各種養(yǎng)老服務(wù)和保險降低生育率；
（3）非政府組織開展計劃生育工作有利于動員本社區(qū)成員，有利于提高計劃生育工作者的親和力與說服力，有助于降低生育率；
（4）非政府組織在基層、社區(qū)的有關(guān)生殖健康服務(wù)有助于降低生育率；
（5）村級非政府組織在社區(qū)開展的扶貧救濟活動有力地推動計劃生育工作的執(zhí)行�？梢�，公民執(zhí)行人口控制政策的參與網(wǎng)絡(luò)社會資本，無疑是人口控制政策有效性的重要保證。

　　五、簡短結(jié)語

　　我國人口控制政策實施的“政府強制干預(yù)”背后，還有更深層次的原因即“社會資本”在起作用。以信任為核心、以互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)為來源的社會資本，對我國人口控制政策的制定執(zhí)行產(chǎn)生了深刻影響和積極的促進(jìn)作用。進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識社會資本的意義，充分利用社會資本價值來提升人口控制政策的有效性，是擺在我國人口控制政策理論和政策實踐面前的一項嶄新課題。

　　本研究作為一種探索性成果，把社會資本引入人口控制政策分析，為我國人口控制政策有效實施、執(zhí)行找到了新的解釋路徑。但研究只限于社會資本對人口控制政策的正面效應(yīng)，需要進(jìn)一步深入探討的問題還很多，如：（1）人口控制政策過程的社會資本培育環(huán)境問題；
（2）社會資本與人口控制政策良性互動的保障機制問題；
（3）強度很高的社會資本在某些群體范圍內(nèi)可能導(dǎo)致集體對抗計劃生育政策或計劃生育行政執(zhí)法問題；
（4）社會資本儲量不足可能導(dǎo)致人口控制政策失效，從而產(chǎn)生人口控制問題上的政府失靈、計劃生育行政組織尋租、行政人員腐敗等問題；
（5）與人口控制政策密切相關(guān)的性別比失調(diào)、人口老齡化等問題可能帶來的社會資本缺失風(fēng)險如何化解問題；
（6）基于社會資本的人口控制政策進(jìn)一步調(diào)整問題。清楚認(rèn)識和認(rèn)真解決這些問題，才能更好地促進(jìn)我國人口控制政策的制定執(zhí)行。

　　注釋：

　　注1：普特南認(rèn)為，社會資本是公共政策過程科學(xué)性、民主性、有效性的重要變量，但它不是有效的公共政策的替代物，而是這種政策成功的前提。另一方面，在一定條件下、某種程度上，社會資本或社會資本儲量不足也會導(dǎo)致公共政策失效并引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)。

　　注2：國內(nèi)不少人口學(xué)者在對生育率下降原因解釋上也都不約而同地強調(diào)“政府權(quán)力強制性干預(yù)”動因。

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