近日，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察局及預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺(tái)了《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，要求“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開(kāi)，以接受社會(huì)有效監(jiān)督。”這一規(guī)定的出臺(tái)，引發(fā)了評(píng)論家們“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)原來(lái)可以如此簡(jiǎn)單”的感慨，但是，這個(gè)規(guī)定并不是什么新東西，早在 1995年5月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合就發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，2001年6月15日，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。新疆阿勒泰地區(qū)的規(guī)定是對(duì)處級(jí)以上干部收入公開(kāi)的方式作了特別規(guī)定（通過(guò)廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開(kāi)），僅僅是對(duì)中央早已有的規(guī)定的重申，并不一定會(huì)出現(xiàn)特別的效果。

　　在1989年的全國(guó)人民代表大會(huì)上，就有代表提出了財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的立法建議，1994年的，八屆全國(guó)人大常委會(huì)將財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法正式列入五年立法規(guī)劃，但是，我國(guó)公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)一直停留在黨政機(jī)構(gòu)文件中，而且僅僅針對(duì)處級(jí)以上干部�！柏�(cái)產(chǎn)申報(bào)法”為什么不能盡快出臺(tái)？是否可以盡快出臺(tái)呢？

　　隱私權(quán)不是理由

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度（Properties Declaration system）,即法定范圍內(nèi)的國(guó)家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)法定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)并接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的法律制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)法有著“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”的美稱(chēng)，是預(yù)防腐敗的有效途徑。

　　沒(méi)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的情況下，公務(wù)員共同之處財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的情況很難查處。我國(guó)在1988年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，后來(lái)的1996年刑法繼續(xù)規(guī)定了此罪。實(shí)踐中雖然處理了一些這類(lèi)犯罪，但絕大多數(shù)是因?yàn)樨澪�、賄賂等其他罪名立案后附帶查處的。有意思的是，2005年，有媒體出現(xiàn)了這樣一個(gè)新聞標(biāo)題：“鄭州首例單獨(dú)以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明定罪的案件”（http://www.fzgl.gov.cn/gb/info/alxc/qtaj/2005-06/26/1110243747.html，大河報(bào)2005-6-26）也就是說(shuō)，作為鄭州這樣一個(gè)大城市，在法律規(guī)定巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明定罪17年后的2005年，才有了第一個(gè)“單獨(dú)以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明定罪的案件”，最高法院沒(méi)有公布過(guò)“單獨(dú)以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明定罪的案件”的統(tǒng)計(jì)資料，但從上述情況可以看出，我國(guó)“單獨(dú)以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明定罪的案件”是非常少的。

　　建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的時(shí)機(jī)是否成熟，一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在1989年的全國(guó)人民代表大會(huì)上，就有代表提出了立法建議，1994年的八屆全國(guó)人大常委會(huì)將財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法正式列入五年立法規(guī)劃，但在今年1月31日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)稱(chēng)，“目前制定這一法律的時(shí)機(jī)尚不成熟”，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法遭遇三大“攔路虎”：登記實(shí)名制未推行、技術(shù)手段尚不成熟、公開(kāi)與隱私界限不清。（全國(guó)人大內(nèi)司委稱(chēng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法時(shí)機(jī)未成熟，http://news.vnet.cn/info/15/374994.html，2008年02月02日，來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)）

　　在以上問(wèn)題中，“公開(kāi)與隱私”的界限問(wèn)題并不是一個(gè)真正的問(wèn)題，因?yàn)檫@本來(lái)就是財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的主要內(nèi)容，以此作為否定建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理由，顯然是一種循環(huán)論證。實(shí)際上，即使是對(duì)普通公民，在個(gè)人隱私與個(gè)人利益之間，世界上任何一個(gè)國(guó)家都不認(rèn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)收支情況對(duì)國(guó)家是“隱私”----國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)有權(quán)力了解個(gè)人的收支情況，這是征稅、反恐、反洗錢(qián)、反貪污賄賂的依據(jù)。而公務(wù)人員享受了比普通公民更多的利益，需承擔(dān)比普通公民還要多的義務(wù)。

　　完備“身份識(shí)別”與“金融檔案”制度

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的制度性障礙是：財(cái)產(chǎn)申報(bào)不可能靠公務(wù)人員個(gè)人的自覺(jué)和誠(chéng)實(shí)，政府必須有相應(yīng)機(jī)制了解公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)中哪些是合法的、哪些是非法的。如果沒(méi)有了解個(gè)人財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的配套制度、方法與技術(shù)，即使規(guī)定了公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，也可能是停留在紙面上的法律，因?yàn)楣珓?wù)人員會(huì)以各種方式“隱瞞財(cái)產(chǎn)的真實(shí)來(lái)源”。

　　眾所周知，在現(xiàn)代社會(huì)，官員不明財(cái)產(chǎn)不是都可以象在我國(guó)已經(jīng)發(fā)生的案件一樣從官員的家中或者辦公室的某一個(gè)落搜查出來(lái)的，官員往往通過(guò)各種方式將黑錢(qián)“洗白”。而現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)收支的渠道和方式非常復(fù)雜，除了現(xiàn)金、現(xiàn)物流動(dòng)以外，還有通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的交易；
除了一般金融交易以外，還有大量的“衍生金融交易”，如期貨、期權(quán)交易等，國(guó)家主要通過(guò)反洗錢(qián)法律制度了解個(gè)人和組織的財(cái)產(chǎn)收支情況。

　　在國(guó)際社會(huì)，反洗錢(qián)金融行動(dòng)特別工作組（FATF) 是西方七國(guó)為專(zhuān)門(mén)研究洗錢(qián)的危害、預(yù)防洗錢(qián)并協(xié)調(diào)反洗錢(qián)國(guó)際行動(dòng)而于1989年在巴黎成立的政府間國(guó)際組織，中國(guó)為組織的觀察員。FATF 關(guān)于反洗錢(qián)的《40＋9項(xiàng)建議》是國(guó)際反洗錢(qián)領(lǐng)域中的重要文件。該組織建議金融交易報(bào)告義務(wù)的承擔(dān)者不僅包括銀行，還包括非銀行的金融機(jī)構(gòu)和從事金融活動(dòng)的其他個(gè)人和實(shí)體。我國(guó)96年刑法和刑法修正案（六）所規(guī)定的“洗錢(qián)罪”的主體也包括了單位、個(gè)人，金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)，洗錢(qián)行為的方式除了通過(guò)金融渠道的方式，也包括了任何“其他方法”。

　　如何防止“掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來(lái)源和性質(zhì)”的行為？2006年10月31日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》，該法要求我國(guó)境內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)“建立健全客戶(hù)身份識(shí)別制度、客戶(hù)身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報(bào)告制度，履行反洗錢(qián)義務(wù)�！边@是實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基礎(chǔ)，也是國(guó)際社會(huì)了解個(gè)人財(cái)產(chǎn)真實(shí)情況的基本制度體系。但是，我國(guó)對(duì)于國(guó)際組織所建議的“非金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)”，并沒(méi)有納入《反洗錢(qián)法》的調(diào)整對(duì)象，這是立法上存在的問(wèn)題。

　　實(shí)施上述反洗錢(qián)法律還存在技術(shù)性障礙。首先是身份識(shí)別（實(shí)名）制度的實(shí)現(xiàn)有技術(shù)難度。其次，是與金融交易報(bào)告制度相關(guān)“金融檔案制度”的建立相當(dāng)復(fù)雜。

　　對(duì)身份識(shí)別與實(shí)名制度問(wèn)題，目前基本可以解決。我國(guó)可以充分利用第二代IC卡公民電子身份證號(hào)碼唯一終身不變、可電腦驗(yàn)證和讀取數(shù)據(jù)的特性，把每個(gè)公民主要是官員和經(jīng)濟(jì)組織的貨幣資產(chǎn)銀行存貸款帳戶(hù)、有價(jià)證券和實(shí)物資產(chǎn)等數(shù)據(jù)集中在公民或組織唯一的網(wǎng)絡(luò)戶(hù)頭上，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一記帳和管理，建立一個(gè)全國(guó)性的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料數(shù)據(jù)中心，可對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行更充分的電子化管理和監(jiān)督審查。

　　至于“金融檔案”，其所包含的信息內(nèi)容豐富、數(shù)量繁多，是金融活動(dòng)全過(guò)程的真實(shí)記錄，包括金融業(yè)務(wù)往來(lái)中形成的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、借貸等方面的材料。我國(guó)目前金融檔案制度的情況是，雖然有中國(guó)工商銀行綜合檔案管理系統(tǒng)于2002年 9月正式運(yùn)行。但是總的來(lái)說(shuō)，其作用仍然有限，主要表現(xiàn)在金融檔案管理制度政出多門(mén)、各家金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有一套金融檔案全宗，政府難以查實(shí)某一個(gè)人或者組織金融活動(dòng)的全貌。

　　基于上述原因，我們還不能夠通過(guò)金融檔案全面掌握每一個(gè)人或者單位的在金融活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)流動(dòng)情況，這是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施難的根本障礙所在。

　　財(cái)產(chǎn)申報(bào)法可以立即出臺(tái)

　　但是，我們也可以想象，即使上述制度全部建立起來(lái)，對(duì)公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)收支情況的了解也只能是針對(duì)“大額交易和可疑交易”，對(duì)其他的非法收支情況（如現(xiàn)金消費(fèi)、贈(zèng)送給他人等）全部了解，是根本不可能的，還存在大量其他的洗錢(qián)途徑難以一網(wǎng)打盡。財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)、個(gè)人的收支情況是紛繁復(fù)雜的，事實(shí)上，在任何社會(huì)、任何國(guó)家，政府除了盡力而為以外，要掌握每一個(gè)人的所有收支情況根本不可能。上述三大制度之外，任何一個(gè)國(guó)家都還需要通過(guò)建立舉報(bào)制度和其他民主制度，以其他監(jiān)督形式了解公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)收支情況，為打擊公務(wù)人員貪污賄賂、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、洗錢(qián)等違法犯罪活動(dòng)提供證據(jù)。

　　 因此，配套制度不健全、技術(shù)手段尚不成熟，在實(shí)踐中確實(shí)會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具體操作時(shí)執(zhí)行不力、對(duì)違背這些規(guī)定的追究不嚴(yán)格等問(wèn)題。但是，這不能成為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遲遲不出臺(tái)的理由，“技術(shù)手段”的成熟永遠(yuǎn)都是相對(duì)的，打擊錢(qián)權(quán)交易在任何社會(huì)都不可能達(dá)到“疏而不漏”的理想狀態(tài)。所以，我們不需等待制度都健全了、技術(shù)都成熟了才出臺(tái)《公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。

　　240多年前，瑞典公民可隨時(shí)查看各級(jí)官員的納稅清單，1883年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《凈化選舉防止腐敗法》，這是世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律，在那個(gè)時(shí)候甚至于沒(méi)有電腦，更不用說(shuō)現(xiàn)代身份識(shí)別制度和交易檔案制度，以配套制度不健全和技術(shù)不夠發(fā)達(dá)作為不能實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理由，未免太牽強(qiáng)。

　　最重要的是，出臺(tái)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不會(huì)很多其他法律出臺(tái)后可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。在很多法律制度中，存在相互沖突的價(jià)值，匆忙出臺(tái)一個(gè)法律制度可能對(duì)其他迫切需要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值形成障礙。如在言論自由的重要性沒(méi)有底線保障的情況下匆忙出臺(tái)新聞法，可能會(huì)導(dǎo)致以規(guī)范新聞媒體行為的名義而將新聞法變成一部主要為限制新聞自由的法，等等。但是，在公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的問(wèn)題上，我看不出來(lái)到底會(huì)存在什么樣的負(fù)面效應(yīng)。曾有反腐專(zhuān)家王明高認(rèn)為“實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制應(yīng)慎之又慎，不然有可能引發(fā)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)”，（官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度入《公務(wù)員法》之辯，http://www.hyczh.gov.cn/content.aspx?contentid=886&columnid=899，來(lái)源，中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)。）難以想象的是：這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)到底是什么？

　　如果說(shuō)有風(fēng)險(xiǎn)的話(huà)，我認(rèn)為至多是執(zhí)法不嚴(yán)、導(dǎo)致法律威信受到損害，導(dǎo)致被發(fā)現(xiàn)的貪官們認(rèn)為“法律面前不平等”，“還有更大的貪官?zèng)]被抓”而覺(jué)得委屈。但是，在這個(gè)問(wèn)題上，我相信人民的要求是：打擊腐敗，少比無(wú)好、多一種途徑比少一種途徑好。從整體上來(lái)說(shuō)，只會(huì)提高整個(gè)中國(guó)法律的威信和人民對(duì)法律的信心。

　　新疆阿勒泰地區(qū)的《規(guī)定》和中央已經(jīng)出臺(tái)的針對(duì)處級(jí)以上干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)范，都是黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)范，而不是正式的立法。針對(duì)的對(duì)象非常有限，規(guī)定的具體機(jī)制也很不健全。通過(guò)立法立即實(shí)行、逐步完善公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，不需要再等待了。因此，要建立健全規(guī)范的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，首要任務(wù)是由全國(guó)人大常委會(huì)制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，以解決現(xiàn)行規(guī)定地位不明、效力不高的問(wèn)題。在《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的具體內(nèi)容中，應(yīng)當(dāng)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍、申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍和種類(lèi)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)以及對(duì)拒報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)行為的處罰等等都應(yīng)做出細(xì)致而明確的規(guī)定。

　　2008-6-16.重慶烈士墓。

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