�。ㄒ唬┤�列車上乘客各想什么？

　　我在《二談養(yǎng)老制度改革》中作過形象比喻，中國上世紀(jì)末啟動(dòng)的養(yǎng)老制度就像同時(shí)開出的三列火車——慢車、快車和特快列車。慢車上乘客是企業(yè)單位退休員工，快車上乘客是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休員工，特快列車上乘客是離休干部。

　　列車剛出站，大家感覺不到太大的差距。列車運(yùn)行到本世紀(jì)初，差距逐漸拉大。后來，差距越來越大。原國企中退休的處級(jí)干部每月養(yǎng)老金不到800元，事業(yè)單位退休的處級(jí)干部在3000元左右，離休處級(jí)干部5000元左右，有“陽光工資”的地方還會(huì)更多些。

　　這幾年，黨中央關(guān)心企業(yè)退休人員生活，連續(xù)五年給他們提高養(yǎng)老金。也就是說，給慢車提速。原國企中退休的處級(jí)以上干部和高工養(yǎng)老金上升到1500元左右。但是，國企退休人員很多，財(cái)政的補(bǔ)助是有限的，所以，慢車還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被拋在后面。

　　慢車上的乘客目前有4200多萬人，即將上車的更多，他們想些什么？有個(gè)叫“烏有之鄉(xiāng)”的網(wǎng)站，上面許多文章表達(dá)了他們的想法。每個(gè)局外人如果設(shè)身處地為原國企退休員工想一想，這個(gè)弱勢(shì)群體的那些“牢騷”不是沒有道理的。

　　快車上的乘客目前想些什么？實(shí)行公務(wù)員制度后，快車上的乘客分化成兩部分：一是退休公務(wù)員，二是事業(yè)單位退休人員�？燔嚿系娜吮容^安于目前的現(xiàn)狀，因?yàn)樗麄兣c慢車上的人相比，已經(jīng)優(yōu)越許多了�，F(xiàn)在懸著一顆心的，是即將上快車的人。即將上快車的人又分為兩種心境完全不同的人：一種人沒有太高的奢望，只要能夠得到現(xiàn)在快車上同類人員的退休待遇就阿彌陀佛了。另一類人則不然，他們既不想自己退休后上慢車，也不想上快車，而想上特快！因?yàn)樵谒麄兠媲耙呀?jīng)有了許多“保留待遇”特權(quán)的先例了�，F(xiàn)在，制定政策權(quán)正好又掌握在這些人手中，他們當(dāng)然要為自己的特權(quán)而努力。這一次，他們執(zhí)意要把退休公務(wù)員和事業(yè)退休人員分開，然后將后者趕到慢車上去，就是為了保住自己的特權(quán)。

　　特快列車上的乘客想什么？他們已經(jīng)垂垂老矣，每年都在自然減員，夕陽無限好，可惜近黃昏。我接觸到的這些人，都表示很滿意了。唯一讓他們不樂意的是：越來越多的“假離休”正往他們的車上擠！

　�。ǘ�）“快車甩客”不得人心

　　有道是：不當(dāng)家不知柴米油鹽貴，財(cái)政部門當(dāng)然也有一本難念的經(jīng)。第一，每年都有機(jī)關(guān)事業(yè)單位老同志到了退休年齡，就是說，他們將成為快車上的新乘客。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資在上漲，新退休人員的“退休工資”高于舊退休人員，即快車上的新乘客“退休工資”多于老乘客。第三，由于企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位“退休工資”的差距越拉越大，中央出于社會(huì)和諧的考慮，財(cái)政必須拿出一定的補(bǔ)貼，提高企業(yè)社保局的養(yǎng)老金幅度。這三個(gè)因素相疊加，就意味著每年由財(cái)政支出的退休人員退休生活費(fèi)的增幅曲線，不是線性的增加，而是上升的拋物線。這對(duì)于財(cái)政部門來說，不能不感到擔(dān)憂，不得不未雨綢繆，從快車上甩客，成了首選。

　　要甩客，先甩誰？前文說過，快車上的乘客分為退休公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員兩大部分。最近一輪“精簡機(jī)構(gòu)”甚至形成“一校兩制”、“一廳兩制”。所謂“一校兩制”，如黨校、行政學(xué)院，編委下達(dá)一定的公務(wù)員指標(biāo)，有些人進(jìn)入公務(wù)員編制（多為領(lǐng)導(dǎo)干部、行政人員），另一些人進(jìn)入事業(yè)編制（多為教師）。所謂“一廳兩制”其實(shí)是最近這輪“精簡機(jī)構(gòu)”的數(shù)字游戲。在1999年的“精簡機(jī)構(gòu)”中，為了蒙人耳目，將行政機(jī)構(gòu)中的某些處室改為“事業(yè)編制”，如教育廳的招生辦改為“考試中心”、“考試院”等等。從數(shù)字上看，1999年的“精簡機(jī)構(gòu)”成果輝煌，其實(shí)，吃財(cái)政飯的人一個(gè)也沒減少！據(jù)權(quán)威人士說，快車上的乘客，退休公務(wù)員占20%，事業(yè)單位退休人員占80%。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，理所當(dāng)然要讓占80%事業(yè)單位退休人員先下車！而幕后的真正原因是：手上握有制訂政策權(quán)力的人，不愿意將來自己退休上慢車！這就是人保部的事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點(diǎn)一出臺(tái)，就遭到猛烈炮轟的真正原因——甩客不得人心！

　　《曹劌論戰(zhàn)》中曹老先生感嘆“肉食者鄙，未能遠(yuǎn)謀！”我們現(xiàn)在看到，主導(dǎo)中國養(yǎng)老制度改革的官員，也是“肉食者鄙”，但不是“未能遠(yuǎn)謀”，而是私心太重“不愿遠(yuǎn)謀”。他們不愿從制度上根本改變現(xiàn)存的分為三個(gè)群體的養(yǎng)老制度，而只想在現(xiàn)存的養(yǎng)老制度上做點(diǎn)加減算術(shù)！

　�。ㄈ�）“暫緩”到何時(shí)？

　　人保部出臺(tái)并進(jìn)行試點(diǎn)的養(yǎng)老制度改革方案和他們起草的保險(xiǎn)法案是荒唐的。事業(yè)單位員工都希望兩會(huì)代表（委員）能夠站出來說話。讀了關(guān)于科技界六十多位政協(xié)委員和教育界七十多位政協(xié)委員要求暫緩事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革分別聯(lián)名提案的報(bào)道，我首先向他們表示敬意。

　　我對(duì)他們表示敬意，是因?yàn)樗麄冋塘x執(zhí)言。他們不僅僅是為事業(yè)單位三千多萬人的切身利益執(zhí)言，同時(shí)也為社會(huì)和諧執(zhí)言。如果按人保部的思路改革，社會(huì)和諧將只能是一句空談。所以，這一百多位政協(xié)委員的提案，反映了一部分民意，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)作出了新貢獻(xiàn)。但是，實(shí)事求是地說，這樣的提案，也是有“懸念”的�！皯夷睢本褪牵骸皶壕彙钡胶螘r(shí)？二個(gè)月？二年？二十年？為誰“暫緩”？

　　暫緩二個(gè)月，沒有任何意義。

　　暫緩二十年，誰高興誰不高興？機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)年40歲至59歲的人高興，而且年齡越輕越高興。因?yàn)椋核麄兺诵輹r(shí)領(lǐng)到的是按退休前工資打折（高官連打折都免了）的“退休工資”。越晚退休工資越高，“退休工資”當(dāng)然也越高。只要學(xué)過小學(xué)算術(shù)的人都算得出來。

　　暫緩二十年，誰不高興？企業(yè)退休人員最不高興，因?yàn)檫@就意味著他們與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的差距還將拉大。機(jī)關(guān)與事業(yè)已經(jīng)退休的人員可能也不高興，因?yàn)樗麄兣c新退休人員的差距也將拉大。

　　暫緩二十年，付出代價(jià)最大的是國家。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)被“暫緩”十年了。現(xiàn)在改革，成本已經(jīng)比十年前高得多，如果再暫緩二十年，改革成本還要高出數(shù)倍！

　　還有一個(gè)問題：暫緩二十年可以使現(xiàn)年40歲至59歲的事業(yè)單位員工得到好處，39歲以下的員工也想再“暫緩”，又奈如何？

　　暫緩二年何如？那要看為了什么。如果為了現(xiàn)在即將退休者退休后進(jìn)入“老人老辦法”，如果為了某些人往上爬，爬到高官位置而“豁免”參保，那么，這種暫緩對(duì)老百姓來說，一點(diǎn)意義也沒有。如果暫緩二年，國家能夠拿出一個(gè)全民都能接受的、不論高官還是普通工人都適合的、全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，那么，這樣的暫緩還是有意義的。

　　由此可見，那120多位事業(yè)單位政協(xié)委員的兩份提案，實(shí)質(zhì)上只想保住事業(yè)單位退休人員在快車上的地位，阻止權(quán)力部門甩客。為了阻止權(quán)力部門甩客，某些委員甚至建議把事業(yè)單位一分為二：領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入公務(wù)員，其他人員仍按事業(yè)編制。由此可見，這120多位事業(yè)單位政協(xié)委員中，并非人人都是“為民請(qǐng)命”的，有些人只想保住當(dāng)官的特權(quán)。這可能就是許多網(wǎng)民不歡迎該提案的原因吧。

　�。ㄋ模�應(yīng)當(dāng)清醒看到中國養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性

　　隨著國民壽命的延長和人口老齡化的日趨嚴(yán)重，世界各國都將出現(xiàn)養(yǎng)老金危機(jī)，中國也不例外。決策者應(yīng)當(dāng)十分注意研究這個(gè)趨勢(shì)，未雨綢繆。

　　美國國力比我們強(qiáng)，人口比我們少得多，養(yǎng)老金制度建立得早，已經(jīng)比較完善。美國社會(huì)保障收支近年一直保持著盈余，截止2001年年底，社會(huì)保障養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余10720億美元。然而，美國人也覺得有“威脅”：760萬“嬰兒潮”一代將于2010年開始進(jìn)入退休期，預(yù)計(jì)到2040年納稅人與受益人的比例將降為2：1。

　　據(jù)第五次（2000年）人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國大陸總?cè)丝?24261萬人，其中60歲以上老人12997.8萬人，占總?cè)丝诘?0.46%。又據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國大陸總?cè)丝跒?30628萬人（五年中總?cè)丝谠?.1%），60歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤�提�?.76個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)11.22%，照此測(cè)算，60歲以上老人在2005年已達(dá)14656.5萬人（五年中60歲以上人口增12.76%）。假定每五年增12.76%增長速度不變，預(yù)測(cè)數(shù)字如下：

　　2005年2010年2015年2020年2025年2030年

　　14656.5萬16526.7萬18635.5萬21013.4萬23694.7萬26718.1萬

　　按60歲以上老人每五年增12.76%的速度測(cè)得：2010年、2020年、2030年我國大陸60歲以上老人分別可達(dá)16526.7萬人、21013.4萬人、26718.1萬人。我們這種預(yù)測(cè)，是假定增速不變的前提。而實(shí)際上我國人口老齡化是呈加速度趨勢(shì)發(fā)展的。所以，全國人口普查與研究中心預(yù)測(cè)：2030年前后，我國60歲以上的老齡人口預(yù)計(jì)將增至4億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟15國的人口總和；
到2050年，我國60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達(dá)到4.5億和3.35億。

　　前文將我國當(dāng)前養(yǎng)老三個(gè)群體形象化地表述為三列車上的乘客，實(shí)際上這三個(gè)群體老人相加起來，還不到全國老人的一半。更大的一半老人在農(nóng)村，他們養(yǎng)老主要靠兒女。這些年，黨中央關(guān)心農(nóng)村老人的生活，一些無人贍養(yǎng)的老人，由政府發(fā)給低保金。也就是說，中國還有一半以上的老人，連慢車都還沒搭上呢！討論中國養(yǎng)老制度，不能忘記農(nóng)村的老人。如果2030年每人每年平均發(fā)2萬元養(yǎng)老金，農(nóng)村老人在內(nèi)4億老人一共就得發(fā)8萬億元，幾乎相當(dāng)于我們現(xiàn)在財(cái)政收入的兩倍！由此可見，像我們這樣人口眾多、“未富先老”的國家不可能像北歐某些國家那樣由國家財(cái)政包發(fā)全國公民的養(yǎng)老金，只能采用多數(shù)國家的辦法——由社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老金統(tǒng)籌，缺口部分由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，中國未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。

　　由中國養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性決定了：

　　第一，對(duì)中國未來養(yǎng)老金的期望值不可太高�，F(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)老金水平是太低了，中央正在采取措施讓他們逐年提高，但不可能提得很高。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位過高增長的趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)立即剎車。

　　第二，盡快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，采用同一養(yǎng)老游戲規(guī)則，這是社會(huì)公平、和諧的基礎(chǔ)。

　　第三，妥善處理歷史遺留下來的不公平現(xiàn)象：

　　離休群體作為享受超國民待遇的養(yǎng)老群體，有它形成的歷史原因。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留他們的養(yǎng)老待遇。但是，必須讓特快列車剎車，并且封閉起來，不得讓任何人再上這趟車，等待自然減員。建議國家考慮在適當(dāng)時(shí)候撤消老干部局，在社保局內(nèi)設(shè)立榮譽(yù)公民保障站，將余下離休人員劃入這個(gè)機(jī)構(gòu)管理。

　　在理論上應(yīng)當(dāng)承認(rèn)建國后參加工作的所有公民享受養(yǎng)老待遇上的權(quán)利一律平等，任何人不得享有特權(quán)。已經(jīng)享受特權(quán)的，就此封頂，等待在以后提高公民養(yǎng)老水平中逐步縮小差別。

　�。ㄎ澹┧�有退休公民都領(lǐng)取一樣的養(yǎng)老金就公平了？

　　在網(wǎng)上常見到這樣的帖子：每個(gè)公民是平等的。退休前可能由于承擔(dān)不同的工作而有不同的待遇，退休后大家都沒了工作，相同工齡者應(yīng)當(dāng)給予相同的養(yǎng)老金。

　　如果像某些北歐國家那樣每個(gè)公民養(yǎng)老金都由國家財(cái)政承擔(dān)，這種主張也許還有合理之處。而現(xiàn)實(shí)是單靠國家財(cái)政是養(yǎng)不起數(shù)億老人的，養(yǎng)老金主要得靠保險(xiǎn)來統(tǒng)籌。養(yǎng)老金制度其實(shí)是一種受國家補(bǔ)貼的保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)制度，既有他利，又有自利。

　　所謂他利，實(shí)際上就是參保的成員中互利。如車保，哪是保險(xiǎn)公司賠錢？實(shí)質(zhì)是不發(fā)生事故的車主為發(fā)生事故的車主買單。再如壽險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)是晚死的人為早死的人捐錢，哪是保險(xiǎn)公司的錢？養(yǎng)老保險(xiǎn)正好相反，實(shí)質(zhì)是早死的人為晚死的人捐錢。

　　所謂自利，就是多投保多受益。寶馬車比桑塔納車多投保，發(fā)生事故時(shí)自然多獲理賠。養(yǎng)老保險(xiǎn)也不例外，退休前多繳納保險(xiǎn)費(fèi)，退休后理所當(dāng)然要多領(lǐng)養(yǎng)老金。怎么能夠不分投保，享受一樣的退休金呢？

　　在養(yǎng)老金上實(shí)現(xiàn)公民一律平等，不是指拿一樣的錢，而是指建立一個(gè)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老體系，在同一游戲規(guī)則面前人人平等。我們說現(xiàn)在的養(yǎng)老制度不平等，是因?yàn)閷?duì)不同的群體實(shí)行不同的制度。如果在同一制度下，高官、高級(jí)知識(shí)分子在位時(shí)多交保險(xiǎn)費(fèi)，退休后可多領(lǐng)養(yǎng)老金；
平民百姓如個(gè)體老板退休前多交保險(xiǎn)費(fèi)，退休后也可多領(lǐng)養(yǎng)老金。在這樣前提下，享受高額養(yǎng)老金者不會(huì)引起社會(huì)不滿。這就是社會(huì)平等！現(xiàn)在人們憤憤不平的是：高級(jí)干部不交養(yǎng)老保險(xiǎn)，你憑什么每月享受五千元以上的“退休工資”？

　�。�六）到了讓黨的高級(jí)干部作出表率的時(shí)候了！

　　面對(duì)部分政協(xié)委員對(duì) 《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》提出的意見，3月11日，人保部新聞發(fā)言人尹成基表示：“人保部對(duì)這一改革的態(tài)度一如既往，沒有改變�！� 全國人大代表、浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長陳小恩也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》指出：“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是事業(yè)單位綜合配套改革中的一部分，并非單獨(dú)針對(duì)養(yǎng)老金改革。”事業(yè)單位綜合配套改革包括機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、收入分配制度改革、財(cái)政制度改革及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革5個(gè)部分。

　　如果從國家大局考慮，人保部門的上述表態(tài)不無道理，但是，事業(yè)單位員工仍然有很大的反響。政府的意圖與民意相抵觸，這對(duì)改革是十分不利的。如何打破這個(gè)僵局？其實(shí)，也難也不難。

　　為什么說“也難也不難”？如果還是按人保部的原思路，讓事業(yè)單位進(jìn)入社保，而公務(wù)員不進(jìn)入社保，那么，社會(huì)反響很大，阻力也會(huì)很大，解不開的結(jié)很多（如一廳二制問題），此事果真很難。廣大事業(yè)單位員工并不反對(duì)改革養(yǎng)老制度，他們想不通的只是：為什么改革中得利的總是公務(wù)員？為什么犧牲利益的總是無權(quán)無勢(shì)的老百姓？

　　如果改革養(yǎng)老制度從高層開始，高級(jí)干部帶頭進(jìn)入社保，此事一點(diǎn)兒也不難！我記得鄧小平同志曾經(jīng)說過（原話記不清）：在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，遇到攻不下敵人陣地，連長指導(dǎo)員就站出來振臂高呼：“同志們，跟我沖！”很快就攻下來了�，F(xiàn)在養(yǎng)老制度改革不是也遇到難題了？只要高級(jí)干部振臂高呼：“跟我來，進(jìn)入社保！”我看什么難題都會(huì)迎刃而解。

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